A hangsúly nem a további szabályozások kiadásán van, hanem az átfedések végleges feloldásán, a végrehajtás minőségének és hatékonyságának javításán, ezáltal megszüntetve a beruházások áramlását és a gazdaság növekedési képességét akadályozó „szűk keresztmetszeteket”.
7 gyakorlati megoldás a VCCI által javasolt.
Először is, a Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara (VCCI) szerint a kezdeti és legalapvetőbb szűk keresztmetszet a törvények átfedésében rejlik – egy látszólag régi problémában, amelyet még nem sikerült teljes mértékben megoldani. A hagyományos megközelítésben minden törvényt külön vizsgálnak felül, de a valóságban a vállalkozások nem „élnek” az egyes törvényeken belül, hanem egy folyamatos láncban működnek a beruházástól a termelésig. Egy feldolgozóipari vállalatnak a Közép-felföldön egyszer több mint egy évre fel kellett függesztenie a projektjét egyszerűen azért, mert nem tudta eldönteni, hogy először környezeti hatásvizsgálati jelentést készítsen-e, vagy építési engedélyt kérjen. A környezetvédelmi ügynökség részletes tervet írt elő, míg az építési ügynökség a környezetvédelmi dokumentáció elkészítését. Mindkét ajtó zárva volt, és a vállalkozás kettészakadt. Ez az eset világosan mutatja a valóságot: az eljárásokat az egyes ügynökségek vezetési logikája szerint tervezik, nem pedig a vállalkozás működési logikája szerint. Ezért a törvény „üzleti lánc” szerinti felülvizsgálatára irányuló javaslat nem csupán technikai kérdés, hanem szemléletváltás, amely arra kényszeríti a jogrendszert, hogy „lépést tartson” a vállalkozások útjával. Amikor az eljárásokat a láncolatnak megfelelően újratervezik, kiküszöbölve az ütköző metszéspontokat, a projekt előkészítési ideje több évről néhány hónapra lerövidülhet, ami azt jelenti, hogy több billió dong befektetési tőke szabadul fel a "várakozó" állapotból.
Ha a politikai átfedés „statikus szűk keresztmetszet”, akkor a politikai instabilitás „dinamikus kockázat”, amely közvetlenül befolyásolja a hosszú távú befektetési döntéseket. A megújulóenergia-ágazatban számos vállalkozás változékony ciklust tapasztalt. Egy közép-vietnami napenergia-befektető 20 éven át fix FIT (átvételi tarifa) ármechanizmuson alapuló projektet épített, minden egyes pénzforgalmat lefedő, aprólékosan kiszámított pénzügyi tervvel. Amikor azonban a politika áttért a tárgyalásos ármechanizmusra, a projekt elkészült, de nem kapta meg időben a kedvezményes árat, így a hatékony működéshez elegendő ár hiánya miatt elakadt. Nemcsak egy vállalkozás, hanem egy egész beruházási hullám is elakadt. Ennek a valóságnak az alapján a Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara (VCCI) legalább 12-24 hónapos átmeneti időszakot javasol az üzleti tevékenységet közvetlenül érintő jogszabályok változásaira, kivéve a vészhelyzeteket.
Egy kevésbé nyilvános, de egyre súlyosabb probléma az üzleti szabályozások csendes bővülése. A reformok elsősorban a csökkentésekre összpontosítottak, de hiányoznak azok újbóli megjelenésének megakadályozására szolgáló mechanizmusok. Egy raktárláncot működtetni kívánó logisztikai vállalatnak számos akadályon kell átküzdenie magát, amelyek mindegyike más-más engedélyt és szabványt igényel más-más ügynökségtől; az egyes szabályozások ésszerűek lehetnek, de ezek a megfelelési költségek hegyét alkotják. Ezért az „egy be, egy ki” javaslat úgy működik, mint egy „zsilipszelep”: egy új szabályozás bevezetése egy régi szabályozás eltávolítását teszi szükségessé, arra kényszerítve minden szabályozást, hogy igazolja a szükségességét ahelyett, hogy továbbra is felhalmozódna.
Továbbá az előzetes és utólagos ellenőrzés paradoxona továbbra is állandó problémát jelent. A vállalkozásoknak a működés megkezdése előtt „kérvényezniük” kell az engedélyeket, ugyanakkor a működés megkezdése után intenzív ellenőrzésekkel is szembesülhetnek. A Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara (VCCI) az összes meglévő engedély, üzleti feltétel és adminisztratív eljárás átfogó felülvizsgálatát javasolja. A felülvizsgálatnak fel kell mérnie, hogy mindegyik valóban szükséges-e, hogy helyettesíthető-e utólagos ellenőrzéssel, és milyen megfelelési költségekkel jár a vállalkozások számára. Az intelligens utólagos ellenőrzésre való áttérés, amely az adatokon és a kockázati besoroláson alapul, csökkentené a szabályozásoknak megfelelő vállalkozások terheit, miközben az erőforrásokat a felügyeletet igénylő területekre összpontosítaná – ez a szétszórt irányításról a hatékony irányításra való áttérés.
Az üzleti környezetet a vitarendezési rendszer hatékonysága is befolyásolja. Jelenleg a kereskedelmi viták rendezése a vietnami bíróságokon hosszú időt vesz igénybe, a komplex kereskedelmi ügyek elbírálására szolgáló kapacitás korlátozott, és a polgári végrehajtási mechanizmus hatástalan. Különösen a csődmechanizmus szinte nem működik a gyakorlatban (2025-ben mindössze 244 csődügyet rendeztek, ami nagyon kis szám a közel 1,1 millió aktív vállalkozáshoz képest). A speciális kereskedelmi bíróságok létrehozására, valamint a kereskedelmi választottbírósági és közvetítési eljárás fejlesztésére irányuló javaslat nemcsak a viták gyorsabb rendezését, hanem a gyorsabb tőkeforgás elősegítését is célozza – ami kulcsfontosságú tényező a gyorsított növekedésre törekvő gazdaság számára.
