Kihívások és lehetőségek a szervezeti struktúra korszerűsítésének folyamatában.

A szervezeti struktúra korszerűsítésére irányuló forradalom kihívásai korántsem egyszerűek, mivel nehéz, érzékeny, embereket érintő kérdésekről van szó. Ezekkel a kihívásokkal kapcsolatbanTo Lam főtitkár egyszer megemlítette, hogy „sőt, heves ellenállások is vannak”. A jelenlegi helyzetben azonban ez egy szükséges feladat, amelyet nem lehet tovább halogatni.

Közvetlenül a To Lam főtitkár által kezdeményezett szervezeti struktúra korszerűsítését célzó forradalom után a teljes politikai rendszer csatlakozott, és határozottan végrehajtotta azt. A Nemzetgyűlés, a kormány, a Vietnami Hazai Front és más társadalmi-politikai szervezetek, minisztériumok, ágazatok és helyi önkormányzatok Irányítóbizottságokat hoztak létre a szervezeti struktúra korszerűsítéséről és hatékonyságának javításáról szóló 18-NQ/TW határozat végrehajtásának összefoglalására. A Nemzetgyűlés Irányítóbizottságának elnöke a házelnök; a Kormány Irányítóbizottságának elnöke Pham Minh Chinh miniszterelnök; a minisztériumok és ágazatok Irányítóbizottságainak elnökei az adott miniszterek és főosztályvezetők; a tartományok és városok Irányítóbizottságainak elnökei pedig az adott tartományi/városi párttitkárok.

A javasolt szervezeti átszervezési terv alapján a politikai rendszer szervezeti struktúrájának korszerűsítésére irányuló terv a pártbizottságok és szervezetek minden szintjén 4-gyel csökkentené a Központi Bizottság közvetlenül alárendelt pártügynökségek, 25-tel a pártbizottságok és 16-tal a Központi Bizottság közvetlenül alárendelt pártcsoportok számát; miközben 2-vel növelné a Központi Bizottság közvetlenül alárendelt pártbizottságok számát. A kormányzati szektorban 5-tel csökkentené a minisztériumok és 2-vel a közvetlenül a kormány alárendelt ügynökségek számát. A Nemzetgyűlés szektorában 4-gyel csökkentené a Nemzetgyűlés bizottságainak és 1-gyel a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága közvetlenül alárendelt ügynökségeinek számát.

A „gyorsaság” jegyében a 18-NQ/TW számú határozat felülvizsgálatáért felelős központi irányító bizottság (To Lam főtitkár elnökletével) felkérte az egységeket, hogy 2024 decemberéig fejezzék be az apparátus átszervezésére és korszerűsítésére vonatkozó tervet, hogy az megfeleljen a központi bizottsági ülésnek és a 2025 februárjában tartandó rendkívüli nemzetgyűlési ülésszaknak.

Ennek tudatában a Kormány a következő szerkezetátalakítási tervet javasolta, amely 13 minisztériumot és 4 miniszteri szintű ügynökséget eredményez, a kormány közvetlen irányítása alatt álló minisztériumok és ügynökségek számát 5, illetve 3-mal csökkentve. Az átszervezést és konszolidációt követően a szervezeti egységek száma 35-40%-kal csökken, míg a fennmaradó belső szervezetek száma legalább 15%-kal csökken. Lényegében az általános főosztályok és az azokkal egyenértékű szervezetek szűnnek meg, a kezdeti terv szerint a minisztériumokon és az általános főosztályokon belül 500 főosztályt kell csökkenteni. Az Országgyűlés esetében az összevonások és az egyszerűsítések után az Országgyűlésen belüli szervezeti egységek és az Országgyűlés Állandó Bizottsága alá tartozó ügynökségek száma várhatóan közel 36%-kal csökken; az Országgyűlés Hivatalán belüli főosztályok és egységek száma pedig több mint 40%-kal csökken.

A pártszervezetek, a pártbizottságok, a párthoz kötődő szervezetek, a Vietnami Hazai Front, valamint a központi szintű politikai és társadalmi szervezetek a mai napig komolyan végrehajtották a 18-NQ/TW számú (18. számú) határozat felülvizsgálatát, és terveket, valamint stratégiákat dolgoztak ki a szervezeti struktúra átszervezésére.

A Vietnami Hazai Fronttal kapcsolatban, közvetlenül a 18. határozat végrehajtásáról szóló országos konferenciát követően Do Van Chien, a Politikai Bizottság tagja, a Központi Bizottság titkára és a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának elnöke ülést vezetett a 18. határozat terjesztésére és végrehajtására. A Vietnami Hazai Front Központi Bizottsága befejezte a tervet, amely 8 minisztériumi szintű egységet csökkent (16-ról 8-ra), és 4 hadosztály szintű egységgel bővül.

