Javaslat egy „Belváros” nevű közigazgatási egység létrehozására Hanoiban és Ho Si Minh-városban

(Dan Tri) - A Hanoi Jogi Egyetem alelnöke egy új közigazgatási egység létrehozását javasolta, amelyet Belvárosnak neveznek el, és amely magában foglalná a központilag irányított városok (Hanoi, Ho Si Minh-város, Hai Phong) központi városi területét és fővárosát.

A március 6-án délelőtt megrendezett „Innováció a jogalkotásban és a végrehajtásban az új korszak nemzeti fejlődésének követelményeinek kielégítése érdekében” című országos workshopon Dr. To Van Hoa docens, a Hanoi Jogi Egyetem rektorhelyettese figyelemre méltó előadást tartott a járási szintű közigazgatási egységek megszüntetésének tanulmányozásával kapcsolatban.

To Van Hoa úr, a Hanoi Jogi Egyetem alelnöke (Fotó: Phung Minh).

Az „adminisztratív egység” és a „szakosított adminisztratív egység” fogalmak megértése

Hoa úr szerint a járási szint megszervezésének hiánya a vietnami helyi közigazgatási rendszerben nem egyszerűen a járási szintű közigazgatási egység megszüntetését és a községek összevonását jelenti.

„A helyi közigazgatási munka, különösen a lakosságnak nyújtott közszolgáltatások stabilitásának és gördülékeny lebonyolításának biztosítása érdekében ez a politika átfogó megközelítést igényel a helyi közigazgatási rendszerrel kapcsolatban, figyelembe véve Vietnam területi közigazgatási rendszerének átfogó felépítését” – fejtette ki véleményét Hoa úr.

Hogyan kellene tehát felépíteni a vietnami helyi területi közigazgatási rendszert a hatékony gazdálkodás elősegítése, az erőforrások felszabadítása, valamint a fejlődés megteremtése és előmozdítása érdekében?

A probléma megoldásához Mr. Hoa felismerte, hogy tisztázni kell néhány alapvető elméleti kérdést, az ország helyi közigazgatási rendszerének szerveződési elveit. Először is tisztázni kell a „közigazgatási egység” és a „szakosított közigazgatási egység” fogalmát.

A Hanoi Jogi Egyetem vezetői hangsúlyozták, hogy a modern helyi közigazgatási kormányzásban az állam gyakran közigazgatási egységekre és különleges közigazgatási egységekre osztja az ország területét, így minden négyzetmétert kezelni kell, és nemzeti szuverenitást kell élveznie.

„Azonban nem minden négyzetmétert ugyanazon mechanizmus szerint kezelnek, hanem vannak olyan különbségek, amelyek megfelelnek az adott hely természeti, népességi, gazdasági és társadalmi körülményeinek” – elemezte.

Közigazgatási egységekben a koncentrált népesség miatt elegendőek a feltételek egy teljes értékű helyi önkormányzat létrehozásához - beleértve a helyi lakosság képviseleti testületét, a helyi kérdésekben döntve, és annak végrehajtó szervét, amely államigazgatási irányítást végez, az emberek életét szolgálja.

A specializált közigazgatási egységekben az állam csak az egyes települések sajátosságainak megfelelő területeken hoz létre specializált közigazgatási irányító szerveket. Például az erdős területeken az irányító szervek az erdők védelmére és fejlesztésére, valamint az erőforrások védelmére összpontosítanak; míg a hegyvidéki területeken a terület védelmére, valamint a rend és a biztonság fenntartására összpontosítanak... Itt nem alakul ki teljes értékű helyi önkormányzat, de a nemzeti szuverenitás továbbra is az állami szervek közigazgatási irányító tevékenységén keresztül jut kifejezésre.

A fenti elveknek a helyi közigazgatási rendszer szervezésére való alkalmazásakor Hoa úr megerősítette, hogy meghatározható, hogy a közigazgatási egység kétszintű.

Az első a tartományi szint, amely magában foglalja a tartományokat és a központilag irányított városokat.

A második a helyi szint (a tartományi szint alatt, amelyet „községi szintnek” vagy „alulról jövő szintnek” nevezhetünk), amely magában foglalja az emberekhez legközelebb eső közigazgatási egységeket, azaz a településeket és a koncentrált városi területeket (amelyeket városoknak nevezhetünk, méretük és fejlettségi szintjük alapján csoportokba sorolva).

