ODA közberuházások: „Tőkeéhes” kifizetések és aránytalan erőfeszítések

Október 14-i állapot szerint a minisztériumok, ágazatok és helyi önkormányzatok külföldi tőkeforrásokból származó közberuházásainak kifizetési aránya a tervnek csupán 18,68%-át érte el, miközben a 2025-ös költségvetési év az utolsó hónapjaiba lép.

A tőkeberuházási tervekkel rendelkező összesen 108 projektből/alprojektből csak 72 folyósított forrásokat, ami azt mutatja, hogy a projektek jelentős részét még nem indították el vagy nem valósították meg hatékonyan. (Fotó: BTC/Vietnam+)

Vietnam ambiciózus, 8% feletti gazdasági növekedési célt tűzött ki 2025-re, így a közberuházási tőke, különösen a hivatalos fejlesztési segély (ODA) tőke kifizetésének problémája továbbra is komoly kihívást jelent. Bár a kormány és a miniszterelnök számos határozatot és irányelvet adott ki, a Pénzügyminisztérium pedig rendszeresen sürgeti és irányítja a helyzetet, az elért eredmények továbbra is „szerények”, és jelentős nyomást gyakorolnak az átfogó fejlesztési célra.

A Pénzügyminisztérium szerint a közberuházási tőke 2025-ös kifizetésének befejezése kulcsfontosságú tényező, amely nemcsak a kitűzött cél eléréséhez szükséges gazdasági növekedés előmozdításához járul hozzá, hanem biztosítja az általános terv kifizetési céljának teljesítését is. A jelenlegi helyzet azonban sok sötét tónust mutat, és az okok elemzését, valamint a sürgős és hosszú távú megoldásokat igényli.

A Pénzügyminisztérium adatai, melyeket a minisztériumok, ágazatok, központi és helyi önkormányzatok jelentései, valamint a TABMIS rendszer összeállít, azt mutatják, hogy október 14-én a minisztériumok, ágazatok és települések külföldi tőkeforrásaiból finanszírozott közberuházások kifizetési aránya a miniszterelnök által meghatározott tőketerv mindössze 18,68%-át érte el. Ez egy nagyon alacsony szám, tekintve, hogy a 2025-ös költségvetési év az utolsó hónapjaiba lép.

Figyelemre méltó, hogy az összesen 108 tőketervvel ellátott projektből/alprojektből csak 72 projekt/alprojekt kifizetése történt meg, ami azt mutatja, hogy a projektek jelentős részét még nem indították el vagy nem valósították meg hatékonyan. Pontosabban, 5 minisztérium, ágazat és település van, amelyek idén még nem folyósítottak külföldi közbefektetési tőkét, köztük a Külügyminisztérium, Tay Ninh tartomány, Dong Nai tartomány, Hung Yen tartomány és Lai Chau tartomány.

Ezenkívül a Hanoi Nemzeti Egyetem, a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetem, valamint Dien Bien és Ninh Binh tartományok voltak azok a ritka, 50%-ot meghaladó kifizetési arányt mutató területek, ahol a kifizetési arányok jelentősen eltértek. Az ezen egységek közötti kifizetési arányok közötti nagy különbség nemcsak az eltérő végrehajtási kapacitást tükrözi, hanem kérdéseket is felvet az egyes helyszíneken fennálló konkrét akadályok megoldásának képességével kapcsolatban.

Az év eleje óta számos jogi problémát oldottak meg olyan új szabályozások kihirdetésével, mint a 90/2025/QH15. számú törvény és a 242/2025/ND-CP. számú rendelet – a decentralizáció fokozása, az eljárások egyszerűsítése és a jogi folyosó tökéletesítése céljából.

A kifizetési eljárásokkal kapcsolatban Vu Hoang Nam úr, a Pénzügyminisztérium Adósságkezelési és Külgazdasági Kapcsolatok Osztályának igazgatóhelyettese elmondta, hogy a dokumentumok fogadásának és a kifizetési kérelmek feldolgozásának folyamata a lehető legrövidebb határidőt biztosítja (egy munkanap a közvetlen kifizetési kérelmek esetében). A Pénzügyminisztérium a mai napig az 557 beérkezett kifizetési kérelemből 549-et dolgozott fel, és hivatalos értesítést adott ki, amelyben 8 dokumentumcsomagra vonatkozóan kért pontosítást és kiegészítést.

Vu Hoang Nam úr elmondta, hogy az 557 tőkekivonási dossziéból a Pénzügyminisztérium 549-et dolgozott fel, és hivatalos értesítést küldött, amelyben 8 dosszié esetében kért pontosítást és kiegészítést. (Fotó: BTC/Vietnam+)

Az eljárások és a kapacitásbeli kihívások „örvénye”

A Pénzügyminisztérium által október 15-én szervezett, a külföldi tőkebefektetések 2025 utolsó hónapjaiban történő kifizetéséről, a 2025 utolsó hónapjaiban történő kifizetések növelésére irányuló intézkedésekről és a 2026-os terv végrehajtásának iránymutatásairól szóló konferencián a helyi önkormányzatok, a minisztériumok és az ágazati ágazatok tisztázták a pangó helyzethez vezető konkrét okokat. Ezek a „szűk keresztmetszetek” nemcsak egy szakaszban jelentkeznek, hanem a projekt életciklusának számos szakaszában megjelennek.

