नीति प्रवर्तन का मतलब केवल कानून का पालन करना नहीं है।

यह संदेश नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के सदस्य श्री फान डुक हियु ने कांग थुओंग समाचार पत्र को दिए एक साक्षात्कार में दिया।

श्री फान डुक हियू - राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के सदस्य। (फोटो: कैन डुंग)

राष्ट्रीय विकास की प्रक्रिया में, निजी आर्थिक क्षेत्र का उल्लेख न करना असंभव है। क्या आप 1986 के नवीकरण के बाद से अब तक वियतनाम के निजी आर्थिक विकास की तस्वीर बता सकते हैं? और किन उत्कृष्ट नीतिगत रुझानों ने वियतनाम में निजी उद्यमों के विकास में गहरी छाप छोड़ी है?

राज्य के दृष्टिकोण से, संस्थागत और नीतिगत वातावरण का आर्थिक विकास पर बहुत प्रभाव पड़ता है।

सबसे पहले, पार्टी की नीतियों के संबंध में, मैं कुछ महत्वपूर्ण मील के पत्थर बता सकता हूँ, जैसे:

छठे केंद्रीय सम्मेलन के छठे सत्र के प्रस्ताव में, हमारी पार्टी ने पुष्टि की: निजी अर्थव्यवस्था को स्थान, पैमाने या उद्योग पर किसी भी प्रतिबंध के बिना विकसित होने की अनुमति है, जो कानून द्वारा निषिद्ध नहीं है। यह एक बहुत बड़ा बदलाव है।

9वें कार्यकाल के 5वें केंद्रीय सम्मेलन ने पहचान जारी रखी: निजी अर्थव्यवस्था राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक महत्वपूर्ण घटक है, निजी आर्थिक विकास एक बहु-क्षेत्रीय समाजवादी उन्मुख अर्थव्यवस्था के विकास में एक दीर्घकालिक रणनीतिक मुद्दा है, जो आर्थिक विकास, औद्योगिकीकरण, आधुनिकीकरण के मुख्य कार्य के सफल कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण योगदान देता है और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण में देश की आंतरिक ताकत को बढ़ाता है।

नीति में अगला बड़ा परिवर्तन 10वीं पार्टी कांग्रेस में हुआ, जिसमें दो आर्थिक घटकों: व्यक्ति, छोटे धारक और निजी पूंजी के विलय के आधार पर निजी अर्थव्यवस्था को आधिकारिक तौर पर एक आर्थिक घटक के रूप में पुष्टि की गई और स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया कि "निजी अर्थव्यवस्था एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, अर्थव्यवस्था की प्रेरक शक्तियों में से एक है" ।

इसके बाद, 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस ने निजी आर्थिक विकास से जुड़े कई नए मुद्दों को स्पष्ट और गहन किया। 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस ने इस बात पर ज़ोर दिया कि मात्रा, गुणवत्ता, दक्षता और स्थिरता के संदर्भ में निजी आर्थिक क्षेत्र का मज़बूत विकास वास्तव में आर्थिक विकास की एक महत्वपूर्ण प्रेरक शक्ति बनेगा। सभी बाधाओं और पूर्वाग्रहों को दूर करें, निजी आर्थिक विकास के लिए सभी अनुकूल परिस्थितियाँ बनाएँ...

दूसरा, संविधान यह मानता है कि प्रत्येक व्यक्ति को उन उद्योगों में स्वतंत्र रूप से व्यवसाय करने का अधिकार है जो कानून द्वारा निषिद्ध नहीं हैं। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, यानी सुरक्षा।

अगला बिंदु जिस पर मैं जोर देना चाहता हूं, वह है संकल्प 41 का जन्म, जो न केवल उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को सामान्य रूप से सुविधाजनक बनाने के लिए है, बल्कि उद्यमों की भावना को भी प्रोत्साहित करने के लिए है।