Egy másik, kevésbé vitatott, de közvetlenül ható akadály a piaci hatékonyság terén a helyi jogérvényesítés egységességének hiánya. Egy kiskereskedelmi vállalkozás akár néhány hét alatt is megnyithat egy üzletet Da Nangban, de a Hanoiba való terjeszkedés kétszer annyi időt vesz igénybe az eltérő dokumentációs követelmények miatt. Ezek a „puha határok” növelik a költségeket, lassítják a terjeszkedést, és akaratlanul is széttöredezik a hazai piacot. Az „egységes nemzeti piacra” vonatkozó javaslat ezért a reform sarokkövének számít, biztosítva, hogy minden vállalkozás egységes jogi keretek között működjön, függetlenül a helyszíntől.
Végül egy alapvető, de gyakran figyelmen kívül hagyott reform a szakpolitikai hatásvizsgálatok minőségének javítása. Amikor minden új szabályozást a megfelelési költségek számszerűsítése nélkül fogadnak el, a teher csendben a vállalkozásokra hárul. A Vietnami Kereskedelmi és Iparkamara (VCCI) azt állítja, hogy a vállalkozások megfelelési költségeinek számszerűsítését kötelezővé kellene tenni minden új szakpolitikai javaslatban: minden jogi dokumentumtervezetnek választ kell adnia arra a kérdésre, hogy mennyi időt és költséget kell a vállalkozásoknak ráfordítaniuk a szabályozásnak való megfelelésre. A hatásminőség értékelését egy független szervezetre, nem pedig a jogszabály-tervezetet kell megbízni.
Visszatekintve a VCCI összes ajánlására, egy közös szál fut végig bennük: az intézményi reformnak konkrét üzleti „esetekkel” kell kezdődnie. Egy átfedő eljárások miatt elakadt projekt, egy szakpolitikai változások miatt bezárt gyár, egy elhúzódó viták miatt kimerült vállalkozás, vagy egy településenként eltérő értelmezések miatt stagnáló üzleti lánc – minden eset egy-egy láncszem, amely akadályozza a növekedést. Amikor minden egyes láncszem kibogozódik, a gazdaságnak nem lesz szüksége hatalmas lendületekre, hanem saját lendületet fog generálni.
„Útnyitással” az intézményeken keresztül.
A VCCI által említett gyakorlati követelmények összhangban vannak a felső szintű kormányzás irányával is, ahol az intézményi reform már nem csupán szlogen, hanem a növekedés közvetlen mozgatórugójaként azonosítják.
Kinevezése kezdetén elmondott nyitóbeszédében Le Minh Hung miniszterelnök világosan felvázolta a prioritást: A magas növekedés eléréséhez az elsődleges prioritás az intézményi reformok révén „útkikövezés”. A hangsúly nemcsak a jogrendszer szinkronizációja és átláthatósága felé történő tökéletesítésén van, hanem az átfedésben lévő szabályozások felülvizsgálatán és végleges feloldásán, az adminisztratív eljárások jelentős csökkentésén, valamint a tőke és a lehetőségek áramlását akadályozó szűk keresztmetszetek megszüntetésén is. Ezzel együtt jár az a követelmény, hogy egy korszerűsített, hatékony és eredményes közigazgatási apparátust építsenek ki, mert ha az intézmények az „út”, akkor az apparátus az „útkövező”.
Figyelemre méltó, hogy ez a megközelítés nem áll meg a szakpolitika tervezésénél, hanem egyenesen a végrehajtáshoz vezet. A kormányfő hangsúlyozta, hogy ugyanazzal a „gazdasági eszközzel” a fejlődés üteme merőben más lesz, ha az „intézményi infrastruktúra” zökkenőmentesen korszerűsödik. A növekedés azonban nem mehet az instabilitás rovására; makrogazdasági stabilitásnak és hosszú távú alapoknak kell kísérnie. Ezért a 2026-os követelmény a jogrendszer átfogó felülvizsgálata, az új szakasz jogi stratégiájának kidolgozása, valamint az apparátus működésében rejlő akadályok kezelése, különösen a kétszintű önkormányzati modellben.
Mélyebbre menve, az intézményi reform közvetlenül összefügg a helyi szintű végrehajtási kapacitással, ahol a községek, a kerületek és a különleges övezetek a növekedés „frontvonalának” tekinthetők, ahol a politikák már nem papíron maradnak, hanem kézzelfogható eredményekké válnak. Ehhez nemcsak a törvények módosítására van szükség, hanem a tisztviselők minőségének javítására, a tervezés és a földhasználat-tervezés szinkronizált és egységes módjára is. Amikor az intézményi „út” megnyílik a központi szinttől a helyi szint felé, a növekedés már nem egy előírt cél lesz, hanem egy zökkenőmentesen és hatékonyan működő rendszer természetes következménye.
Le Minh Hung miniszterelnök megerősítette, hogy a kormány a közelmúltbeli Nemzeti Pártkongresszusok által meghatározott három stratégiai áttörés megvalósítására fog összpontosítani. Ezek áttörések az intézmények, az infrastruktúra és az emberi erőforrások minősége terén.
Forrás: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Hozzászólás (0)