Hiányosságok a tartományi tudományos és technológiai feladatok meghatározásában

A Politikai Bizottság 2024. december 22-i 57-NQ/TW számú határozata új, áttörést jelentő politikákat javasolt a tudomány, a technológiafejlesztés, az innováció és a nemzeti digitális átalakulás területén. Különösen a tudományos és technológiai kutatás (T&T) célja a publikációk, találmányok és a szellemi tulajdonnal kapcsolatos termékek kereskedelmi forgalomba hozatalának mennyiségének és minőségének javítása, hozzájárulva a gazdaság gyors és fenntartható növekedéséhez.

A fenti cél elérése érdekében különösen fontos lépés a megrendelt tudományos és technológiai feladatok listájának meghatározásával (kiválasztásával) kapcsolatos konzultáció. Az egyének és egységek javaslatai gyakran nagyon nagyok, sokszorosai a követelményeknek, a minőség és a sürgősség is eltérő. A kutatási eredmények az emuláció és a jutalmazási címek mérlegelésének egyik feltétele a politikai rendszerben. A megfelelő kutatási lista kiválasztása nagymértékben meghatározza a befektetés hatékonyságát, ezzel szemben az alacsony hatékonyság, a pazarlás, akár negatív hatással is lehet az akadémiai integritásra és sok ember előmenetelére.

A tudományos és technológiai kutatási feladatok tekintetében az országos, a miniszteri, a Nemzeti Tudományos és Technológiai Alap (Nafosted) és a helyi szintű (intézet vagy kutatóközpont, egyetem) feladatok mind megváltoztak, és biztonságosabbak lettek, mint a tartományi tudományos és technológiai feladatok. Országos szinten a tudományba és technológiába történő beruházások évtizedek óta főként az állami költségvetésből történtek, de 2020-tól napjainkig erőteljes változás történt, a növekedési ütem meghaladja a 10%-ot évente, jelenleg a költségvetési tőke és a társadalmi tőke (magán) szerkezete 50/50. A tartományi tudományos és technológiai kutatás azonban továbbra is alapvetően költségvetési tőke. Az átlagos költségvetési beruházási tőke/1 tudományos és technológiai feladat minden szinten jelentősen javult, a nemzeti tudományos és technológiai feladat meghaladja a 4 milliárd VND-t, a miniszteri szint meghaladja az 1,5 milliárd VND-t, a tartományi szint pedig meghaladja az 1 milliárd VND-t. A hazai és nemzetközi tudományos publikációk, találmányok és műszaki fejlesztések mind az állami, mind a magánszektorban növekvő tendenciát mutatnak. Különösen a hazai és nemzetközi tudományos publikációk, találmányok és műszaki fejlesztések a közszférában mind országos, minisztériumi, Nafosted alapítványi és helyi tudományos és technológiai feladatokból származnak. Tartományi szinten nagyon kevés a hazai publikáció, szinte semmilyen nemzetközi publikáció, találmány vagy műszaki fejlesztés...

