Kihívások és lehetőségek a szervezeti apparátus korszerűsítésének folyamatában

A szervezeti apparátus korszerűsítésének forradalmában a kihívás nem egyszerű, mivel ez egy nehéz, érzékeny kérdés, amely az emberekkel kapcsolatos. Ezekkel a kihívásokkal kapcsolatbanTo Lam főtitkár egyszer megemlítette, hogy „még komoly akadályok is vannak”. A jelenlegi helyzetben azonban ez valami olyasmi, amit meg kell tenni, és nem lehet tovább halogatni.

Közvetlenül a To Lam főtitkár által kezdeményezett, a hatalmi apparátus egyszerűsítését célzó forradalom után a teljes politikai rendszer csatlakozott hozzá, és erőteljesen végrehajtotta azt. A Nemzetgyűlés, a kormány, a Vietnami Hazai Front, valamint a társadalmi-politikai szervezetek, minisztériumok, fióktelepek és helyi önkormányzatok létrehoztak egy Irányító Bizottságot, hogy összefoglalja a hatékonyság érdekében az apparátus egyszerűsítéséről szóló 18-NQ/TW határozat végrehajtását. A Nemzetgyűlés Irányító Bizottságának élén a Nemzetgyűlés elnöke áll, a kormány Irányító Bizottságának élén Pham Minh Chinh miniszterelnök áll; a minisztériumok és fióktelepek Irányító Bizottságának élén miniszterek és fióktelepek vezetői állnak. A tartományok és városok Irányító Bizottságának élén a Tartományi Pártbizottság titkára és a Városi Pártbizottság áll.

A javasolt elrendezési tanulmányból kitűnik, hogy a pártbizottságok és szervezetek politikai rendszerének apparátusának átrendezésére és korszerűsítésére irányuló terv minden szinten 4, a Központi Bizottság közvetlenül alárendeltségébe tartozó pártügynökséget, 25 pártvégrehajtó bizottságot és 16, a Központi Bizottság közvetlenül alárendeltségébe tartozó pártküldöttséget csökkent; 2, a Központi Bizottság közvetlenül alárendeltségébe tartozó pártbizottságot növel. A kormányzati szektorban 5 minisztériumot és 2, a kormány közvetlenül alárendeltségébe tartozó ügynökséget csökkentik. A Nemzetgyűlés szektorában 4 Nemzetgyűlési Bizottságot és 1, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága közvetlenül alárendeltségébe tartozó ügynökséget csökkentik.

A 18-NQ/TW számú határozatot összefoglaló központi irányító bizottság (To Lam főtitkár vezetésével) „villámgyorsasággal” kérte az egységeket, hogy 2024 decemberében fejezzék be a apparátus átszervezését és korszerűsítését célzó projektet, hogy az a Központi Konferencia és a 2025 februárjában tartandó rendkívüli Nemzetgyűlés ülésszakát szolgálhassa.

Ennek szellemében a Kormány egy átszervezés utáni tervet javasolt, amely szerint 13 minisztérium, 4 miniszteri szintű ügynökség, 5 minisztérium és 3 közvetlenül a kormány alá tartozó ügynökség lesz. Az átszervezés és konszolidáció utáni szervezetek a súlypontok 35-40%-át, a fennmaradó, belsőleg rendezett szervezetek legalább 15%-át csökkentik. Alapvetően az általános főosztályok és az azokkal egyenértékű szervezetek szűnnek meg, kezdetben várhatóan 500 főosztályt csökkentik a minisztériumok és az általános főosztályok alatt. Az Országgyűlés esetében az összevonás és az egyszerűsítés után várhatóan az Országgyűlés ügynökségeinek és az Országgyűlés Állandó Bizottsága alá tartozó ügynökségek súlypontjainak száma közel 36%-kal, az Országgyűlés Hivatalának főosztályai és egységei pedig több mint 40%-kal csökkennek.

Eddig a pártszervezetek, pártbizottságok, közszolgálati egységek, a Vietnami Hazai Front és a központi szintű társadalmi-politikai szervezetek komolyan végrehajtották a 18-NQ/TW számú (18. számú) határozat összefoglalóját, és projekteket, terveket dolgoztak ki az apparátus átszervezésére.

A Vietnami Hazai Front esetében a 18. határozat összefoglalójának végrehajtásáról szóló országos konferenciát követően Do Van Chien, a Politikai Bizottság tagja, a Párt Központi Bizottságának titkára és a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának elnöke elnökölt egy ülést a 18. határozat végrehajtásának ismertetése céljából. A Vietnami Hazai Front Központi Ügynöksége befejezte a projektet, ennek megfelelően 8 főosztályszintű fókuszpontot csökkent (16-ról 8 fókuszpontra), és további 4 főosztályszintű egységgel bővül.

Do Van Chien úr, a Politikai Bizottság tagja, a Párt Központi Bizottságának titkára, a pártküldöttség titkára, a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának elnöke.

