राजकोषीय जोखिम प्रबंधन में सुधार के लिए आकस्मिक देनदारियों का आकलन करने की आवश्यकता

3 नवम्बर की सुबह समूह 16 (जिसमें दा नांग शहर, तुयेन क्वांग प्रांत और काओ बांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल शामिल थे) में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव रखा कि बजट पारदर्शिता और राष्ट्रीय असेंबली पर्यवेक्षण में सुधार करते हुए, गारंटी नीति को राजकोषीय जोखिम प्रबंधन के साथ जोड़ने के लिए सरकार की गारंटी से आकस्मिक ऋण दायित्वों का आकलन करना आवश्यक है।

सरकारी गारंटी सीमा पर विनियमों में संशोधन की आवश्यकता

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर समूह में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने पार्टी की नीतियों को संस्थागत बनाने और लगभग 7 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद उत्पन्न कुछ व्यावहारिक कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए वर्तमान कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि क्वान मिन्ह कुओंग ( काओ बांग ) ग्रुप 16 में चर्चा का संचालन करते हुए। फोटो: फाम थांग

हालांकि, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर कानून के इस संशोधन और अनुपूरक का दायरा काफी व्यापक है, जबकि सरकार ने 2026 में कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम में व्यापक संशोधन विधेयक को शामिल करने का प्रस्ताव दिया है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि अस्पष्ट सामग्री, कई अलग-अलग राय के साथ, और जिसके प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन नहीं किया गया है, व्यापक संशोधन करते समय प्रथाओं का अध्ययन और संश्लेषण जारी रखने और प्रस्ताव बनाने की आवश्यकता है।

सरकारी गारंटी सीमा की अवधारणा के संबंध में, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून 2017 के खंड 21, अनुच्छेद 3 में यह प्रावधान है कि "सरकारी गारंटी सीमा 01 वर्ष या 05 वर्षों में सरकार का अधिकतम गारंटी स्तर है, जो प्राप्त वास्तविक राशि में से मूल पुनर्भुगतान राशि घटाकर निर्धारित किया जाता है।"

सरकारी गारंटी स्तर की यह सीमा उस अवधि में वास्तविक गारंटी शेष पर आधारित है। हालाँकि, नेशनल असेंबली सदस्य ली थी लान (तुयेन क्वांग) ने कहा कि यह सूत्र केवल गारंटी के उस हिस्से को दर्शाता है जिसका उपयोग किया जा रहा है, और उन सभी संभावित आकस्मिक दायित्वों को शामिल नहीं करता है जो सरकार को उस स्थिति में उठाने पड़ सकते हैं जब उधारकर्ता ऋण चुकाने में असमर्थ हो।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ली थी लान (तुयेन क्वांग) समूह में भाषण देते हुए। फोटो: फाम थांग

मौजूदा नियमों की कमियों की ओर इशारा करते हुए, प्रतिनिधि ली थी लैन ने कहा कि, सबसे पहले, ये नियम राज्य के बजट के आकस्मिक ऋण दायित्वों को पूरी तरह से प्रतिबिंबित नहीं करते हैं, अर्थात, जब सरकार गारंटी प्रदान करती है, तब भी संभावित ऋण दायित्व बन जाते हैं, भले ही उधारकर्ता ने पूंजी वापस न ली हो या ऋण चुकौती की समय सीमा न आई हो। इसके अलावा, केवल "वास्तविक प्राप्तियों - मूलधन चुकौती" की निगरानी से गारंटी प्रतिबद्धताओं से होने वाले सभी संभावित राजकोषीय जोखिमों का आकलन नहीं होता है।

दूसरा, गारंटीकृत चूक की स्थिति में राज्य बजट के दायित्वों की पूर्वानुमानशीलता का अभाव है, क्योंकि वर्तमान सीमा एक अधिकतम सीमा नियंत्रण उपकरण है, लेकिन यह राजकोषीय आकस्मिक जोखिम विश्लेषण से जुड़ा नहीं है।

तीसरा, यह अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं (विश्व बैंक, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन) के साथ पूरी तरह से संगत नहीं है। ये संगठन अनुशंसा करते हैं कि गारंटियों से "आकस्मिक देनदारियों के मूल्य निर्धारण और घोषणा के लिए एक तंत्र" होना चाहिए, न कि केवल वास्तविक गारंटियों की सीमा तक ही सीमित रहना चाहिए।

