„Quang Nam egészségügyi szektor kapacitásának javítása” projekt: Befejezetlen

A Que Loc Orvosi Állomást (Nong Son) a „ Quang Nam egészségügyi szektor kapacitásának javítása” projekt építési és telepítési komponense keretében korszerűsítették és javították, majd befejezték és üzembe helyezték.

Épp most fejeződött be az építkezés

A „Quang Nam egészségügyi szektor kapacitásának javítása” című projekt a Tervezési és Beruházási Minisztérium (a vietnami kormány nevében) és az olasz nagykövetség (az olasz kormány nevében) közötti egyetértési megállapodásból indult ki, az olasz kormány ODA-kölcsöneinek felhasználásával.

A megállapodás kedvezményes kölcsön nyújtását fedezi egy egészségügyi szolgáltatásfejlesztési programhoz Közép-Vietnam kiválasztott területein, valamint a Hue Orvosi és Gyógyszerészeti Egyetem számára.

A miniszterelnök 2010. december 9-én hagyta jóvá a beruházási politikát (2243/TTg sz. - QHQT). Quang Nam tartomány Népi Bizottsága 2012. december 11-én hagyta jóvá a beruházási projektet (4073/QD sz. - UBND), valamint háromszori kiigazítást és kiegészítést (2015, 2018 és 2020). A projekt teljes beruházása meghaladja a 107,1 milliárd VND-t (az olasz kormány hivatalos fejlesztési támogatása (ODA) tőkéje meghaladja a 3 millió eurót, a helyi társtőke pedig meghaladja a 26,2 milliárd VND-t).

A projekt célja egy modern, teljes és szinkron Quang Nam egészségügyi rendszer kiépítésébe való befektetés a tartományi, kerületi és községi szinten, amely képes kielégíteni az emberek egyre magasabb és sokrétűbb egészségügyi igényeit az egészségvédelem, -ellátás és -javítás terén, csökkentve a morbiditási és halálozási arányokat, növelve a várható élettartamot és javítva az életminőséget...

Több mint 13 évnyi befektetés után a projekt csak 2020-ban fejeződött be és került átadásra az építési és telepítési részében. A projekt főként újak építéséről és a Hiep Duc és Nong Son települések egészségügyi állomásainak leromlott állapotú elemeinek felújításáról szól.

A több mint 2,25 millió eurós berendezésbeszerzési komponens a megvalósíthatósági tanulmány jóváhagyása után éppen csak elérte a megvalósítási szakaszt, még nem minősítették a pályázatot, a beszerzést és a berendezések telepítését.

A Tartományi Népi Bizottság alelnöke, Tran Anh Tuan szerint lejárt az orvosi berendezésekre fordított összeg, amelyet az egységekbe (Quang Nam Tartományi Általános Kórház, Nong Son Orvosi Központ, Hiep Duc Orvosi Központ, 115-ös Sürgősségi Központ) fektettek be.

Mivel a jóváhagyott projekt megvalósítását nem tudta folytatni, Quang Nam tartomány Népi Bizottsága kérte a Pénzügyminisztériumot, hogy fontolja meg és hagyja jóvá az orvosi berendezések beszerzésére szánt rész csökkentését és a projekt leállítását. Quang Nam állami költségvetési tőkével finanszírozott közberuházási projektek révén fogja befektetni az orvosi berendezések csökkentett részére, hogy a kedvezményezett egységekben haladéktalanul elvégezzék az orvosi vizsgálatokat és kezeléseket.

Sok kérdés merült fel: Miért nem fejeződött be a projekt 13 évvel a hitel jóváhagyása után? Miért tartott ilyen sokáig, és miért nem sikerült megvalósítani a nagy beruházási értékű (több mint 2,25 millió eurós ODA-tőke) berendezésbeszerzési komponenst, annyi megvalósíthatatlan akadályba ütközve?

Tran Xuan Vinh úr, a Tartományi Népi Tanács alelnöke elmondta, hogy a beruházások hatékonysága a legfontosabb egy projekt esetében. Mit lehet tenni, ha az építkezés befejeződött, de nincsenek berendezések? A befektető teljesítette-e a kötelezettségeit? Mikor fejeződik be a projekt, amikor a helyi költségvetés egyre nagyobb hiányt mutat?

általános-kórház-2.jpg — A Quang Nam Általános Kórház orvosi felszerelésekkel kapcsolatos projektjét a „Quang Nam Egészségügyi Szektor Kapacitásépítése” projekt keretében még nem hajtották végre.

Várakozás a vonatkozó eljárásokra

Nguyen Quang Thu, a Tervezési és Beruházási Osztály igazgatója szerint a projekt eszközbeszerzési komponensét 2020 óta támogatják és felmérik, de nem jártak sikerrel.

A COVID-19 világjárvány hatása mellett más szubjektív okok is késleltették a beruházási folyamatot. A legnehezebb az, hogy az orvostechnikai eszközök listájának és konfigurációjának felülvizsgálatát és egységesítését sokszor konzultálni kell a kedvezményezettekkel, a berendezések értékelésének problémája, az EURO/VND árfolyam folyamatosan csökkent az eredetileg jóváhagyott árfolyamhoz képest, ami a berendezések listájának és mennyiségének felülvizsgálatához és ennek megfelelő kiigazításához vezetett...

A Quang Nam tartomány Népi Bizottságának ajánlásait és javaslatait figyelembe véve a Pénzügyminisztérium beleegyezett a projekt befejezésébe, és a fennmaradó tételek befejezéséhez helyi állami beruházási tőkét használ fel.

A Pénzügyminisztérium azt is közölte, hogy a Quang Nam tartomány Népi Bizottsága által javasolt felszerelés-beszerzési tétel csökkentése és a projekt leállítása azt jelenti, hogy a projekt nem érte el az illetékes hatóság által jóváhagyott célt (az ODA-tőkét orvosi állomás építésére használták fel, de nincs felszerelés). Az olasz kormány kudarcnak tekintheti a projektet, és az egyetértési megállapodás (MOU) rendelkezései szerint fogja kezelni.

A megállapodás egyik rendelkezése kitér arra, hogy ha a projekt megvalósítása 24 hónapnál hosszabb késedelmet szenved, a felek megvitatják a projekt folytatását, és „határoznak a konkrét intézkedésekről”.

A vis maior esetek mindaddig folytatódnak, amíg a projekt be nem fejeződik és finanszírozása meg nem történik. A Pénzügyminisztérium felkérte Quang Nam tartomány Népi Bizottságát, hogy proaktívan tárgyaljon a Tervezési és Beruházási Minisztériummal és a szponzorral a projekt leállításának következményeinek minimalizálása érdekében szükséges intézkedések megtételéről.

Nguyễn Đồng Chi pénzügyminiszter-helyettes szerint Quang Namnak elemeznie kell a projekt leállításának eredményeit, okait és a helyi önkormányzat, valamint a projektgazda felelősségét, és jelentést kell tennie a miniszterelnöknek megfontolásra és döntéshozatalra.

A miniszterelnök jóváhagyásával Quang Nam tartomány Népi Bizottsága megbeszélést folytatott a Tervezési és Beruházási Minisztériummal a projektnek a két kormány közötti egyetértési megállapodás rendelkezései szerinti leállításáról. Ez képezi az alapját annak, hogy a Pénzügyminisztérium megvitassa az olasz féllel a hiteltörlesztési eljárást és a projekt leállítását a vonatkozó pénzügyi megállapodásban.

Nguyen Hung úr, a Tervezési és Beruházási Osztály igazgatóhelyettese szerint a projekt nem megvalósítható a beruházási tartalom folytatása és befejezése érdekében. A tanácsadó egységek nem tudják teljesíteni a megfelelő listát és szabványokat, valamint a szponzor által korábban egyeztetett lista és konfiguráció szerinti berendezés-konfigurációt.

A berendezések közül sok már nem gyártás alatt áll, vagy megváltozott a konfigurációjuk és a szabványuk, és nincs piaci neve, amely meghatározná az árat. A szponzor kérése szerint az orvosi berendezések beszerzési részét nemzetközi pályáztatás útján kell megszervezni, és a berendezések 25%-ának olasz eredetűnek kell lennie, így a megvalósítás nehézkes, látszólag lehetetlen lesz.

Ezenkívül a miniszterelnök háromszor módosította és meghosszabbította a projektet, és csak a megvalósítási időszak meghosszabbítására és a hitelszerződés meghosszabbítására kapott engedélyt 2023. december 31-ig. Quang Nam a projekt befejezéséhez szükséges eljárásokra vár.

Forrás