Hanoi város képviselője elmondta, hogy szeptember 30-án a város hivatalos fejlesztési támogatásának (ODA) kifizetési értéke elérte a 822 milliárd VND-t, ami a 2025-ös terv (2489 milliárd VND) 33,02%-ának felel meg. Bár ez az arány magasabb az országos átlagnál, Hanoi továbbra is számos jelentős akadályba ütközik az ODA-tőkét felhasználó kulcsfontosságú projektek megvalósításában, mint például a Nhon - Hanoi állomás városi vasúti projekt, a Nam Thang Long - Tran Hung Dao városi vasúti projekt, a Yen Xa szennyvíztisztító rendszer projekt és a Hanoi állomás - Hoang Mai városi vasúti projekt. Ezért Hanoi becslései szerint 2026. január 31-ig a 2025-ös ODA-tervből csak mintegy 1415 milliárd VND kifizetésére törekszik, ami a terv 56,87%-ának felel meg.

Le Trung Hieu, a Hanoi Pénzügyi Minisztérium igazgatóhelyettese elmondta, hogy Hanoi továbbra is számos komoly problémával küzd a hivatalos fejlesztési támogatást (ODA) használó kulcsfontosságú projektek terén. (Fotó: BTC/Vietnam+)

A problémák megoldása érdekében Hanoi város képviselői számos lehetőséget javasoltak arra, hogy a városi költségvetést felhasználják az ODA-tőketételek előlegfizetésére, amíg a Yen Xa szennyvíztisztító projekt hitelszerződésének aláírására várnak; Lehetővé téve az ODA-tőke és a kedvezményes hitelek felhasználását a 3.2. számú városi vasútvonalhoz (Hanoi állomás - Hoang Mai). Hanoi városa hasonló lehetőséget javasolt a Nam Thang Long - Tran Hung Dao városi vasútprojekt megvalósításának előrehaladásának biztosítására. Ezenkívül Hanoi azt is javasolta, hogy a Pénzügyminisztérium tegyen jelentést a kormánynak a 2025-ös ODA-terv kiigazításának engedélyezéséről számos projekt esetében, és egyúttal felgyorsítsa a hitelszerződés tárgyalását és aláírását rövidebb idő alatt.

Hasonlóképpen, az Egészségügyi Minisztérium képviselője őszintén beszélt a két nagyobb projekt alacsony, mindössze 1,5%-os kifizetési arányáról 2025-ben. E két projekt lassú kifizetésének szubjektív oka a befektető kapacitásának hiánya a követelmények teljesítésében. Objektíven az ok az eljárási problémák, mivel mind a donor, mind a vietnami szabályozásokat be kell tartani. Például a donor kifogásmentes levelének megvárása az ajánlattételi eljárás egyes eljárási lépéseiben...

Ez rávilágít arra a kettős teherre, amellyel a fejlesztők szembesülnek a hazai szabályozások betartása és a bonyolult szponzori feltételek betartása során, ami jelentős késedelmeket okoz.

Ennek megfelelően az Egészségügyi Minisztérium képviselője azt javasolta, hogy a Pénzügyminisztérium továbbra is kísérje el és működjön együtt közvetlenül a befektetővel a konkrét problémák megoldása érdekében.

Nemcsak Hanoi vagy az Egészségügyi Minisztérium, hanem számos település, például Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh... jelentései is gyakori problémákat mutatnak. Ezek a jogi eljárásokkal kapcsolatos kérdések, különösen a telephely-tisztítás (az egyik legnagyobb akadály) vagy a licitálás és a szerződéskötés késedelme. Ezenkívül a projekteknek gyakran eljárásokat kell lefolytatniuk a beruházási politikák, a projektek, a hitelszerződések és a tőketervek kiigazítására, ami időpocsékoláshoz vezet. Gyakori ok az is, hogy a donorok késve nem kapnak kifogást a pályázati dokumentumokkal vagy a hitelszerződés-módosításokkal kapcsolatos dokumentumokkal szemben. Egyes különleges esetek a települések egyesülése, a kétszintű kormányzatra való áttérés miatt merülnek fel, ami a kapcsolódó eljárások donorokkal való újbóli végrehajtását igényli, további adminisztratív akadályokat teremtve.