संस्थागत सुधार के साथ-साथ, हमारे पास एक और चीज़ है जो कई देश करते हैं, यानी संस्थागत सुधार कार्यक्रम, जिन्हें व्यापक संस्थागत सुधार कार्यक्रम कहा जाता है। 2000 में व्यावसायिक लाइसेंस देने की कहानी से शुरू होकर, और हाल ही में, लगभग 10 साल पहले, सरकार ने निवेश और व्यावसायिक माहौल में सुधार के लिए एक विशेष प्रस्ताव पारित किया था।

इसलिए, मैं पुनः इस बात पर जोर देना चाहूंगा कि वर्तमान में हम जो प्रयास कर रहे हैं, वह न केवल बाधाओं को दूर करना तथा उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों को सुविधाजनक बनाना है, बल्कि हमारा लक्ष्य जोखिमों को कम करना, सुरक्षा बढ़ाना, गुणवत्ता विकास को बढ़ावा देना तथा मानसिक और भौतिक रूप से प्रेरित करना भी है।

व्यापक दृष्टिकोण से, निजी आर्थिक क्षेत्र के विकास के लिए हमारी एक रणनीतिक दिशा रही है, और हमने इस दिशा को विषयों और क्षेत्रों के लिए उपयुक्त तंत्रों और नीतियों के माध्यम से साकार किया है। हालाँकि, न केवल व्यापारिक समुदाय, बल्कि वियतनाम के आर्थिक विकास पर कई मंचों पर विदेशी आर्थिक विशेषज्ञों ने भी यह विचार व्यक्त किया है कि: कई नीतियाँ जारी की गई हैं, लेकिन वियतनाम की कमज़ोरी नीतियों का कार्यान्वयन है। आपकी राय में, हमारी निजी अर्थव्यवस्था के विकास को बढ़ावा देने वाली नीतियों को लागू करने में समस्या कहाँ है?

सबसे पहले, हमें स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा कि बाधा क्या है और अवरोध क्या है। हमें यह स्वीकार करना होगा कि वास्तविकता हमेशा बदलती रहती है, और बाज़ार की माँगें लगातार बढ़ती जा रही हैं।

हमें यह भी स्वीकार करना होगा कि ऐसी नीतियां हैं जो जारी होने के समय तो उपयुक्त थीं, लेकिन उसके तुरंत बाद, व्यवसाय की मांग के कारण, बाजार की तीव्र गति, अधिक प्रतिक्रियाशीलता, लागत कम करने और अधिक प्रतिस्पर्धी होने की मांग के कारण... यह सामान्य बात है कि वे अनुपयुक्त हो जाती हैं।

इसलिए, सभी अवधारणाएं कहती हैं कि संस्थागत सुधार एक नियमित, सतत प्रक्रिया है।

नीति कार्यान्वयन के संदर्भ में, मैं दो पहलुओं पर गहराई से बात करना चाहूँगा। पहला, पार्टी की नीतियाँ, प्रस्ताव; संविधान विशिष्ट कानूनों द्वारा संस्थागत है। संस्था और नीति निर्माण के क्षेत्र में कई वर्षों तक काम करने के बाद, मेरा मानना ​​है कि समयबद्धता एक बड़ी चुनौती है। समयबद्धता का अर्थ है कि नीति तो ऐसी हो, लेकिन नीति को नियमन बनने में कितना समय लगता है?

दूसरा, कार्यान्वयन की पूर्णता और विशिष्टता। सामान्य नीति यह है कि सभी को व्यवसाय की स्वतंत्रता का अधिकार है, लेकिन इसे एक विशिष्ट विनियमन में कैसे संस्थागत रूप दिया जाए, यह कोई कानून नहीं है, बल्कि इसके लिए कई कानूनों की आवश्यकता है।

एक बार कानून बन जाने के बाद, हम उन्हें कैसे लागू करते हैं? सकारात्मक पक्ष यह है कि हम कानूनों में लगातार सुधार कर रहे हैं। यह कहना ज़रूरी है कि अब कई प्रक्रियाओं से गुज़रना पहले की तुलना में कहीं ज़्यादा सुविधाजनक है। दरअसल, मैंने अभी-अभी अपना ड्राइविंग लाइसेंस बदला है, प्रक्रियाएँ बहुत सुविधाजनक थीं। लेकिन ज़रूरतों की तुलना में, मुझे एक बात नज़र आती है जिसमें सुधार की ज़रूरत है।

