Stratégiai áttörésre van szükség az intézményi reformban.

Dr. Nguyen Si Dung kijelentette, hogy folytatnunk kell a szükségtelen költségeket generáló adminisztratív eljárások, engedélyek és jogi szabályozások csökkentését.

Dr. Nguyễn Si Dung úgy véli, hogy stratégiai áttörést kell elérnünk az intézményi reform terén. (Forrás: VGP)

Nemrégiben, július 13-án Pham Minh Chinh miniszterelnök aláírta és kiadta a 644/CĐ-TTg számú irányelvet, amelyben felkéri a minisztériumokat, ügynökségeket és helyi önkormányzatokat a hiányosságok orvoslására, a felelősségvállalás megerősítésére és a közigazgatási eljárásreform hatékonyságának javítására, valamint a polgárok és a vállalkozások előtt álló akadályok és nehézségek mielőbbi megoldására.

Az irányelv nagyon konkrétan felvázolta azokat a feladatokat, amelyekre a minisztériumoknak, osztályoknak és helyi önkormányzatoknak összpontosítaniuk kell az adminisztratív eljárások csökkentése kapcsán:

Vagyis szigorúan végre kell hajtani az adminisztratív eljárások hatásvizsgálatát; csak olyan eljárásokat kell fenntartani és kiadni, amelyek valóban szükségesek és alacsony megfelelési költségekkel járnak; rendszeresen, havonta kell statisztikákat készíteni az újonnan kiadott adminisztratív eljárásokról, hogy azokat haladéktalanul módosíthassák vagy hatályon kívül helyezhessék. Ugyanakkor szorosan ellenőrizni kell a adminisztratív eljárások kiadását és végrehajtását.

A 644/CD-TTg irányelv lényege a decentralizáció: az eljárások leegyszerűsítése; új eljárások kibocsátásának határozott tartózkodása, kivéve, ha feltétlenül szükséges. Ezt kell tekinteni a legfontosabb iránynak az intézményi áttörések elérése érdekében, ahogyan azt a 13. pártkongresszus is felvázolta. Természetesen a decentralizációt nemcsak az eljárási, hanem az anyagi jogra is alkalmazni kell.

A törvények szabályozzák a viselkedést. Minél több törvény van, annál több viselkedést szabályoznak. A szabályozással való visszaélés komoly probléma ma hazánkban. Nem világos, hogy mikor alakult ki ez a hiedelem, de eljutottunk arra a meggyőződésre, hogy egy jogállamiság felépítéséhez átfogó jogi keretrendszerre van szükség.

Ezzel a gondolkodásmóddal hosszú időn át próbáltuk megtervezni a jogalkotás folyamatát, és számos jogi dokumentum kiadását tekintettük eredménynek. Továbbá, valahányszor az életben bármilyen problémával szembesültünk, azonnal arra gondoltunk, hogy törvényeket kell hoznunk a megoldására. Ennek következménye a szabályozással való visszaélés volt.

A társadalmi életet és a közigazgatást túl sok jogi norma szabályozza. Akár ésszerűek, akár ésszerűtlenek, ezek a normák olyan béklyókká válhatnak, amelyek megkötik kezünket és lábunkat, valamint országunk lehetőségeit.

Gondoljunk csak bele, mivel a gazdasági fellendülés iránti igény egyre sürgetőbb, és évek óta nem tudjuk jóváhagyni a közberuházási projekteket, nem válunk-e a bonyolult és egymást átfedő jogszabályok „túszaivá”?

Továbbá egyre növekvő tendencia, hogy a tisztviselők és a köztisztviselők vonakodnak döntő döntéseket hozni vagy a munkával előrehaladni. Ez azért van, mert bár a tétlenség elfogadható, ez elkerülhetetlenül jogsértésekhez vezet. A Politikai Bizottságnak a közelmúltban ki kellett adnia a 14. számú határozatot a dinamikus, kreatív, gondolkodni és cselekedni merő tisztviselők védelme érdekében, talán a szabályozással való visszaélés negatív következményeinek kezelése érdekében is.

