Városi és vidéki terek létrehozásának irányítása kétszintű önkormányzatok szervezésekor

A 47/2024/QH15 számú város- és vidékrendezési törvény előtt a 30/2009/QH12 számú városrendezési törvény előírta, hogy a városrendezés a következő típusokat foglalja magában: Általános tervezést készítettek városokra, településekre, községekre és új városi területekre; övezeti tervezést készítettek a városokon, településeken és új városi területeken belüli területekre; részletes tervezést készítettek a városfejlesztési és -gazdálkodási követelményeknek vagy építési beruházási igényeknek megfelelő területekre. A regionális építési tervek (tartományi, tartományközi, kerületközi, kerületi), a funkcionális területek építési terveinek és a vidéki építési tervek elkészítését az 50/2014/QH13 számú építési törvény szabályozta.

Naplemente (Fotó: Ngo Duc Mich).

A Város- és Vidékrendezési Törvény 2025. július 1-jén lép hatályba, a Kormány által kiadott rendeletek rendszerével együtt, a következő alapelvekkel: Biztosítani kell, hogy ne legyen hatással azokra a nemzetközi szerződésekre és megállapodásokra, amelyeknek Vietnam tagja; be kell tartani a törvény következetességét; biztosítani kell az állami költségvetésből a város- és vidékrendezés végrehajtásához szükséges forrásokat; biztosítani kell a polgárok jogait és kötelezettségeit; biztosítani kell a decentralizációt és a hatáskörök egyértelmű megosztását a központi és a helyi szint között; a kormány, a minisztériumok és a miniszteri szintű ügynökségek makroszintű, kreatív, ellenőrző és felügyelő szerepet játszanak; a helyi önkormányzatok proaktívak, kreatívak és önállóan felelősek; a decentralizáció, a népi tanácsok, a népbizottságok és a népbizottsági elnökök hatásköreinek egyértelmű megosztása; biztosítani kell a szinkronizációt és a forgalmat a rendszer hatékony működésének elősegítése érdekében.

A kapcsolódó törvények (városrendezési törvény, építési törvény, földtörvény, környezetvédelmi törvény stb.) közötti átfedések és konfliktusok csökkentése, az engedélyezési folyamatok egyszerűsítése, a fejlesztések előmozdítása, különösen a területrendezési hiányosságok kezelése, a tervezés minőségének javítása, a környezeti tájképek védelme, a tervezés szinkron integrálása, a közösség szerepének erősítése, a tervezésirányításban a technológia előmozdítása érdekében az Országgyűlés 2024. november 26-án elfogadta a 47/2024/QH15 számú város- és vidékrendezési törvényt. Ez a törvény szabályozza a város- és vidéktervezés előkészítését, értékelését, jóváhagyását, felülvizsgálatát, kiigazítását, szervezését és irányítását, valamint a város- és vidéktervezés állami irányítását. A törvény 2015. július 1-jén lép hatályba.

2025. július 1-jétől a helyi önkormányzatok az apparátus egyszerűsítését és az állami igazgatás hatékonyságának növelését célzó politika megvalósítása érdekében két szintre szerveződnek: tartományi, központilag irányított városi és helyi szintre (község, kerület, különleges övezet). A Nemzetgyűlés által 2024-ben elfogadott Város- és Vidékrendezési Törvény szintén 2025. július 1-jétől hatályba lép, felváltva a 2009-es Városrendezési Törvényt, és felváltva a 2024-ben a Nemzetgyűlés által elfogadott 2014-es Építési Törvény építési tervezési tartalmát. A helyi önkormányzatok szervezeti felépítése azonban kiigazítja a most hatályba lépett Város- és Vidékrendezési Törvény hatását. Az alkalmazási folyamat során a valóságnak való megfelelés biztosítása érdekében a kormány 2025. június 12-én kiadta a 145/2025/ND-CP rendeletet, amely különös rendelkezéseket tartalmaz:

A fogalmakkal kapcsolatban: A Város- és Vidékrendezési törvényben szereplő fogalmak a kétszintű kormányzás végrehajtásakor a következőképpen értelmezendők: A tartományi város fogalma magában foglalja: a tartományi várost (például: Thai Nguyen város), a központilag irányított város alatt álló várost (például: Thu Duc város), a kisvárost (például: Son Tay város), az új városi területet (például: Cu Van új városi terület). A tartomány általános városrendezésének fogalma magában foglalja: a tartományi város általános tervezését (például: Pho Yen város), a központilag irányított várost (például: Hai Duong város); a város általános tervezését; a várhatóan várossá váló új városi terület tervezését, a várhatóan tartományi várossá váló, központilag irányított várost. A járási szintű Tartományi Népi Bizottság elnökének vagy alelnökének fogalma alatt a községi szintű Tartományi Népi Bizottság elnökét vagy alelnökét kell érteni. A vidék fogalma magában foglalja a jelenlegi járást és községet. A községi szintű Népi Bizottság fogalma a tartomány vagy a központilag irányított város alatt közvetlenül álló helyi szintet jelenti. A tartomány alatti városi terület fogalma magában foglalja a jelenlegi városokat és településeket.

Vo Nguyễn Giap tér.

A tervezési feladatok, a helyi kiigazítások, a tervezési feladatok értékelésének, valamint a város- és vidékrendezés megszervezésével kapcsolatban: A város- és vidékrendezésről szóló törvény szerinti járási népbizottság hatáskörei mostantól a községi népbizottságra hárulnak, beleértve a következők végrehajtását: tervezési feladatok, helyi kiigazítások meghatározása, a község közigazgatási határain belüli projektek tervezési feladatainak értékelése. Két vagy több község közigazgatási határain belüli projektek tervezési feladatainak meghatározása és értékelése esetén a tartományi népbizottság látja el.