सबसे पहले, व्यापक स्तर पर, व्यवसायों के बीच निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा बहुत महत्वपूर्ण है। एक ही प्रक्रिया, अगर एक जगह की तुलना में दूसरी जगह धीमी है, तो व्यवसायों के लिए कम सुविधाजनक हो सकती है। या एक ही आयात प्रक्रिया, लेकिन अगर एक बंदरगाह पर तेज़ और दूसरे पर धीमी है, तो कुछ व्यवसायों को नुकसान हो सकता है क्योंकि उनका माल पहले बिक गया है। मैं इसे एकरूपता और एकरूपता कहता हूँ।

इसके अलावा, नीतियों के क्रियान्वयन में बहुत सीमित बुनियादी ढाँचा होता है। उदाहरण के लिए, ऑनलाइन घोषणा, कभी-कभी नेटवर्क की भीड़, बुनियादी ढाँचा या सॉफ्टवेयर का सुविधाजनक न होना... तो ज़ाहिर है, इसका क्रियान्वयन पर बहुत असर पड़ता है।

या हो सकता है कि कार्यान्वयन प्रक्रिया में कोई क़ानूनी त्रुटि न हो, उदाहरण के लिए, नियम कहता है कि हमें 5-10 दिनों के भीतर लाइसेंस जारी करने हैं, लेकिन व्यवसायों के लिए, उन्हें 1-3 दिन पहले जारी करना एक व्यावसायिक अवसर हो सकता है और 1-3 दिन देर से जारी करना नुकसानदेह हो सकता है। मैं इसे अपेक्षा से बेहतर क़ानूनी कार्यान्वयन कहता हूँ।

अगर अलग-अलग इलाके और एजेंसियां ​​अलग-अलग प्रक्रियाएँ अपनाएँगी, तो कभी-कभी व्यवसाय अनुचित प्रतिस्पर्धा में फँस जाएँगे। हकीकत में यही हो रहा है।

हमारे पास कई संस्थागत सुधार कार्यक्रम हैं, और सुधार कार्यक्रमों का पूर्ण और सुसंगत कार्यान्वयन अत्यंत महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, उद्यमों और उद्यमियों पर संकल्प 41 का कार्यान्वयन; सरकार के पास एक कार्य योजना है, लेकिन सरकार के कार्य कार्यक्रम को उद्यमों को कैसे लाभ पहुँचाया जा सकता है, इस पर विशिष्ट प्रावधानों और धाराओं में परिवर्तित करना भी बहुत चुनौतीपूर्ण है।

ज़ाहिर है इस कहानी को बेहतर बनाया जा सकता है। मुझे लगता है कि अगर हम अपना सर्वश्रेष्ठ प्रयास करें, तो बहुत सी चीज़ें बेहतर हो सकती हैं, हमेशा व्यवसाय के लाभ के लिए।

व्यवसायों के नज़रिए से, वे वास्तव में बेहतर नीति कार्यान्वयन चाहते हैं, न कि केवल कानून का अनुपालन। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव में, एक कहावत प्रचलित है, "अनुपालन से आगे बढ़ना" - अर्थात, कानून में इस तरह के नियम होते हैं, लेकिन लोग हमेशा चाहते हैं कि विषयों का बेहतर कार्यान्वयन हो, भले ही कानून में इसकी आवश्यकता न हो।

नीतियों में सुधार और नीति कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के प्रयासों से लोगों और व्यवसायों पर प्रक्रियात्मक बोझ कम होगा। (फोटो: तिएन दात)

व्यवसायों का समर्थन करने और नए युग में वियतनामी उद्यमियों की भूमिका के निर्माण और संवर्धन पर पोलित ब्यूरो के 10 अक्टूबर, 2023 के संकल्प संख्या 41-NQ/TW को लागू करने के लिए संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था और प्रत्येक व्यवसाय के संयुक्त प्रयासों की आवश्यकता है। राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति ने व्यवसायों के लिए सबसे अनुकूल परिचालन वातावरण बनाने हेतु राष्ट्रीय सभा और सरकारी एजेंसियों को क्या विशिष्ट सलाह दी है और क्या देगी, और निजी उद्यमों के लिए हमें किन नीतियों को प्राथमिकता देनी चाहिए, महोदय?