(1) Bármely tudományos és technológiai feladat, bármilyen szinten (országos, minisztériumi, tartományi és helyi szinten) megköveteli az újdonság és a kreativitás biztosítását. Az újdonságot és a kreativitást általában kvalitatívan határozzák meg, ami megnehezíti az azonosítást és az ellenőrzést. Van azonban egy pont, amely azonosítható és ellenőrizhető, nevezetesen, hogy az új kutatási feladatok nem fedhetik át a már kutatott vagy kutatott feladatokat. A probléma az, hogy a párhuzamosság figyelembevételének köre nem egyértelmű. Kezdeményezések esetében (a tudományos és technológiai feladatoknál alacsonyabb szintű kutatás) az újdonság és a kreativitás mások hasonló ötleteinek szintjén is szükséges, amelyeket könyvekben és újságokban nem tártak fel, hogy utánozhatók legyenek (ha van párhuzamos tartalom, azt másképp kell fejleszteni). Vagyis a kör nagyon széles, nem korlátozódik egy közigazgatási területre. A találmányok vagy hasznos megoldások elismerése érdekében a műszaki megoldások párhuzamosságának figyelembevételének köre még szélesebb, mind országosan, mind nemzetközileg. A párhuzamosság figyelembevételének köre az országos és minisztériumi szintű tudományos és technológiai feladatok esetében országos. A nemzeti tudományos és technológiai alap által finanszírozott tudományos és technológiai feladatok esetében a párhuzamosság figyelembevételének köre országos és nemzetközi szinten is kiterjed. Sok egység, különösen az egyetemek, alulról építkező tudományos és technológiai feladatai esetében az átfedés országos és nemzetközi szinten is fennáll. Csak így lesznek megfelelő feltételek a tudományos publikációkhoz belföldön és nemzetközi szinten. A tartományi szintű témák esetében az általános szabályozás régóta a „nem lehet átfedés a már végrehajtott vagy folyamatban lévő feladatokkal” elv, anélkül, hogy meghatározták volna az adminisztratív hatályt. Azonban a közelmúltban a Tudományos és Technológiai Minisztérium 2024. december 27-i 09/2024/TT-BKHCN számú körlevele, amely az állami költségvetés felhasználásával szabályozza a tartományi és alulról építkező tudományos és technológiai feladatok irányítását, néhány egyszerűbb változtatást eszközölt. Az alapszintű tudományos és technológiai feladatok esetében a körlevél nem határozza meg konkrétan az átfedés figyelembevételének körét, de az egyetemek és kutatóintézetek tudományos és technológiai kutatásainak fő célja a tudományos kutatások belföldi és nemzetközi publikálása, így belső szabályozásuk továbbra sem fedheti át a belföldön és nemzetközi szinten kutatott kérdésekkel. Ami a tartományi szintű tudományos és technológiai feladatokat illeti, a szabályozás konkrétabb, de a hatály szűkül a „nem lehet átfedés a tartományban végrehajtott és folyamatban lévő feladatokkal” elvre. A tartományok a 09-es körlevél végrehajtása érdekében hatályon kívül helyezték a jelenlegi dokumentumokat. Tehát elfogadható-e a tartományi szintű tudományos és technológiai feladatok országos átfedése, azaz a tartományokban, minisztériumokban, ágazatokban és alapszintű témákban (kutatóintézetek, egyetemek) elvégzett és elvégzendő feladatok továbbra is elvégezhetők bármely tartományban? Általában nehéz a tartományi szinten elvégzett vagy elvégzendő tudományos és technológiai feladatok számára „felmászni” a magasabb szintű feladatokhoz, illetve az intézeti vagy egyetemi szintre, de vannak magasabb szintű témák, illetve intézeti vagy egyetemi szintű témák, amelyek „átalakulhatnak” le a tartományi szintre, és ez a tartományi vagy városi szintű téma is „átalakulhat” egy másik tartomány témájává. Régóta nagyon nehéz volt ellenőrizni a párhuzamos munkavégzést, és most ezzel a mechanizmussal a párhuzamos munkavégzés kockázata megnő. Tartományi szinten fennáll annak a veszélye is, hogy a tudományos és technológiai kutatás átfedésbe kerül a szakmai tanácsadó szervezetek kutatásaival, vagy a speciális, tanácsadó és támogató ügynökségek rendszeres funkcióival és feladataival.

(2) Felülvizsgálat a tudományos és technológiai feladatok meghatározásával (kiválasztásával) kapcsolatos tanácsadás során. A szabályozásoknak megfelelően már évek óta szakterületenként hozzák létre a tudományos és technológiai feladatok minden szinten történő meghatározására létrehozott Tanácsadó Testületet, minden tanácsban 2, mélyreható szakértelemmel rendelkező tag vesz részt, akik minden megrendelési javaslat felülvizsgálati szakértőjeként működnek. A valóságban azonban a nemzeti, miniszteri, nemzeti tudományos és technológiai alapokból finanszírozott és a helyi szintű (egyetemek, kutatóintézetek) tudományos és technológiai feladatokhoz specializált vagy interdiszciplináris tanácsadó testületek jönnek létre, amelyek kapcsolódnak egymáshoz. És minden megrendelési javaslathoz a tanács 2 tagot jelöl ki felülvizsgálati tagként. A tartományi tudományos és technológiai feladatok esetében azonban más a helyzet. A tartományok gyakran nem szakterületenként hoznak létre tanácsadó testületeket, hanem 4 blokk szerint hozzák létre azokat: természettudományok blokkja (általában nagyon ritkán); mezőgazdaság és erdőgazdálkodás blokkja, beleértve az állattenyésztést, az akvakultúrát, a biotechnológiát...; ipari ágazatok (beleértve az építőipart, a közlekedést, a környezeti erőforrásokat, az informatikát); társadalmi és humán tudományok ágazatai, beleértve: az orvostudományt, az oktatást és képzést, a politikát, a jogot, a gazdaságot, a pártépítést.... (ezek 3 gyakori és rendszeres ágazat).

A tanácsadó testületet számos ágazatból álló blokkok szervezik, ami nagyon nagyszámú konzultációs dokumentumot eredményez (15-30 dokumentum/egy tanács, többé-kevésbé tartományonként függően). Míg a tanács munkaideje általában csak egy ülés, ami azt eredményezi, hogy a tanácsnak csak a végrehajtandó feladatok megvitatására és szavazására van ideje, a név, a sürgősség, a célok, a kutatási tartalom, valamint a mennyiségi és minőségi szempontból elérendő tudományos és technológiai termékek meghatározására nincs ideje. A tanács gyakran delegálja ezeket a kérdéseket a Tudományos és Technológiai Minisztériumra, és a Tudományos és Technológiai Minisztériumnak szüksége van az eredeti javaslattevő és megrendelő koordinációjára. Másrészt még helytelenebb, hogy a tartományi tanácsadó testület blokkonként vagy ágazatonkénti létrehozásáról szóló döntés konkrétan két bírálót sorol fel anélkül, hogy a tanács a tagok speciális struktúrájára alapozva bírálókat rendelhetne egy vagy több kapcsolódó feladathoz, például a nemzeti, miniszteri, Nafosted Alap vagy helyi szintű tudományos és technológiai feladatokhoz. Ez oda vezet, hogy két bíráló néha 15-30 fájlt néz át, és az egyik iparág szakértelme egy sor másik iparágat „ítél meg”. Ez meghaladja a bírálók szakértelmét, és a szavazási eredményeket elkerülhetetlenül érzelmi tényezők befolyásolják.