Minél túlzottabb a szabályozás alkalmazása, annál magasabbak a megfelelési költségek, a megfelelés betartatásának költségei és a végrehajtás költségei.

Egy volt igazságügyminiszter szerint ezek a költségek a GDP körülbelül 28%-át is elérhetik. Már csak a területrendezési törvény végrehajtása is hatalmas költségekkel jár.

A törvény elfogadása után több mint négy évvel a mai napig rengeteg pénzt és energiát fektettek bele, de a törvényben meghatározott jogalkotási intézkedések közül sokat még mindig nem hajtottak végre. A jogalkotás költségei nagyon negatív hatással lehetnek az emberek megélhetésére, a gazdasági növekedésre és az ország erejére.

A túlzott szabályozás következményeinek orvoslása érdekében a kormány az elmúlt néhány ciklusban igyekezett csökkenteni az adminisztratív eljárásokat és engedélyeket. A paradoxon azonban ebben rejlik: egyrészt a kormány megpróbálja csökkenteni az adminisztratív eljárásokat és engedélyeket az üzleti környezet javítása érdekében. Másrészt az Országgyűlés tervezi és ösztönzi a törvények megalkotását és elfogadását. Míg a régi törvényekből eredő eljárások és engedélyek száma még nem csökkent, az új törvényekből eredők már megnőttek.

Talán világosabb meghatározásra lenne szükség az Országgyűlés törvényhozó hatalmára és törvényhozó funkciójára vonatkozóan. Az Országgyűlés törvényhozó hatalma a törvények felülvizsgálatának és elfogadásának joga, nem pedig a törvényalkotás joga.

Lényegében ez a törvények meghozatalának ellenőrzésére vonatkozó hatalom. A népet képviselő intézményként a Nemzetgyűlést azért hozták létre, hogy ellenőrizze a törvények meghozatalát a nép szabadságjogainak védelme érdekében.

A fenti elemzés alapján a szabályozással való visszaélés problémájának kezeléséhez a legfontosabb a jogalkotási gondolkodásmódunk megújítása.

Elsősorban fel kell ismernünk a szabadság fontosságát, és újra kell definiálnunk az illetékes intézmények küldetését a törvényhozási folyamatban. A kormány az a szerv, amely előmozdítja a törvények meghozatalát. A parlament az a szerv, amely ellenőrzi a törvények meghozatalát.

Másodszor, a szabadság és a szabályozás egyensúlya kulcsfontosságú egy olyan jogrendszer számára, amely megfelel a jogállami normáknak. A szabadság elengedhetetlen a kreativitás és a fejlődés szempontjából. A szabadság abszolutizálása azonban anarchiához és instabilitáshoz vezethet. A szabályozás segít biztosítani a rendet és a stabilitást, de a szabályozás túlzott alkalmazása költséges lehet.

A bölcsesség tehát a szabadság és a szabályozás egyensúlyának megteremtésében rejlik. Ez egy dinamikus egyensúly. Intézményi kapacitást kell kiépítenünk, beleértve az intézményeket és a folyamatokat is, hogy biztosítsuk ezt az egyensúlyt.

Harmadszor, a deregulációnak kell központi szerepet játszania a jogrendszerünk fejlesztésére irányuló erőfeszítéseinkben az elkövetkező időszakban. Folytatnunk kell a szükségtelen költségeket generáló adminisztratív eljárások, engedélyek és jogszabályok csökkentését.

A legésszerűbb megközelítés az, hogy a jogi szűk keresztmetszetek azonosítása után gyorsan módosítsuk a szöveget, és azonnal töröljük el az ésszerűtlen szabályozásokat. Ez összhangban van Pham Minh Chinh miniszterelnök 644/CĐ-TTg irányelvének szellemével is.

Forrás: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html