71. számú határozat – az oktatási szektor „valódi álma”

Tanárok és diákok órája a hanoi Linh Dam Középiskolában. (Fotó: Hoai Nam/Vietnam+)

„Az oktatási szektor példátlan lehetőségekkel néz szembe. A párt és az állam soha ezelőtt nem fordított ekkora figyelmet és várt el ennyit az oktatástól és a képzéstől, mint most.” Erre a hangsúlyra helyezi Nguyen Kim Szon oktatási és képzési miniszter az ágazat lehetőségeit és felelősségét a 2025–2026-os tanév előtt.

Ezt az aggodalmat és elvárást a párt és az állam által az utóbbi időben, To Lam főtitkár irányításával végrehajtott, példátlan oktatási politikák sorozata is bizonyítja, különösen a Politikai Bizottság által nemrégiben kiadott, az oktatás és a képzés fejlesztésében elért áttörésről szóló 71. számú határozat, amelynek célja a vietnami oktatás jelenlegi szűk keresztmetszeteinek megszüntetése, és egyúttal a vietnami oktatás áttörésének elősegítése.

Példátlan, áttörést jelentő célokkal, áttörést jelentő, példa nélküli megoldásokra és beruházásokra van szükség. A 71. számú határozatban javasolt megoldások pedig az oktatási szektor „valódi álmának” tekinthetők.

Példátlan rendszer a tanárok számára – a tanári „szűk keresztmetszet” feloldása

A tanárok a kulcsfontosságú tényezők, a „gépezet”, amely meghatározza az oktatási szektor minőségét, de a tanárhiány évek óta égető probléma az oktatási szektorban. Ennek egyik fő oka, hogy a tanárok jövedelme még mindig alacsony sok más szakmához képest, miközben a munkanyomás és a felelősség nagy.

Az új, 2025–2026-os tanév előestéjén az oktatási szektorban még mindig több mint 102 000 állami tanár hiányzik (köztük több mint 30 000 óvodapedagógus és több mint 72 000 általános iskolai tanár), miközben mintegy 60 000 kinevezett álláshelyre még nem tettek meg semmit.

A tanárokról szóló törvénytervezet 2024. november 9-i vitáján To Lam főtitkár hangsúlyozta, hogy „a tanárok és az iskolák hiánya nagyon aktuális probléma”.

A tanárok alapbére 2 millió vietnami dongról 7 millióra emelkedik, a juttatások nélkül. (Fotó: PM/Vietnam+)

„Az előírt szabványoknak megfelelő elegendő számú tanár biztosítása” és „a tanári kar számára különleges és kiemelkedő kedvezményes politikák alkalmazása” – ezekkel erősíti meg a Politikai Bizottság a 71. számú határozatában, konkrét politikákkal kiegészítve. A határozat az óvodai és általános oktatási intézmények számára legalább 70%-os kedvezményes juttatást ír elő a tanárok, 30%-osat a személyzet, és 100%-osat a különösen nehéz helyzetben lévő területeken, a határ menti területeken, a szigeteken és az etnikai kisebbségi területeken dolgozó tanárok számára.

Ezek "álom"számoknak számítanak, amikor az óvodai és általános iskolai tanárok jelenlegi pótléka mindössze 30-35%, a nehéz területeken tanítóké 50%, az iskolai alkalmazottaknak pedig semmilyen pótléka nincs.

Ezek az adatok messze meghaladják, sőt kétszeresen meghaladják az Oktatási és Képzési Minisztérium által júniusban bejelentett, a köztisztviselők és a közoktatási intézményekben dolgozó alkalmazottak kedvezményes juttatásait szabályozó rendelettervezetet. E tervezet szerint az iskolai alkalmazottak juttatása 15-20%, a tanároké 30% és 45%, a hátrányos helyzetű területeken dolgozó tanároké pedig 50-80% között mozog.