Dr. To Van Hoa docens megjegyezte, hogy a járási szintű közigazgatási egységek megszüntetésére irányuló politika végrehajtásához kutatásokra lesz szükség az Alkotmány számos rendelkezésének módosításához és kiegészítéséhez.

Azt javasolta, hogy módosítsák az alkotmány 110. cikkét a vietnami közigazgatási egységekről oly módon, hogy a Vietnami Szocialista Köztársaság közigazgatási egységekből és szakosított közigazgatási egységekből álljon.

A közigazgatási egységeknek két szintje van: a tartományi szintű közigazgatási egységek (beleértve a tartományokat és a központilag irányított városokat) és a helyi szintű közigazgatási egységek, vagy községi szintű egységek (beleértve a tartományokban található községeket, városokat és településeket; a központilag irányított városokban található városi szintű községek, városok és belvárosok).

„A belváros egy új közigazgatási egység, amely magában foglalja a központilag irányított város magterületét, a fővárost, beleértve a központilag irányított városok jelenlegi belvárosi kerületeit is. Például Hanoi belvárosa 12 kerületet foglal magában, Ho Si Minh-város belvárosa 16 kerületet, Hai Phong belvárosa pedig 6 kerületet...” – magyarázta a Hanoi Jogi Egyetem vezetője.

To Van Hoa úr azt javasolta, hogy a belváros legyen egy új közigazgatási egység, például Hanoi belvárosa 12 kerületet foglal magában (Fotó: Manh Quan).

Az alapvető közigazgatási egységek kisebb területekre oszthatók, de ezek nem közigazgatási egységek, hanem csak közigazgatás-irányítási területek. Nincs helyi önkormányzat, hanem csak a magasabb közigazgatási szervek osztályai/bázisai végzik az közigazgatás-irányítási feladatokat.

A szakosított közigazgatási egységek magukban foglalják a törvény rendelkezései szerint létrehozott és igazgatott minden szintű szakosított közigazgatási egységeket. A helyi önkormányzatokról szóló törvény két vagy több szintű szakosított közigazgatási egységet is előírhat.

Beleértve a tartományi szintű helyi hatóságok által igazgatott speciális közigazgatási egységeket és a központi szint által igazgatott speciális közigazgatási egységeket.

A közigazgatási és szakosított közigazgatási egységek létrehozása, megszüntetése, egyesülése, szétválasztása és átalakítása a törvény rendelkezéseinek megfelelően történik. Ezért a jogi szakértő úgy véli, hogy a törvényben szereplő eljárási szabályozás megfelelő, mind a demokrácia biztosítását, mind a közigazgatási és szakosított közigazgatási egységek típusainak sokféleségéhez szükséges rugalmasságot megteremtve.

Hogyan lehetne módosítani az alkotmányt a helyi önkormányzatok szervezésével kapcsolatban?

Az Alkotmány helyi önkormányzatokról szóló 111. cikkelyével kapcsolatban Hoa úr két irányban javasolta a módosítások és kiegészítések tanulmányozását.

Először is, a közigazgatási egységek szabályozásai létrehozzák a helyi önkormányzatokat, beleértve a Népi Tanácsokat és a Népi Bizottságokat is. Nincs különbség a helyi önkormányzatok és a „helyi önkormányzati szintek” között, mivel a helyi önkormányzatoknak a Népi Tanácsok és a Népi Bizottságok teljes struktúrájával kell rendelkezniük.

Másodszor, a szakosított közigazgatási egységekre vonatkozó szabályozások nem hoznak létre helyi önkormányzatokat, hanem olyan közigazgatás-irányítási mechanizmusokat hozhatnak létre, amelyek alkalmasak a szakosított közigazgatási egységek létrehozására.

Hoa úr hangsúlyozta, hogy a helyi önkormányzati apparátus korszerűsítése a járási szintű szerveződés megszüntetése irányába fontos lépés az állami menedzsment hatékonyságának javítása érdekében. Ha jól hajtják végre, segít csökkenteni az államigazgatási rendszer nehézkességét, ugyanakkor egy egyszerűsített, rugalmas közigazgatási modellt hoz létre, amely megfelel a jelenlegi kontextus fejlesztési követelményeinek.

„Ahhoz, hogy ezt a politikát sikeresen végrehajthassuk, az Alkotmány módosítására és kiegészítésére van szükség, hogy világos és stabil alkotmányos alapot teremtsünk az apparátus átszervezésének folyamatához” – jelentette ki.

Forrás: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm