Élelmiszerbiztonsági irányítási tipp „megfejtése”

Több mint 100 millió ember élelmiszerbiztonságának garantálása nemcsak a betegségmegelőzés kérdése, hanem a jövő generációinak egészségét és az emberiség minőségét is meghatározza. Ezért sürgősen szükség van egy egységes élelmiszerbiztonsági irányítási modellre, amely biztosítja a hatékony végrehajtást a központi szinttől a helyi szintig.

Egy terület, sok vezetési modell

Dr. Nguyen Duy Thinh docens, a Hanoi Tudományos és Technológiai Egyetem korábbi előadója és az élelmiszer-biztonsági technológia szakértője szerint Vietnámban az élelmiszer-biztonság irányításáért az Egészségügyi, Ipari és Kereskedelmi Minisztérium , valamint a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium felelős a termelési, előzetes feldolgozási, feldolgozási, tartósítási, szállítási és fogyasztási piac teljes területén. Helyi szinten a tartományok és a városok jelenleg különböző élelmiszer-biztonsági irányítási modelleket alkalmaznak.

Húsbolt a Binh Dien nagykereskedelmi piacán (HCMC). Fotó: Hoang Hung

Közülük Ho Si Minh-város az első és egyetlen olyan település, ahol Élelmiszerbiztonsági Osztállyal rendelkezik (2024. január 1-jétől működik, korábban Élelmiszerbiztonsági Irányító Testület), Da Nang város az Élelmiszerbiztonsági Irányító Testület modelljét vezeti be, más települések pedig megszervezik az Élelmiszerbiztonsági és Higiéniai Albizottságot. „Az Élelmiszerbiztonsági Osztály létrehozása előtt Ho Si Minh-város kísérleti jelleggel alkalmazta az Élelmiszerbiztonsági Irányító Testület modelljét. Egy hosszú kísérleti időszak után nem volt pontos és tudományos értékelésünk a tényleges hatékonyságról, még nem határoztuk meg a modell alkalmasságát, a megvalósíthatóságát más településeken való alkalmazás esetén, illetve azt, hogyan lehet kiigazítani és levonni a konkrét tanulságokat? Ezekre a kérdésekre még nem érkezett válasz, így nem könnyű megválaszolni, hogy melyik modell alkalmas a helyi élelmiszerbiztonsági irányításra” – jegyezte meg Dr. Nguyen Duy Thinh docens.

Do Xuan Tuyen egészségügyi miniszterhelyettes szerint a települések eltérő élelmiszer-biztonsági irányítási modelleket alkalmaznak, ami egységhiányhoz és koordinációs nehézségekhez vezet, ami átfedéseket okoz a feladatok között. Do Xuan Tuyen miniszterhelyettes elmondta, hogy az Egészségügyi Minisztérium két rendelettervezetet véglegesít, amelyeket a kormánynak nyújtanak be, hogy meghatározzák az irányítási hatáskörök decentralizációját a közigazgatási szintek szerint, és egyértelmű iránymutatást adjanak a tartományi szintű szakmai ügynökségek irányítási apparátusának modelljéről.

Dr. Nguyen Hoai Nam, a Ho Si Minh-város Egészségügyi Minisztériumának igazgatóhelyettese szerint a hamisított gyógyszerek és hamis élelmiszerek megelőzésére és ellenőrzésére vonatkozó politikák és törvények végrehajtásával kapcsolatban a jelenlegi koordinációs mechanizmus az olyan egységek között, mint az Egészségügyi Minisztérium, az Élelmiszerbiztonsági Minisztérium, a Piacirányítás, a Rendőrség, a Vámhatóság, a Határőrség... időnként nem szoros, hiányzik belőle az egységes koordinációs pont, ami a kezelés széttöredezettségéhez, vagy a funkciók átfedéséhez és megkettőzéséhez vezet. Ezenkívül az ügynökségek közötti információcsere időnként lassú és hiányzik belőle a naprakészség, ami befolyásolja az irányítás hatékonyságát.

„Az élelmiszer-biztonsági irányítási modell egységesítése nehéz kérdés. Az Egészségügyi Minisztérium jelenleg a minisztériumok, ágazatok és helyi önkormányzatok véleményét kéri ki ebben a kérdésben. Az Egészségügyi Minisztérium jelenleg az (módosított) élelmiszer-biztonsági törvény kidolgozásáért felel. Ennek megfelelően a törvénytervezetben az élelmiszer-biztonság állami irányításának szervezete abban az irányban épül fel, hogy az Egészségügyi Minisztérium legyen az a központi pont, amely felelős a kormány élelmiszer-biztonsági állami irányításának országos egységesítéséért” – hangsúlyozta Do Xuan Tuyen miniszterhelyettes a Központi Ágazatközi Élelmiszer-biztonsági Irányító Bizottság nemrégiben tartott ülésén.

Ne hagyjon "jogi hézagokat"

Tran Minh Hung, a Ho Si Minh-városi Ügyvédi Kamara ügyvédje szerint az élelmiszer-biztonsági irányítás fókuszpontjának egységesítése sürgős feladat. „A valóság azt mutatja, hogy átfedés van, ami megnehezíti a felelősség megállapítását a jogsértések esetén, mivel a hatáskörök ágazatok és települések között szétszóródnak. Például egy termék előállításától a feldolgozáson át a forgalmazásig számos szakaszból áll, így bonyolulttá válik annak meghatározása, hogy melyik szervnek van hatásköre kezelni azt. Ez nemcsak csökkenti az irányítás hatékonyságát, hanem „joghézagot” is teremt, amely megakadályozza egyes jogsértések gyors kezelését” – magyarázta Tran Minh Hung ügyvéd.

Szakértők szerint a nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy számos ország, például Szingapúr és Dél-Korea, létrehozott egy egységes élelmiszer-biztonsági irányítási ügynökséget a kormány alatt, ami egyrészt csökkentette az adminisztratív eljárásokat, másrészt növelte az elszámoltathatóságot. Ugyanakkor a törvény konkrétan előír egy mechanizmust a meglepetésszerű ellenőrzések koordinálására és a jogsértések kezelésére, a közegészségügyet súlyosan károsító cselekmények adminisztratív és büntetőjogi szankcióinak szigorítása érdekében.

2025 szeptemberének végére egyes települések Élelmiszerbiztonsági és Higiéniai Alosztályai beszüntették működésüket, hogy funkcióikat és feladataikat az Egészségügyi Minisztérium Élelmiszerbiztonsági Osztályához adják át. Egy déli tartomány Élelmiszerbiztonsági Osztályának vezetője az SGGP újságnak elmondta, hogy az átadás nem szinkronban történt a tartományok és a városok között, mivel az alosztályok és az osztályok hatáskörei teljesen eltérőek voltak.

Ez a különbség megnehezíti az iparágban dolgozók számára, hogy helyi szinten ellássák az élelmiszer-biztonsági irányítási feladatokat. „Az élelmiszer-biztonsági irányítás hatékonysága és gördülékenysége érdekében remélem, hogy 34 tartományban és városban egységes modellt fogunk alkalmazni. Ez a szinkronizáció és egység segíteni fogja a helyi önkormányzatokat abban, hogy közös hangot hallassanak, amikor ajánlásokat és javaslatokat kell tenniük az Élelmiszer-biztonsági Osztálynak, és onnan tanácsot adhatnak az Egészségügyi Minisztériumnak a vonatkozó jogi dokumentumok kiadására” – osztotta meg ez a személy.

Dr. Nguyen Duy Thinh docens szerint az Egészségügyi Minisztérium által kidolgozott élelmiszer-biztonsági szabványokra vonatkozó szabályozás és az élelmiszer-biztonsággal kapcsolatos jogi dokumentumok rendszere viszonylag teljes. Az utóbbi időben az élelmiszer-biztonsággal kapcsolatos jogszabályok elkészültek a vállalkozások számára kedvező feltételek megteremtése, de a vállalkozások felelősségének növelése érdekében az adminisztratív eljárások egyszerűsítése, a hatáskörök erőteljes decentralizálása és delegálása, valamint a helyi önkormányzatok felelősségének növelése elvének megfelelően.

Különösen a 2018. február 2-i 15/2018/ND-CP számú rendelet, amely részletezi az Élelmiszerbiztonsági Törvény számos cikkének végrehajtását, alapvetően megváltoztatta az élelmiszerbiztonsági irányítás módszerét: a kockázatalapú irányítást, az előzetes ellenőrzések minimalizálását és az utólagos ellenőrzések növelését... „A fő probléma a végrehajtásban rejlik, az élelmiszerbiztonság utólagos ellenőrzését gyakorlatias és hatékony módon kell elvégezni. Ugyanakkor be kell fektetni az utólagos ellenőrzésekbe helyi szinten, és meg kell erősíteni a vizsgálati rendszer kapacitását a központi szinttől a helyi szintig az általános szilárdság megteremtése érdekében” – javasolta Dr. Nguyen Duy Thinh docens.

MINH KHUÊ

Forrás: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html