Nguyen Kim Son oktatási és képzési miniszter elmondta, hogy a 71. számú határozat kiadása után a minisztérium véglegesíti a tervezetet. Ennek megfelelően minden tanár alapbére emelkedik, az emelés legalább 2 millió VND, a maximum pedig 7 millió VND lesz havonta, egyéb juttatások nélkül. „Ez valóban egy valóra vált álom” – mondta Nguyen Thi Huong asszony, egy Hung Yen tartománybeli középiskola tanára.

A szakképzést illetően a határozat szerint a történelemben először a szakképzésben részt vevő tanárok és előadók képzési feladatait az állami költségvetésből rendelik el és bízzák meg velük, hasonlóan a jelenlegi általános iskolai tanárokhoz.

Az egyetemi oktatók esetében a határozat előírja az oktatók belföldi és külföldi tanulmányait és képzettségük fejlesztését támogató mechanizmus bővítését, valamint a közös kinevezésű oktatók rendszerének bevezetését. Ez az első alkalom, hogy a „közös kinevezésű oktatók” fogalma hivatalosan is jogi dokumentumba került, eltörölve a jelenlegi szabályozást, amely szerint egy oktató csak egy egyetemen lehet kinevezésű, megnyitva a lehetőséget az egyetemek számára a magas színvonalú oktatók rugalmas kihasználására.

Dr. Nguyen Thanh Nhan docens, a Hue Egyetem Neveléstudományi Karának igazgatóhelyettese szerint a bérezési rendszer javítása nagy bátorítás a párt és az állam részéről a tanárok számára. A jobb életkörülményeknek és jövedelmeknek köszönhetően a tanárok biztonságban érezhetik magukat munkájukban, és teljes szívvel az emberek oktatásának szentelhetik magukat. Ez növeli a tanári pálya vonzerejét a társadalom számára, tehetséges és kiváló embereket vonz a pedagógiába, javítja a tanári kar minőségét, ezáltal javítja a képzés minőségét.

A példátlan preferenciális politikák több kiváló diákot vonzanak majd az oktatási szektorba, és javítják a tanári kar minőségét. (Fotó: PV/Vietnam+)

Ez a hatás egyértelműen megmutatkozott az idei egyetemi felvételi szezonban, amikor a tandíjmentesség, a pedagógushallgatók megélhetési költségeinek támogatása és a tanárok megemelt bérei által nyújtott „lökés” nagy figyelmet keltett a pedagógiai ágazatba jelentkezők körében, a pedagógiai ágazat mércéjét az egekbe repítve 4 „csúccsal” 30 ponttól, tucatnyi más iparág 28 ponttól vagy annál magasabb pontszámmal, megelőzve még az olyan „forró” iparágakat is, mint a mesterséges intelligencia vagy a félvezető technológia, és hatalmas lemaradásban van, akár kétszerese a többi képzési ágazaténak.

„Egy 19-20 pontos felvételi pontszámmal rendelkező hallgató minősége teljesen más, mint egy 26-27 pontos hallgatóé. A tanárképzős hallgatók minősége ma sokkal jobb, mint korábban” – mondta Nguyen Thanh Nhan docens.

A Pedagógusokról szóló törvényben (újonnan kiadott, 2026. január 1-jétől hatályos) foglalt kiemelt kedvezményes bánásmód és a tanártoborzás vezető szerepének az oktatási szektorra ruházása várhatóan alaposan megoldja az oktatási szektorban évtizedek óta fennálló helyi tanártöbblet és -hiány problémáját, és egyúttal javítja a csapat minőségét.