सरकार के पास एक बहुत ही स्पष्ट कार्ययोजना है जिसमें बताया गया है कि कौन सा मंत्रालय, कौन क्या करता है और कैसे करता है। कानून बनाने वाले राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि के दृष्टिकोण से, हमारा कार्य कानून निर्माण के दायरे तक ही सीमित है। मुझे लगता है कि सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि प्रस्ताव 41 की भावना केवल आर्थिक समिति के लिए ही नहीं है, बल्कि कानून, अध्यादेश और अन्य दस्तावेज़ बनाने की प्रक्रिया में शामिल सभी समितियों और एजेंसियों को संस्थागत रूप देना चाहिए और उन्हें अंतिम रूप देते और लिखते समय उस विचारधारा को अपनाना चाहिए।

हम सभी जानते हैं कि प्रस्ताव 41 को संस्थागत बनाने के लिए कोई कानून नहीं है, फिर भी मैं उन बातों पर जोर देता हूं जो हम लंबे समय से करते आ रहे हैं और लोकप्रिय हैं, जैसे: प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना, शर्तों को कम करना, बाधाओं को कम करना...

उदाहरण के लिए, पहले इसके लिए 4-5 दस्तावेज़ों की आवश्यकता होती थी, अब केवल 3 दस्तावेज़ों की आवश्यकता है। या फिर, दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण की समय सीमा 15 दिन है, उसे घटाकर 5 दिन क्यों नहीं कर दिया जाता?

लेकिन तीन बातें बहुत नई और बहुत कठिन हैं: प्रस्ताव 41 को संस्थागत रूप देने के लिए सुरक्षा सुनिश्चित करनी होगी और जोखिम कम करने होंगे। इसलिए इसे एक विशिष्ट प्रावधान के रूप में संस्थागत रूप देना होगा, जिससे व्यवसायों के लिए सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।

दूसरा, यह जोखिम कम करने के लिए है। उदाहरण के लिए, "डिज़ाइन" में "चुप्पी सहमति है" का प्रावधान है। उदाहरण के लिए, नए रियल एस्टेट व्यवसाय कानून के तहत मकान बेचते समय, अगर 15 दिनों के बाद राज्य एजेंसी को कोई प्रतिक्रिया नहीं मिलती है, तो इसका मतलब है कि व्यवसाय को ऐसा करने का अधिकार है। मुझे लगता है कि ये ऐसी बातें हैं जो व्यवसायों के लिए जोखिम कम करती हैं।

तीसरा, आर्थिक संबंधों को अपराध न बनाया जाए।

ये वे बातें हैं जो संकल्प 41 में बहुत कुछ दर्शाया गया है, यहां मैं केवल यह आशा करता हूं कि हम जो कर रहे हैं उसके अतिरिक्त हमें उपरोक्त पहलुओं पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है।

यदि आप चाहते हैं कि आपका व्यवसाय दीर्घावधि में स्थायी रूप से विकसित हो और निवेश करते समय सुरक्षित महसूस करें, तो कम जोखिम, अधिक सुरक्षा और आपराधिक संबंधों से बचने से बेहतर कुछ नहीं है।

व्यापारिक वातावरण में सुधार की आग को बनाए रखने तथा प्रत्येक उद्यम और उद्यमी में एक मजबूत देश के निर्माण के लिए विकास की इच्छाशक्ति की प्रबल ज्वाला को प्रज्वलित करने के लिए, आप राज्य प्रबंधन एजेंसियों और वियतनामी उद्यमों को क्या संदेश देना चाहते हैं?