Do Van Chien úr, a Politikai Bizottság tagja, a Párt Központi Bizottságának titkára, a Pártcsoport titkára és a Vietnami Hazai Front Központi Bizottságának elnöke.

Jelentős, hogy nemcsak az összevonás vagy bezárás előtt álló minisztériumoknak, osztályoknak és bizottságoknak kell felgyorsítaniuk szerkezetátalakítási terveiket; hanem a To Lam főtitkár által kezdeményezett „felhívás cselekvésre” még az összevonások által nem érintett minisztériumokat és ügynökségeket is erre sürgette. Például az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium kidolgozott egy tervet szervezeti struktúrájának korszerűsítésére 5 egység (28-ról 23 egységre) csökkentésével, ami a osztályok számának 17,8%-os csökkenését jelenti.

Ami a tartományi és városi szintet illeti, a „Központi kormányzat felhívásai, a helyi önkormányzatok válaszolnak” kezdeményezésre válaszul a helyi önkormányzatok jelenleg szerkezetátalakítási terveket hajtanak végre. Nghe An tartományban 12 minisztérium összevonását és 11 pártbizottság működésének megszüntetését javasolják. Így a politikai rendszer szerkezetátalakítási terve szerint Nghe An tartomány 6 minisztériumot és 1 közvetlenül a tartományi kormányzat alá tartozó ügynökséget szüntet meg.

Eközben Hai Phong azt is tervezi, hogy összevonja a Városi Pártbizottság Propaganda Osztályát a Tömegmobilizációs Osztállyal; megszünteti a Városi Káderek Egészségének Védelméért és Gondozásáért Felelős Bizottság, a Városi Ügynökségek Blokkja Pártbizottsága, a Városi Vállalkozások Blokkja Pártbizottsága, valamint a Városi Pártbizottság alá közvetlenül tartozó pártcsoportok és pártbizottságok tevékenységét. Ugyanakkor összevonja a Tervezési és Beruházási Osztályt a Pénzügyi Minisztériummal; egyesíti a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Osztályt a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériummal; egyesíti a Kulturális, Sport- és Turisztikai Osztályt a Turisztikai Osztállyal; egyesíti a Tudományos és Technológiai Osztályt az Információs és Kommunikációs Osztállyal; egyesíti a Munkaügyi, Háborús Rokkantsági és Szociális Ügyek Osztályát a Belügyi Minisztériummal, miközben egyes funkciókat átruház az Oktatási és Képzési Minisztériumra és az Egészségügyi Minisztériumra.

Nguyễn Đủ Ha úr, a Pártszervezési Osztály (Központi Szervezetbizottság) korábbi vezetője.

A terv szerint a Hai Phong Városi Pártbizottság Állandó Bizottsága kéri, hogy a pártbizottságok, pártszervezetek, ügynökségek és egységek a rájuk bízott feladataik alapján proaktívan dolgozzák ki és véglegesítsék a szervezeti apparátus átszervezésére és korszerűsítésére vonatkozó Projektet (vagy tervet) a rájuk bízott feladatoknak megfelelően, és azt 2025. január 15-ig terjesszék be a Városi Pártbizottság Szervezési Osztályához összeállítás és a Városi Pártbizottság Állandó Bizottságának és a Városi Pártbizottságnak történő jelentés céljából.

A Belügyminisztérium jelentése szerint a 2019-2022 közötti időszakban a munkaerő létszámleépítése több mint 25 600 milliárd VND megtakarítást eredményezett a költségvetés számára, amelyet később bérreformok végrehajtására fordítottak. Bár nincsenek konkrét becslések a teljes politikai rendszer szervezeti felépítésének egyszerűsítésével elért teljes költségvetési megtakarításról, a valóságban a munka hatékonyságának javítását és a költségvetési költségek csökkentését célzó közigazgatási eljárási reform részeként Hanoi jóváhagyott egy kísérleti projektet a Hanoi Városi Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozására. A Közigazgatási Szolgáltató Központ létrehozása csökkenti az „egyablakos” szolgáltató központok számát (673-ról 30 fiókra). A Hanoi Népi Bizottság szerint a Közigazgatási Szolgáltató Központ felváltja az „egyablakos” szolgáltató központokat, ezáltal évente körülbelül 231 milliárd VND megtakarítást eredményezve.