Az erőforrások összpontosítása az iskolák modernizálására

A tanárok problémája mellett a képzési követelményeknek megfelelő létesítmények hiánya is jelentős szűk keresztmetszet az oktatási szektorban. Az Oktatási és Képzési Minisztérium statisztikái azt mutatják, hogy az országban még mindig több mint 35 000 tanterem hiányzik az 1 osztály/terem arány eléréséhez, ami a napi 2 tanítási óra követelményét is kielégíti, ebből az óvodákban közel 28 000 tanterem, az általános iskolákban pedig közel 7500 tanterem hiányzik. Ez a szám nem tartalmazza a hiányzó osztályok és tantermek számát, amennyiben a tanulók száma az előírásoknak megfelelően garantált. A nem megerősített tantermek száma meghaladja a 64 000-et.

A Nghia Tam Általános Iskola ideiglenes tantermei, Lao Cai tartomány. (Fotó: Pham Mai/Vietnam+)

A különösen nehéz gazdasági helyzetben lévő területeken még mindig 6477 kölcsönzött tanterem van, főként az óvodai és az általános iskolai szinteken. A határ menti területeken, távoli területeken nagyon nagy az igény a diákok kollégiumi elhelyezésére, de az elégtelen erőforrások miatt a diákoknak továbbra is nagyon hosszú és fáradságos távolságot kell megtenniük az iskolába minden nap.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium közölte, hogy a 2013–2024-es időszakban az állami költségvetés oktatási kiadásainak aránya nemcsak hogy nem érte el az előírt 20%-os minimális szintet, hanem főként rendszeres kiadásokra fordították. Pontosabban, a rendszeres kiadások a teljes költségvetési kiadások 83,4%-át, a beruházási kiadások pedig mindössze 17,6%-át tették ki, ami a teljes költségvetési kiadások kevesebb mint 4%-ának felel meg, és nem felel meg a felújításra, korszerűsítésre és új beruházásokra vonatkozó követelményeknek.

A felsőoktatásba történő befektetések sem arányosak. Dr. Pham Manh Hung (Vietnami Nemzeti Egyetem, Közgazdaságtudományi Egyetem, Hanoi) szerint Vietnam felsőoktatásra fordított kiadásai hosszú időn keresztül a GDP mintegy 0,27-0,35%-át tették ki, ami az állami költségvetés teljes kiadásának 1,5-1,8%-ának felel meg, ami jóval alacsonyabb a nemzetközi normáknál, és „szűk keresztmetszetet” jelent a felsőoktatás fejlesztésében.

A 71. számú határozat megszüntette ezeket a szűk keresztmetszeteket azáltal, hogy nemcsak azt írja elő, hogy az oktatásra szánt általános költségvetésnek el kell érnie a teljes állami költségvetés legalább 20%-át, hanem egyértelműen meghatározza, hogy a beruházási kiadásoknak el kell érniük a teljes költségvetés legalább 5%-át, a felsőoktatásra fordított kiadásoknak pedig a költségvetés legalább 3%-át. „Ez áttörést jelent az oktatásra szánt költségvetési kiadások szabályozásában. Nagyon gyakorlatias beruházásokra van szükség ahhoz, hogy a minőség méltó legyen a szinthez.”

A beruházási kiadásokat illetően a Politikai Bizottság a 71. számú határozatában előírta, hogy az erőforrásokat az iskolák és tantermek megszilárdítására és korszerűsítésére, a szabványoknak megfelelő létesítmények és felszerelések biztosítására kell összpontosítani, különös figyelmet fordítva a gyakorlótermekbe, játszóterekbe és a diákok testedzési tereibe történő beruházásokra. Az oktatási létesítmények színvonalának minden szinten történő emelése a nemzetközi szabványok fokozatos megközelítése érdekében, a hátrányos helyzetű és határ menti területeken a bentlakásos iskolák hálózatának kiépítésének befejezése 2030 előtt, valamint az etnikai kisebbségi hallgatók egyetemi előkészítő képzési rendszerének bővítése.

A felsőoktatás terén be kell fektetni a műszaki infrastruktúra korszerűsítésébe, a fejlesztési tér bővítésébe, a létesítmények és laboratóriumok korszerűsítésére összpontosítva, kiváló képzési és kutatási központok építését a kulcsfontosságú oktatási intézményekben és a tanárképző intézményekben. A határozat ösztönzi a high-tech városi területek - egyetemek - építését, amely egy új modell, amelyet a fejlett országokban hatékonyan működtetnek.