Érdemes megemlíteni, hogy nemcsak az összevonás vagy működésük megszüntetése előtt álló bizottságoknak, minisztériumoknak és bizottságoknak kell felgyorsítaniuk szerkezetátalakítási terveiket; hanem a To Lam főtitkár által kezdeményezett „felhívás” azokat a minisztériumokat és ágazatokat is sürgette, amelyek nem esnek összevonás alá. Például az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium tervet készített apparátusának átszervezésére és korszerűsítésére 5 egység csökkentésével (28 egységről 23 egységre), azaz a fókuszpontok számának 17,8%-os csökkentésével.

Ami a tartományi és önkormányzati szintet illeti, a „Központi felhívások, helyi hatóságok válaszolnak” felhívásra reagálva a települések jelenleg átszervezési terveket hajtanak végre. Nghe Anban 12 minisztérium összevonását és 11 pártcsoport működésének megszüntetését javasolják. Így a politikai rendszer átszervezési terve szerint Nghe An tartomány 6 minisztériumot és 1 ügynökséget szüntet meg a tartomány irányítása alatt.

Eközben Hai Phong azt is tervezi, hogy összevonja a Városi Pártbizottság Propaganda Osztályát a Tömegmobilizációs Osztállyal; megszünteti a Városi Káderegészségügyi és Védelmi Osztály, a Városi Ügynökségek Pártbizottsága, a Városi Üzleti Pártbizottság és a Pártküldöttségek - a Városi Pártbizottság alá közvetlenül tartozó pártvégrehajtó bizottságok - tevékenységét. Ezzel egyidejűleg a Tervezési és Beruházási Osztályt összevonják a Pénzügyi Osztálynal; a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Osztályt a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Osztálynal; a Kulturális és Sport Osztályt a Turisztikai Osztálynal; a Tudományos és Technológiai Osztályt az Információs és Kommunikációs Osztálynal; a Munkaügyi, Háborús Rokkantsági és Szociális Ügyek Osztályát a Belügyi Osztálynal, és egyes funkciókat áthelyeznek az Oktatási és Képzési Minisztériumhoz, valamint az Egészségügyi Minisztériumhoz.

Nguyễn Đủ Ha úr, a Pártszervezési Osztály (Központi Szervezőbizottság) korábbi vezetője.

A terv szerint a Hai Phong Városi Pártbizottság Állandó Bizottsága előírja a pártbizottságok, pártszervezetek, ügynökségek és egységek számára, hogy a kijelölt feladatok alapján proaktívan dolgozzák ki és fejezzék be a szervezeti apparátus átszervezésére és korszerűsítésére vonatkozó Projektet (vagy tervet) a kijelölt feladatoknak megfelelően, és küldjék el azt a Városi Pártbizottság Szervezőbizottságának 2025. január 15-ig szintézis és jelentéstétel céljából a Városi Pártbizottság Állandó Bizottságának és a Városi Párt Végrehajtó Bizottságának.

A Belügyminisztérium jelentése szerint a 2019-2022 közötti időszakban a bérszámfejtés korszerűsítése több mint 25 600 milliárd VND megtakarítást eredményezett a költségvetésben a bérreform végrehajtása során. A mai napig nem készült konkrét becslés a teljes politikai rendszer szervezetének korszerűsítésével megtakarított költségvetési költségek összegéről. Valójában azonban a munka hatékonyságának javítása és a költségvetési költségek csökkentése érdekében a közigazgatási eljárások reformja keretében Hanoi jóváhagyta a Hanoi Városi Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozására irányuló kísérleti projektet. A Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozásával csökken az „egyablakos” osztályok száma (673 „egyablakos” osztályról 30 fiókra). A Hanoi Népi Bizottsága szerint a Közigazgatási Központ felváltja az „egyablakos” osztályt, ezáltal évente mintegy 231 milliárd VND megtakarítást eredményezve.

A fenti hanoi példa azt mutatja, hogy ha az apparátus korszerűsítésének és megszervezésének folyamatát az egész országban szinkron módon hajtják végre, az apparátusra szánt költségvetési kiadások jelentősen csökkennek, ezáltal nagy mennyiségű erőforrás jut a nemzeti fejlesztésbe történő beruházásokra.

Nguyễn Đủ Ha, a Pártszövetség (Központi Szervezetbizottság) korábbi vezetője egy példát hozott fel és elemezte, hogy a következőképpen: a megállapodás szerint, ha egy minisztériumot csökkentő intézkedést hoznak létre, legalább 63 minisztérium szűnik meg a tartományokban és a városokban. Amikor 63 minisztériumot csökkentő intézkedést hoznak létre, a kerületekben és a minisztérium alá tartozó egységekben több ezer helyiség szűnik meg.

Az apparátus egyszerűsítésének megvalósításával járó nehézségek azonban nem egyszerűek. Ahogy To Lam főtitkár világosan megfogalmazta: „ez egy olyan kérdés, amely szolidaritást, egységet, bátorságot és áldozatot követel minden kádertől és párttagtól, mindenekelőtt a pártbizottságok, a hatóságok, a Hazafront és a szervezetek vezetőitől minden szinten, mindannyian az ország fejlődése érdekében”.