Duong Duc Thien úr, az Egészségügyi Minisztérium Tervezési és Pénzügyi Osztályának igazgatóhelyettese elmondta, hogy e két projekt lassú kifizetésének oka szubjektíven az, hogy a befektető kapacitása nem felel meg a követelményeknek. (Fotó: BTC/Vietnam+)

Sprintel

2025 az 5 éves Társadalmi-gazdasági Fejlesztési Terv (2021-2025) végrehajtásának utolsó éve, ez fontos év az áttörés és a társadalmi-gazdasági fejlődés, valamint a 2021-2025 közötti időszakra vonatkozó Középtávú Közberuházási Terv megvalósításában. Ezért nagy jelentőséggel bír a közberuházási tőke végrehajtásának és kifizetésének felgyorsítása, amely közvetlenül hozzájárul a belföldön előállított termékek előmozdításához, az infrastruktúra fejlesztéséhez, a fejlesztési szűk keresztmetszetek elhárításához, valamint a gazdaság gyors és fenntartható fejlődéséhez. Ezért a Pénzügyminisztérium, a minisztériumok és az ágazati ágazatok szorosan figyelemmel kísérik és határozottan végrehajtják a közberuházási tőke kifizetésének felgyorsítását célzó megoldásokat, törekedve a tőketerv 100%-os kifizetési arányának elérésére.

A fenti kihívásokkal szembesülve a Pénzügyminisztérium egy szinkron megoldási ütemtervet javasolt, amely ötvözi a 2025 utolsó hónapjaira vonatkozó sürgős intézkedéseket, valamint a 2026-os és az azt követő évekre vonatkozó terv alapvető irányait.

2025 utolsó hónapjaiban a Pénzügyminisztérium a cselekvésorientált és drasztikus megoldásokra összpontosít. Konkrétan a minisztériumoknak, a fiókhivataloknak és a helyi önkormányzatoknak fel kell gyorsítaniuk a beruházási eljárásokat, el kell készíteniük a projektek jogi dokumentumait; proaktívan kell együttműködniük a szponzorokkal az akadályok elhárítása érdekében; szigorúan ellenőrizniük kell a haladást, és haladéktalanul jelenteniük kell a felmerülő problémákat. Legfőképpen a jogosult projektek kifizetésére kell összpontosítaniuk, hogy 2025-re teljesíteni tudják a tőketerv 100%-ának kifizetésére kitűzött célt.

Tran Quoc Phuong pénzügyminiszter-helyettes különösen hangsúlyozta a közberuházási tőke, különösen az ODA-tőke kifizetésének sürgetésére és előmozdítására irányuló hangsúlyt és sürgősséget három fő megoldáscsoporton keresztül, nevezetesen a végrehajtás szervezésére, az eljárásokra és a kifizetésekre vonatkozó megoldások révén.

Tran Quoc Phuong pénzügyminiszter-helyettes különösen hangsúlyozta a közberuházási tőke, különösen az ODA-tőke kifizetésének sürgető szükségességét. (Fotó: BTC/Vietnam+)

A 2026-os terv végrehajtási irányultságát illetően a Pénzügyminisztérium egy hosszú távú jövőképet javasolt a problémák gyökeres megoldására. Konkrétan a projektmenedzsment ügynökségeknek és a projektgazdáknak gondosan felül kell vizsgálniuk a projektek végrehajtási kapacitását a tőketervek, különösen az ODA-projektek kidolgozásakor a megfelelő számok meghatározása érdekében. Kerülni kell az olyan tervek készítését, amelyek nem állnak közel a valósághoz, mivel ez ahhoz vezet, hogy az év közepén módosítani kell a tervet. A tervet a kezdetektől fogva pontosan kell elkészíteni, biztosítva, hogy közel álljon a valósághoz, és szorosan össze kell hangolni a Pénzügyminisztériummal a szintézis és a jelentéstétel tekintetében.

Ezenkívül a Pénzügyminisztérium azt is javasolja, hogy a tőkeallokációt az éven belül lejáró, a tőkeallokációra jogosult, az átmeneti projektek, a sürgős, hatékony és gyorsan kifizethető projektek esetében részesítsék előnyben. Fontos követelmény a projektek lemondásának minimalizálása és az erőforrások következő évre történő átcsoportosítása. Különösen a külföldi tőke esetében a tervezési megállapodásnak összhangban kell lennie a hitelszerződés tartalmával, a szponzorral tett kötelezettségvállalásokkal, a projekt pénzügyi mechanizmusával és a végrehajtás előrehaladásával. A megfelelő tőkeallokációt előnyben kell részesíteni azoknak a projekteknek, amelyek 2026-ban lejárnak a megállapodásban, a hitelszerződésben, a külföldi segélyekben, és amelyek meghosszabbítása valószínűleg nem történik meg.

A helyi önkormányzatok kapacitásának növelése érdekében a Pénzügyminisztérium közölte, hogy továbbra is konferenciákat, szemináriumokat és képzéseket szervez az új szabályozások terjesztése és alapos megértése, valamint a helyi önkormányzatok támogatása érdekében az ODA-tőke kezelésében és folyósításában. Ezzel egyidejűleg a minisztérium egy külön alapmodellt vizsgál az ODA-hitelek fogadására és folyósítására azzal a várakozással, hogy biztosítsa a haladást és növelje az átláthatóságot a donorok számára, szilárd alapot teremtve e fontos tőkeforrás jövőbeli kezeléséhez és hatékony felhasználásához.

Az eljárások és a kapacitásbeli kihívások „örvénye”

Sprintel

Hozzászólás (0)