Tudományos kutatásokat végeznek előadók a Hanoi Nemzeti Egyetemen. (Fotó: NTCC)

A 2024-2025-ös tanévet összefoglaló konferencián felszólalva Nguyen Van Thang pénzügyminiszter különösen emlékeztette a tartományi és önkormányzati népi bizottságok vezetőit, hogy a 2026-os költségvetési kiadásoknak prioritásként kell kezelniük az oktatásra és képzésre vonatkozó becslések elkészítését a 71. számú határozatban előírt elosztási céloknak megfelelően.

Nguyen Van Thang miniszter szerint a 2026-os költségvetési becslés szerint az oktatásra és képzésre fordított teljes kiadás körülbelül 630 000 milliárd VND lesz, ami mintegy 134 000 milliárd VND-val több 2025-höz képest. „Ez a minimális kiadási szint, így a költségvetési becslés az igényektől függően növekedhet, és nincs felső határ” – hangsúlyozta a pénzügyminiszter.

„Csak gyakorlással gyakorolhatjuk az erkölcsösséget” – hangsúlyozta Nguyễn Dinh Duc professzor (a Hanoi Vietnámi Nemzeti Egyetem Műszaki Egyeteme), hozzátéve, hogy az oktatásba és a tanári karba történő növekvő befektetés nemcsak a párt oktatás iránti gyakorlati törődését mutatja, hanem konkrét megoldást is jelent az iparág számára kitűzött célok eléréséhez.

„Ez a megfelelő beruházás fontos szerepet fog játszani az iskola modernizálásában. A beruházásnak köszönhetően modern felszerelés áll majd rendelkezésre, amely javítja a képzés minőségét, összekapcsolja a képzést a kutatással, valamint jobban és gyorsabban összekapcsolja az iskolák innovációs tevékenységeit a vállalkozásokkal” – mondta Nguyen Dinh Duc professzor.

Nyisd meg a szocializált nevelés mechanizmusát

A 2024-2025-ös tanév összefoglaló konferenciáján Pham Minh Chinh miniszterelnök megerősítette, hogy a közberuházások nem tudják kielégíteni az összes jelenlegi oktatásfejlesztési igényt. Ezért rendkívül fontos a társadalmi erőforrások bevonása. A 71. számú rendelet is megerősíti a párt vezérelveit, miszerint „áttörést kell elérni az erőforrások terén, biztosítani kell az állam vezető szerepét, a közberuházásokat kell vezető szerepbe venni, és társadalmi erőforrásokat kell bevonni a nemzeti oktatási rendszer átfogó modernizációjához”.

A 71. számú határozat áttörést jelentő mechanizmust nyit meg, amely minden forrást bevonz az oktatásba. (Fotó: Hoai Nam/Vietnam+)

A társadalmi erőforrások vonzásában elért áttörést egyértelműen bizonyítják az emberi erőforrásokra és az oktatásba történő befektetésekre vonatkozó nagyon új mechanizmusok.

Az emberi erőforrásokat illetően a határozat új mechanizmusokat nyit meg, mint például megfelelő politikák kidolgozása a tanári állományon kívüli tehetséges emberek mozgósítására az oktatási intézményekben folyó oktatásban és képzésben való részvételre, a szakmai készségek tanácsadásában való részvételre vagy a kutatási tevékenységek irányítására; programok kidolgozása kiváló külföldi előadók vonzására kiemelkedő ösztönzőkkel.