(3) Tudományos és technológiai termékek azonosítása a megrendelési feladatban. A tudományos és technológiai feladatok nemzeti, miniszteri, nemzeti tudományos és technológiai alap és helyi szintű azonosításakor a tudományos jelentések mellett a szükséges termékeknek tudományos publikációknak kell lenniük (hazai szakfolyóiratokban megjelentek a professzori, docensi címet adó folyóiratok listáján, vagy rangos nemzetközi folyóiratokban), vagy szabadalmi bejegyzésre, hasznossági megoldásokra való regisztrációra jogosultak, tanúsítottak, vagy műszaki fejlődésre való tanúsításra jogosultak (országos vagy miniszteri szinten). A tartományi szintű tudományos és technológiai kutatások esetében azonban a fő és legnépszerűbb termékek a tudományos jelentések és a technológiai eljárások, és nincs kötelező követelmény a műszaki fejlődés elismerésére vagy szabadalmakra vagy hasznossági megoldásokra való regisztrációra jogosult tudományos publikációk vagy technológiai eljárások megléte. Ezért minden évben a tartományi szintű tudományos és technológiai feladatok a teljes feladatok mintegy 30%-át és a kutatási finanszírozás 25%-át teszik ki minden szinten, de nagyon keveset publikálnak, nagyon keveset regisztrálnak, és szinte semmilyen szabadalmat, hasznossági megoldást vagy műszaki fejlődést nem adnak ki.

A fenti hiányosságok leküzdésére a tartományi szintű tudományos és technológiai feladatok meghatározásakor számos kérdésre kell figyelmet fordítani:

Először is, a sürgős tudományos és technológiai feladatok újdonságának és kreativitásának biztosítása érdekében országos szinten, nem csak a tartományon belül kell figyelembe venni a párhuzamos munkavégzés hiányát; a párhuzamos munkavégzést nemcsak a tudományos és technológiai feladatok között kell figyelembe venni minden szinten, hanem a szakmai tanácsadó szervezetek feladataival és a pártbizottságok és hatóságok tanácsadó testületeinek rendszeres feladataival is.

Másodszor, a tudományos és technológiai feladatok blokkok szerinti, számos ágazatot magában foglaló listájának kiválasztására létrehozott tanácsadó testület létrehozásáról egy speciális tanács vagy több, egymással szakmai kapcsolatban álló ágazat létrehozására kell áttérni. A számos tudományos és technológiai feladatfájl felülvizsgálatára szolgáló 2 bírálóról át kell térni arra, hogy minden vagy több, egymással szakmai kapcsolatban álló feladatnak 2 bírálója legyen. Ez nem lehet merev szabályozás, hanem az egyes tanácsoknak kell külön kijelölniük. A tanács munkaidejének biztosítása érdekében szükséges az évi 1 időszakról a 2-3 időszakra való áttérés a tudományos és technológiai feladatok javaslatára és a lista meghatározására (kiválasztására).

Harmadszor, a tartományi szinten megrendelt tudományos és technológiai feladatok, a tartományi szintű tudományos és technológiai feladattermékek, valamint a tudományos jelentéstételi termékek és a technológiai folyamatok listájának meghatározásakor egyértelműen meg kell határozni a tudományos publikációk szintjét, a szabadalmi bejegyzés kilátásait, a műszaki fejlődést vagy a tartományi politikákká, mechanizmusokká és irányelvekké való átalakítást.

Negyedszer, számos helyen alkalmaztak már speciális szoftvereket a duplikációk és a plágium szűrésére országos, minisztériumi, Nafosted alap és közösségi szintű tudományos és technológiai feladatokhoz, és ezek a szoftverek egyre bővülnek. Számos központi szintű politikai versenyt is kiírtak. Tartományi szinten is hamarosan speciális szoftvereket kell alkalmazni a tudományos és technológiai feladatok duplikációinak szűrésére, valamint a kutatási feladatok összefoglaló jelentéseiben található plágium szűrésére. Szigorúan be kell vezetni azt a rendszert, hogy a tudományos és technológiai feladatok minden szintjén a dokumentációkat és eredményeket rendszeres hivatkozás céljából a Nemzeti Tudományos és Technológiai Információs Központ adatbázisába kell küldeni.

Végül, 2025. június 27-én a Nemzetgyűlés kiadta a 93/2025/QH15 számú törvényt a tudományról, a technológiáról és az innovációról; számos kérdést külön is kutattak és irányítottak rendeletek és körlevelek segítségével. A tartományi szintek proaktívan felülvizsgálhatják, kiigazíthatják, vagy proaktívan javasolhatják a Tudományos és Technológiai Minisztériumnak a felülvizsgálatot, kiigazítást és egységes iránymutatás nyújtását.

Phan Duc Ngũ

Forrás: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html