Le Van Cuong úr, Thanh Hoa tartomány Nemzetgyűlési Küldöttségének korábbi helyettes vezetője a személyzeti munka kérdésének kutatásában szerzett sokéves gyakorlati tapasztalata alapján elmondta, hogy az apparátus korszerűsítését már évek óta javasolják, de számos akadály miatt nem valósították meg. Most nincs idő meghátrálni, ezért most „egyszerre kell futnunk és sorban állnunk”, ami azt jelenti, hogy cselekednünk kell és a tapasztalatokból kell tanulnunk. A cselekvés folyamatában, ha bármilyen nehézséget, akadályt vagy szűk keresztmetszetet látunk, akkor ezeknek az akadályoknak a elhárítására fogunk összpontosítani.

Tekintettel arra, hogy ez egy nagyon nehéz probléma, amely érinti a személyzet, a köztisztviselők és a közalkalmazottak érdekeit, gondolatait és érzéseit, Cuong úr szerint a legnehezebb probléma továbbra is az emberi probléma megoldása. Ezért azok számára, akik önként szabadságra jelentkeznek, könnyű megoldani, de kielégítő politikára van szükség nyilvános és átlátható módon. Ezért a fenti probléma megoldása érdekében hamarosan kiemelkedő támogatási politikát kell kiadni a korai nyugdíjazást kérők ösztönzésére.

Le Van Cuong úr, Thanh Hoa tartomány nemzetgyűlési küldöttségének korábbi helyettes vezetője.

Ami azokat a kihívásokat illeti, akik „még nem akarnak nyugdíjba menni”, Cuong úr szerint az emberek racionalizálása során „átmeneti időszakra”, azaz ütemtervre van szükség. A fenti javaslatot ismertetve Cuong úr elmondta, hogy a közeljövőben el kell végezni a szervezeti apparátus átszervezésének munkáját a fókuszpontok számának csökkentése érdekében. Ezáltal meg kell határozni az új szervezet funkcióit, feladatait és hatásköreit az átalakulás és az egyesülés után, kezdetben a vezetők és helyettesek számának csökkentésével.

Ami az embereket illeti, Cuong úr szerint lépésről lépésre, egy ütemtervvel kell haladni. Mert ha nyomást gyakorolnak rájuk, az „átgondolttá” teszi a kádereket, a köztisztviselőket és a közalkalmazottakat.

A korábbi valósághoz képest a Thanh Hoa tartomány Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériumának az egyesülés után 6-7 igazgatóhelyettese volt, de mostanra ez stabilizálódott, és csak 3 igazgatóhelyettes maradt. Cuong úr elmondta: „A korszerűsítés és az egyesülés legfontosabb célja, hogy az apparátus erős és hatékony legyen, a munka ne szakadjon meg vagy stagnáljon, hanem összekapcsolódjon, amelyben az emberi tényező az államigazgatás működésének biztosítása. Ezért először a fókuszpontok korszerűsítéséről kell gondoskodnunk. Ami az emberi erőforrásokat illeti, ez egy nehéz és érzékeny kérdés, ezért lépéseket kell tennünk a szervezeti apparátus stabilizálása érdekében az elrendezés után, és csak a kongresszus befejezése után foglalkozhatunk az emberi tényezővel.”

Nguyễn Đuốn úr szerint mindig figyelnünk kell arra, hogy mindkét tendenciát legyőzzük. Ha túl szubjektívek és elhamarkodottak vagyunk, annak negatív hatásai lesznek; de nem lehetünk túl óvatosak és aprólékosak a stagnálásig.

Ha úr elmondta, hogy a teljes politikai rendszer szervezeti apparátusának korszerűsítése és a káderek számának csökkentése a teljes politikai rendszerben nagy, nehéz, bonyolult és nagyon érzékeny feladat. Ezért figyelmet kell fordítani a politikai és ideológiai munkára, hogy mindenki világosan és mélyen megértse, hogy ez egy sürgős és kötelező kérdés.

„A káderek szervezésekor az nagyban érinti a kádereket, és természetes, hogy aggályok merülnek fel, mivel ez a jogaikat, juttatásaikat és munkahelyeiket is érinti. Mert a káderek egyben a családjaik is. Ezért a pártnak, az államnak és a szervezeteknek számos átfogó megoldást is meg kell fontolniuk, mérlegelniük és ki kell számolniuk” – mondta Ha úr.

A Hai Phongban tervezett átszervezési tervvel kapcsolatban Le Tien Chau úr, a Hai Phong Városi Pártbizottság titkára szintén elmondta, hogy először a szervezeti apparátust kell átszervezni és korszerűsíteni. Ezután korszerűsítjük a bérszámfejtést, átalakítjuk a személyzetet, a köztisztviselőket, a közalkalmazottakat és a munkavállalókat, megszüntetve a felesleges pozíciókat, a megkettőzött funkciókat és feladatokat, csökkentve a hatékonytalan munkát, és az erőforrásokat a kulcsfontosságú területekre és a valóban érdemes és alkalmas emberekre összpontosítva.

Forrás: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html