Ezzel az irányvonallal a határozat megszüntette az általános oktatásban jelenleg fennálló humánerőforrás-szűk keresztmetszetet az átfogó oktatás megvalósításában, különösen a művészek mozgósításában a kultúra és a művészetek diákoknak történő oktatásában való részvételre a nemzeti kulturális identitás megőrzése, előmozdítása és erősítése érdekében; megszüntette a szakképzésben a kézművesek, szakképzett munkavállalók és vállalkozások képzésben való részvételének mozgósításában mutatkozó szűk keresztmetszetet; valamint megszüntette a felsőoktatásban, különösen a tudományos kutatásban, a magas színvonalú humánerőforrás toborzásának szűk keresztmetszetét.

Az oktatásba történő befektetések mozgósításával kapcsolatban a határozat előírja egy jogi keretrendszer kidolgozását, amely finanszírozási alapot hoz létre az oktatási intézmények számára a közösségi tőke mozgósítása érdekében. Ez áttörést jelent a társadalmi erőforrások oktatásba történő mozgósításában.

A határozat előírja egy jogi keretrendszer kidolgozását egy finanszírozási alap létrehozására az oktatási intézmények számára a közösségi tőke mozgósítása érdekében. (Fotó: PM/Vietnam+)

A határozat előírja olyan erős mechanizmusok és politikák kidolgozását is, amelyek ösztönzik a szervezeteket és a vállalkozásokat az oktatásfejlesztésbe való befektetésre, miközben lehetővé teszik a magánoktatásra vonatkozó preferenciális politikák sorozatának végrehajtását, a kiemelt hiteltőkétől a földösztönzőkig. Konkrétan a tiszta földalapok felhasználásának előtérbe helyezése, a földhasználati célok oktatásra való rugalmas átalakításának lehetővé tétele; a földhasználati díjak beszedésének mellőzése; a hazai oktatási intézmények földbérleti díjának és földadójának csökkentése; a társasági jövedelemadó nem alkalmazása a nonprofit módon működő magánoktatási intézményekre; valamint az állami tulajdonú létesítmények bérbeadásának formájának alkalmazása a magánoktatási intézmények számára.

Nguyen Thi Minh Thuy, a hanoi Nguyen Sieu Iskola igazgatója a magánoktatási intézmények létrehozásában és fejlesztésében szerzett 30 éves tapasztalatára támaszkodva elmondta, hogy a magániskolák legnagyobb nehézsége napjainkban nem az emberi erőforrások vagy az irányítási kapacitás, hanem a létesítmények, különösen a földterületek problémája. Ezért a 71. számú határozat kidolgozásához ötletekkel hozzájárulva a Nguyen Sieu Iskola két megoldást javasolt: a földterület-adó mentességének és csökkentésének politikáját kellene bevezetni, valamint lehetővé tenni a magániskolák számára, hogy bérbe adják és használják a felesleges állami létesítményeket a beruházások és a nemzetközi szabványoknak megfelelő iskolákká való fejlesztés céljából.

„A 71. számú határozat pedig megnyitotta a jogi utat ezek megvalósításához. Ha erőteljesen végrehajtják, áttörést jelent majd a magánoktatás teljes potenciáljának kibontakoztatásában” – mondta Thuy asszony.

Thuy asszony a 71. számú határozattal kapcsolatos izgalmának és bizalmának hangot adva elmondta, hogy ez az első alkalom, hogy a Politikai Bizottság határozata külön szabályozásokat és politikákat szentel a magánoktatási szektornak, megerősítve, hogy „a magánoktatás a nemzeti oktatási rendszer fontos eleme”. „Ez egy történelmi változás” – hangsúlyozta a Nguyen Sieu Iskola igazgatója.

Thuy asszony szerint a határozat egy másik fontos áttörése egy olyan folyosó megnyitása, amely új képzési modellek kidolgozását teszi lehetővé megfelelő infrastruktúrával és működési feltételekkel. Ennek köszönhetően a magániskoláknak több lehetőségük lesz a befektetésre, az innovációra és számos fejlett oktatási modell megvalósítására, amelyek megfelelnek a társadalom sokszínű tanulási igényeinek.