"इस अवधारणा का संशोधन और अनुपूरण, गारंटी सीमा को अधिकतम नियंत्रण उपकरण के रूप में बनाए रखने के लिए आवश्यक है; ताकि गारंटी से आकस्मिक देयता की निगरानी पूर्ण, पारदर्शी और मात्रात्मक तरीके से की जा सके।"

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून पर टिप्पणियाँ देते हैं। फोटो: फाम थांग

इस वास्तविकता की आवश्यकता पर ज़ोर देते हुए, प्रतिनिधि ली थी लैन ने प्रस्ताव रखा कि अनुच्छेद 3 के खंड 21 में संशोधन करना आवश्यक है ताकि स्पष्ट रूप से कहा जा सके, "सरकारी गारंटी सीमा 1 वर्ष या 5 वर्षों में सरकार की अधिकतम गारंटी सीमा है, जो वास्तविक प्राप्त राशि में से मूलधन की अदायगी घटाकर निर्धारित होती है। इस सीमा में अप्रयुक्त गारंटी प्रतिबद्धताओं से उत्पन्न सभी संभावित आकस्मिक देयताएँ शामिल नहीं हैं। गारंटियों से उत्पन्न आकस्मिक देयताओं का निर्धारण सरकार द्वारा निर्धारित राजकोषीय जोखिम प्रबंधन के सिद्धांतों के अनुसार किया जाता है।"

प्रतिनिधियों के अनुसार, यह अवधारणा यह सुनिश्चित करेगी कि ऋण सीमा को नियंत्रित करने के लिए गारंटी सीमा उपकरण को बनाए रखा जाए; आकस्मिक दायित्वों के आकलन पर मार्गदर्शन को पूरक बनाया जाए, जिससे गारंटी नीति को राजकोषीय जोखिम प्रबंधन के साथ जोड़ा जा सके, साथ ही बजट पारदर्शिता और राष्ट्रीय असेंबली पर्यवेक्षण को बढ़ाया जा सके।

प्रतिनिधि ली थी लैन ने यह भी कहा कि गारंटी जोखिमों (क्रेडिट रेटिंग, उधारकर्ता की वित्तीय स्थिति, आदि के आधार पर) का मूल्य निर्धारण करने के लिए एक तंत्र बनाने पर उप-कानून दस्तावेजों को पूरा करना आवश्यक है; राष्ट्रीय बजट या वित्तीय दस्तावेजों आदि में संभावित गारंटी आकस्मिक दायित्वों की रिपोर्टिंग करना आवश्यक है। कुछ ओईसीडी देशों के "गारंटी जोखिम प्रावधान" मॉडल से सीखना संभव है, ताकि गारंटी से उत्पन्न आकस्मिक ऋण दायित्वों की अधिक बारीकी से निगरानी की जा सके; राजकोषीय जोखिमों का प्रबंधन करने की क्षमता में सुधार किया जा सके; और संभावित ऋण दायित्वों के प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के करीब पहुंचा जा सके।

बांड जारी करने वाले स्थानीय क्षेत्रों की ऋण राशि राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित कुल ऋण राशि के भीतर होनी चाहिए।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर वर्तमान कानून के अनुच्छेद 36 में निर्धारित पुनर्उधार की शर्तों के संबंध में, मसौदा कानून वर्तमान में केवल सार्वजनिक सेवा इकाइयों और उद्यमों के लिए पुनर्उधार की कई शर्तों को संशोधित और पूरक करता है, जिसमें चार शर्तों सहित ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य पूंजी के लिए प्रांतीय पीपुल्स कमेटी की पुनर्उधार की शर्तों पर प्रावधान रखा गया है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन वान क्वांग (डा नांग शहर) समूह में भाषण देते हुए। फोटो: फाम थांग