यह एक बहुत ही अच्छा मुद्दा है, मुझे बहुत लगता है। जैसा कि हम जानते हैं, पार्टी और राज्य की नीति न केवल भौतिक और संस्थागत रूप से, बल्कि आध्यात्मिक रूप से भी प्रोत्साहन देने की है। हमें यह स्वीकार करना होगा कि वियतनाम उद्यमी दिवस और संकल्प 41, व्यवसायों और उद्यमियों के लिए बहुत ही आध्यात्मिक प्रोत्साहन हैं।

हमने इस बारे में काफ़ी चर्चा की है कि व्यवसायों और उद्यमियों की भावना को और ज़्यादा "प्रज्वलित" कैसे किया जाए और उन्हें और ज़्यादा विकसित कैसे किया जाए। यहाँ मैं कई व्यवसायों से संपर्क और बातचीत के बाद साझा कर रहा हूँ, उन्होंने जवाब दिया: जब किसी प्रक्रिया में समस्याएँ आती हैं, शायद व्यवसाय की गलती के कारण, शायद राज्य एजेंसी की गलती के कारण, तो वे चाहते हैं कि उसका समाधान हो, ऐसी स्थिति न आए जहाँ समस्याएँ तो हों लेकिन उन्हें पता न हो कि कैसे, उनका समाधान होगा या नहीं और उनका समाधान हो भी सकता है या नहीं... यह व्यवसाय की भावना और प्रेरणा को बहुत प्रभावित करता है।

इसलिए, मेरी दो सिफ़ारिशें हैं। पहली, अगर कोई संस्थागत समस्या है, तो उसे तुरंत दूर किया जाना चाहिए। फ़िलहाल, मुझे अभी भी उम्मीद है कि सरकार को इस व्यवस्था के बारे में और सोचना चाहिए।

उदाहरण के लिए, कानूनी दस्तावेज़ प्रणाली की समीक्षा और समस्याओं के समाधान हेतु संचालन समिति कार्यरत है और उसने कुछ हद तक प्रभावशीलता भी हासिल की है। 15वीं राष्ट्रीय सभा ने कई कानूनों में संशोधन किया है और अब सरकार कई अन्य कानूनों में संशोधन प्रस्तुत करने की तैयारी कर रही है। मैं अंतर्राष्ट्रीय अनुभव के आधार पर इस बात पर ज़ोर देना चाहूँगा कि इस एजेंसी को पेशेवर रूप से स्वतंत्र कैसे बनाया जाए, नियमित रूप से संचालित किया जाए, न कि एक साथ।

दूसरा, जब समस्याएँ उत्पन्न होती हैं, तो वे कानून के कारण नहीं, बल्कि कार्यान्वयन प्रक्रिया के कारण उत्पन्न होती हैं। जब व्यवसायों को समस्याएँ आती हैं और वे स्थानीय अधिकारियों या राज्य एजेंसियों को उनकी सूचना देते हैं, तो उन समस्याओं का समाधान और स्पष्टीकरण कैसे किया जा सकता है? व्यवहार में, मैंने कार्यान्वयन के चरण में समस्याओं के समाधान के लिए कोई तंत्र नहीं देखा है।

मुझे सचमुच उम्मीद है कि जब व्यवसायों को कोई समस्या आए, तो उसकी सूचना देने के लिए एक हॉटलाइन होगी; उसकी सूचना उन्हें हल करवाने के लिए दें, न कि उनकी पुष्टि करवाने के लिए। व्यवसायों के उत्पादन और व्यावसायिक व्यवहारों में आने वाली समस्याओं के समाधान के लिए एक व्यवस्था होनी चाहिए।

मेरी राय में, जब व्यवसाय कठिनाइयों का सामना करते हैं, तो वे अपने उत्साह को प्रोत्साहित करने के लिए एक "रास्ता" देखते हैं। लेकिन जब वे कठिनाइयों का सामना करते हैं और कोई "रास्ता" नहीं देखते, यह नहीं जानते कि उनका समाधान कब होगा, और कोई भी उन्हें हल नहीं करेगा, तो उनका उत्साह बहुत आसानी से "निराश" हो जाएगा।

धन्यवाद!

स्रोत: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html