Az autonómia felhatalmazása, az „arany karika” eltávolítása

Egy hanoi középiskola igazgatója őszintén kijelentette, hogy a növekvő beruházások mellett nyitottnak kell lennie az oktatási intézmények autonómiamechanizmusában, hogy „eltávolíthassák a vasgyűrűt” az iskolák elől.

„A kétszintű kormányzás bevezetése és az oktatási minisztérium szintjének megszüntetése előrelépés, de továbbra is szükséges, hogy az iskolák nagyobb önállóságot kapjanak a pénzügyek, a személyzet és a szakmai tevékenységek tekintetében” – osztotta meg az igazgató.

Ezzel a nézettel egyetértve Chu Thi Xuan Huong asszony, a Hoang Mai Középiskola (Hoang Mai kerület, Hanoi) igazgatója elmondta, hogy az ellenőrzési mechanizmussal és a toborzástól a pénzügyi felhasználásig terjedő önálló felelősségvállalással járó autonómia fontos „kulcs” minden iskola számára ahhoz, hogy maximalizálja belső erejét és javítsa az oktatás minőségét.

Az iskolák nagyobb autonómiát és felelősséget kapnak. (Fotó: Hoai Nam/Vietnam+)

A probléma megoldása érdekében a 71. számú határozat megerősíti a decentralizáció és az erőforrás-elosztással kapcsolatos hatáskörök delegálásának előmozdítását; az oktatási intézmények ellenőrzéssel és felügyelettel kapcsolatos autonómiájának és önfelelősségének fokozását; az oktatási intézmények irányítási szerveinek számának csökkentését, biztosítva a szakmai irányítási felelősségek összekapcsolásának elvét a humánerőforrás- és pénzügyi gazdálkodással.

A felsőoktatással kapcsolatban a határozat megerősíti a felsőoktatás fejlesztésének prioritását, valamint a felsőoktatási intézmények teljes és átfogó autonómiájának biztosítását, függetlenül a pénzügyi autonómia szintjétől. A felsőoktatási és szakképzési intézmények költségvetésének elosztása a küldetésen, a minőségen és a hatékonyságon alapul; a kulcsfontosságú területekre a megrendeléseket a kimeneti eredmények alapján kell kiosztani. Különleges és kiemelkedő mechanizmus létezik 3-5 elit egyetem fejlesztésére a világszínvonalú kutatóegyetemek mintájára...

Nguyen Dinh Duc professzor (Hanoi, Vietnámi Nemzeti Egyetem, Műszaki Egyetem) miután részt vett egy egyetem irányításában és vezetésében, elmondta, hogy nagyon örül és nagyra értékeli a felsőoktatási intézmények ezen bölcs, drasztikus, helyes és elvárt irányvonalait. Nguyen Dinh Duc professzor szerint az elmúlt években az egyetemi autonómia olyan volt, mint egy friss fuvallat, amely "megváltoztatta számos egyetem arcát", de még mindig vannak szűk keresztmetszetek. A "felsőoktatási intézmények teljes és átfogó autonómiájának biztosítása" nézőpontja megszünteti ezeket a szűk keresztmetszeteket.

A 71. számú határozatban szereplő, világszínvonalú egyetemi modell kiépítése és a tudományos kutatásba való befektetés összhangban van az 57. számú határozattal, amely a tudományról és a technológiáról szól, hogy az innováció magjává és motorjává váljon, vezesse Vietnam innovációs ökoszisztémáját.

„A 71-NQ/TW számú határozat alapvetően megváltoztatja a felsőoktatásba történő pénzügyi befektetések szemléletét egy kiemelkedő szintre” – mondta Nguyễn Dinh Duc professzor, megerősítve, hogy a 71-es határozat valóban a „10. számú szerződés” a vietnami felsőoktatásban, amely erős és áttörést hoz a felsőoktatásba az elkövetkező időszakban.

Forrás: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html