राष्ट्रीय सभा के उपसभापति गुयेन वान क्वांग (दा नांग) ने सुझाव दिया कि अनुच्छेद 36 में प्रांतीय जन समिति के साथ पुनर्उधार की शर्तों पर नियमों का अध्ययन, संशोधन और अनुपूरण आवश्यक है। क्योंकि, प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद भी, पूरे देश में 34 प्रांत और शहर हैं जिनके पैमाने और विशेषताएँ पिछली अवधि की तुलना में बहुत भिन्न हैं। इसलिए, यदि सभी प्रांतीय इलाकों की ऋण देने की शर्तें समान हैं, तो इलाकों को, चाहे वे अपने बजट को संतुलित कर सकें या नहीं, अनुच्छेद 36 में निर्धारित 4 शर्तों का पालन करना होगा, जो कि लचीला नहीं है।

प्रतिनिधियों ने अनुच्छेद 36 में संशोधन और अनुपूरण का भी प्रस्ताव रखा ताकि उन इलाकों के लिए अधिक शिथिल शर्तें निर्धारित की जा सकें जो अपने बजट को संतुलित कर सकते हैं ताकि ये इलाके अधिक सक्रिय और लचीले हो सकें। जो इलाके बजट के मामले में आत्मनिर्भर नहीं हैं और जिन्हें अपने ऋण चुकौती दायित्वों को पूरा करने में कठिनाई होती है, उनके लिए शर्तें अलग होनी चाहिए, और नियम इस दिशा में होने चाहिए कि सरकार के पास इन इलाकों के लिए सहायता के उपाय हों।

इसके अलावा, प्रतिनिधि ने पुनर्उधार मूल्यांकन पर अनुच्छेद 38 के संशोधन और अनुपूरक की समीक्षा करने का सुझाव दिया, क्योंकि यह केवल शब्दों में संक्षिप्त है और वर्तमान नियमों की तुलना में इसमें वास्तव में कोई बदलाव नहीं आया है। विशेष रूप से, अनुच्छेद 38 के खंड 1 को इस प्रकार संशोधित किया गया है: "वित्त मंत्रालय, अनुच्छेद 36 के खंड 1 में निर्धारित प्रांतीय जन समिति के पुनर्उधार के लिए शर्तों की संतुष्टि का आकलन करता है और प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करता है"। स्पष्टीकरण के अनुसार, "मूल्यांकन" शब्द को केवल "मूल्यांकन" शब्द से बदल दिया गया है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन दुय मिन्ह (डा नांग सिटी) समूह में भाषण देते हुए। फोटो: फाम थांग

प्रतिनिधि गुयेन वान क्वांग के अनुसार, "मूल्यांकन" और "मूल्यांकन" की प्रकृति एक ही है, और कार्यान्वयन प्रक्रिया की प्रकृति वर्तमान सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून से अलग नहीं है। इसलिए, वित्त मंत्रालय को स्थानीय निकायों को टिप्पणियाँ देने और प्रांतीय जन समिति को प्रांतीय जन परिषद को रिपोर्ट करने का कार्य सौंपने की दिशा में संशोधन करना आवश्यक है ताकि वास्तविकता के अनुरूप पुनर्उधार मूल्यांकन पर निर्णय लिया जा सके। यह "स्थानीय निकाय निर्णय लेता है, स्थानीय निकाय करता है, स्थानीय निकाय जिम्मेदार है" की भावना के अनुरूप होगा।

घरेलू पूंजी बाजार में स्थानीय सरकारी बांड के संबंध में, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ली थी लान और गुयेन दुय मिन्ह (डा नांग) ने वर्तमान नियमों को बनाए रखने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा (प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को स्थानीय सरकारी बांड की शर्तों और नियमों पर वित्त मंत्रालय से अनुमोदन लेना होगा)।

इसका कारण यह है कि प्रत्येक इलाका शर्तों और नियमों को नियंत्रित किए बिना बांड जारी करता है, जिससे असंगत मोबिलाइज़ेशन ब्याज दरें, अनुचित शर्तें और स्थानीय ऋण के लिए वित्तीय जोखिम पैदा होने का जोखिम होता है। यदि मसौदा कानून अभी भी विकेंद्रीकृत है, तो यह अनुशंसा की जाती है कि प्रांतीय जन परिषद को अनुमोदन के लिए पूर्ण अधिकार दिया जाए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित कुल ऋण राशि सार्वजनिक ऋण सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कुल ऋण राशि के भीतर हो।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html