A tervezési feladatok, valamint a város- és vidékrendezés értékelésének megszervezésével kapcsolatban: A község Népi Bizottságának város- és vidékgazdálkodási szakosított ügynöksége szervezi a tervezési feladatok, valamint a város- és vidékrendezés értékelését a község közigazgatási határain belül. A tartomány Népi Bizottságának alárendelt város- és vidékgazdálkodási szakosított ügynöksége értékeli a 2 vagy több községet érintő tervek tervezési feladatait, valamint a város- és vidékrendezést.

A tervezési feladatok, város- és vidékrendezés jóváhagyásával kapcsolatban: A községi szintű Népi Bizottság hagyja jóvá a 01 község természetes közigazgatási határain belüli tervezési feladatokat, város- és vidékrendezési terveket. A tartományi szintű Népi Bizottság hagyja jóvá a 02 község vagy annál több közigazgatási határaira vonatkozó tervezési feladatokat, város- és vidékrendezési terveket. A város- és vidékrendezés helyi kiigazításainak jóváhagyását a község Népi Bizottsága végzi.

A decentralizációval és az engedélyezéssel kapcsolatban: A tartományi Népi Bizottság decentralizálja és felhatalmazza a községi Népi Bizottságot az engedélyezés elvégzésére, a tartományi szakmai ügynökség pedig decentralizálja és felhatalmazza a községi szakmai ügynökséget a tervezési feladatok és a város- és vidéktervezés elbírálására a helyi szint jellege, terjedelme, léptéke, beruházási igényei, fejlesztésirányítási követelményei, alkalmassága és végrehajtási kapacitása alapján.

A tervezési feladatok jóváhagyásának rendjét és eljárásait illetően a város- és vidéki tervezést a Város- és Vidékrendezési Törvény rendelkezései szerint végzik.

A város- és vidékrendezés szervezésével és irányításával kapcsolatos felelősségi köröket illetően: A község Népi Bizottsága nyilvántartást vezet a jelzőtáblák telepítéséről, és kérésre a szervezetek és magánszemélyek rendelkezésére bocsátja a jelzőtáblák telepítésével kapcsolatos dokumentumokat. A község Népi Bizottsága kérésre tájékoztatást nyújt a város- és vidékrendezésről, valamint a jóváhagyott tervekről az ügynökségek, szervezetek és magánszemélyek számára. A tervek megőrzésének és rendelkezésre bocsátásának rendje és eljárásai összhangban vannak a Város- és vidékrendezésről szóló törvény rendelkezéseivel.

Song Cau sétálóutca.

Az állami építésirányítás területén a kétszintű helyi önkormányzat hatáskörére vonatkozó szabályozással kapcsolatos egyéb kérdésekről: Az építési engedélyezéssel kapcsolatban: A községi Népi Bizottság jóváhagyja a községi Népi Bizottság által elvégzendő ideiglenes munkálatok helyét, mértékét és időtartamát, a tartományi Népi Bizottság pedig előírja az eljárásokat. A járás, város, település (a tartományhoz tartozó) Népi Bizottságának állami irányításával kapcsolatos feladatokat mostantól a községi Népi Bizottság látja el. A járási Népi Bizottság alá tartozó szakosított szervek (városüzemeltetési osztály, gazdasági infrastruktúra osztály stb.) feladatait mostantól a községi Népi Bizottság alá tartozó építésirányítási ügynökség látja el.

A községi Népi Bizottság a Tartományi Népi Bizottság megbízásából a következő feladatokat látja el: a beruházási projekt helyszínének, útvonalának és főtervének jóváhagyása (építési tervezés nem szükséges); projektek értékelése, projektek tervezése és az építési rend irányítása a községben. Az építési munkálatok ellenőrzésével, átvételével, minőségirányításával, kivitelezésével és karbantartásával kapcsolatos feladatokat a Tartományi Népi Bizottság írja elő. Ebben az esetben a községi Népi Bizottság a Tartományi Népi Bizottság megbízása szerint jár el. A Tartományi Népi Bizottság elnöke vagy az illetékes állami szerv dönt az építmény lebontásáról az építési törvény és a kapcsolódó törvények rendelkezéseivel összhangban, dönt a lebontás végrehajtásáról, és megszervezi az építmények lebontását azokban az esetekben, amikor a beruházó vagy a tulajdonos nem teljesíti a törvényi rendelkezéseknek megfelelő kötelezettségeit.

A kétszintű helyi önkormányzat megvalósításának politikája 2025. július 1-jétől lép hatályba, a Város- és Vidékrendezési törvény hatályba lép az irányítási és fejlesztési célok elérése érdekében. A megvalósíthatóságot, alkalmasságot biztosító és 2027. március 1-jéig hatályos tartalommal rendelkező 145/2025/ND-CP rendelet, a kormányzati kapcsolódó dokumentumok rendszerével együtt eszközként szolgál a város- és vidékrendezés kialakításához, végrehajtásához és irányításához a Város- és Vidékrendezési törvény módosításáig, kiegészítéséig és hatálybalépéséig. Az új irányítási modellstruktúra hajtóerejével egy új fejlődési szakaszba lépve a potenciális lehetőségeket kínáló városi és vidéki területek egy új korszakba, a fejlődés korszakába lépnek.

Forrás: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/