A fenti hanoi példa azt szemlélteti, hogy ha az igazgatási apparátus korszerűsítését és átszervezését országszerte szinkron módon hajtják végre, az apparátusra szánt költségvetési kiadások jelentősen csökkennek, ezáltal hatalmas mennyiségű erőforrás szabadul fel a nemzeti fejlesztésbe történő beruházásokra.

Nguyễn Đủ Củ, a Pártszervezési Osztály (Központi Szervezeti Bizottság) korábbi igazgatója egy példát és elemzést hozott fel, amelyben kijelentette, hogy az átszervezés során, ha egy minisztériumot megszüntetnek, legalább 63 minisztérium szűnik meg tartományokban és városokban. 63 minisztérium megszüntetése több ezer járási szintű hivatalt és a minisztériumok alárendelt egységeit is megszüntetné.

Az apparátus egyszerűsítésének megvalósításával járó nehézségek azonban korántsem egyszerűek. Ahogy To Lam főtitkár világosan megfogalmazta: „ez egy olyan kérdés, amely minden káder és párttag, mindenekelőtt a pártbizottságok, a kormány, a Hazafront és a tömegszervezetek vezetőinek egységét, szolidaritását, bátorságát és áldozatát igényli minden szinten az ország fejlődése érdekében.”

Le Van Cuong úr, a Thanh Hoa tartományi nemzetgyűlési küldöttség korábbi helyettes vezetője a személyzeti menedzsment kutatásában szerzett sokéves gyakorlati tapasztalatára támaszkodva úgy véli, hogy az adminisztratív apparátus korszerűsítéséről már évek óta szó esik, de számos akadály miatt nem valósult meg. Most már nincs idő a halogatásra, ezért „egyszerre kell futnunk és sorban állnunk”, ami azt jelenti, hogy egyszerre kell dolgoznunk és tanulnunk a tapasztalatokból. Ahogy nehézségekkel, akadályokkal és szűk keresztmetszetekkel találkozunk, azok megoldására kell összpontosítanunk.

Tekintettel erre a nagyon nehéz kérdésre, amely a személyzet, a köztisztviselők és a közalkalmazottak érdekeit és érzéseit érinti, Cuong úr úgy véli, hogy a legnagyobb akadály továbbra is a humánerőforrás-kérdés megoldása. Ezért, bár könnyebb megoldani az átszervezés után önkéntesen felmondók kérdését, tisztességes és átlátható politikára van szükség. Így a probléma megoldása érdekében haladéktalanul ki kell adni egy magasabb szintű támogató politikát, amely ösztönzi azokat, akik idő előtt felmondanak.

Le Van Cuong úr, Thanh Hoa tartomány nemzetgyűlési küldöttségének korábbi helyettes vezetője.

Azokkal a kihívásokkal kapcsolatban, akik „még nem állnak készen a nyugdíjra”, Cuong úr úgy véli, hogy a munkaerő korszerűsítéséhez „átmeneti időszakra”, azaz ütemtervre van szükség. Javaslatát ismertetve Cuong úr azt javasolta, hogy kezdetben szervezeti átszervezést kell végrehajtani az osztályok számának csökkentése érdekében. Ez meghatározná az új szervezet funkcióit, feladatait és hatásköreit az átszervezés és az egyesülés után, kezdetben a vezetők és helyettes vezetők számának csökkentésével.

A személyzeti kérdéseket illetően Cuong úr szerint lépésről lépésre haladó megközelítésre van szükség, egyértelmű ütemtervvel. Azt állítja, hogy a nyomásgyakorlás csak nyugtalanságot okoz a tisztviselőknek és a köztisztviselőknek.

Azzal a helyzettel kapcsolatban, hogy a Thanh Hoa tartomány Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériumának az egyesülés után korábban 6-7 igazgatóhelyettese volt, de mostanra csak 3 igazgatóhelyettessel stabilizálódott a helyzet, Cuong úr elmondta: „A korszerűsítés és az egyesülés legfontosabb célja egy erős és hatékony apparátus létrehozása, amely biztosítja, hogy a munka ne szakadjon meg vagy stagnáljon, hanem összekapcsolódjon. Az emberi tényező kulcsfontosságú az államigazgatás működésének biztosításához. Ezért prioritásként kell kezelnünk a szervezeti struktúra korszerűsítését. Ami a személyzetet illeti, ez egy nehéz és érzékeny kérdés, ezért lépésről lépésre kell kezelnünk, lehetővé téve az átszervezett struktúra stabilizálódását és a közgyűlés lezárását, mielőtt a személyzeti kérdéseket tárgyalnánk.”

Nguyễn Đuốn úr szerint mindig figyelnünk kell arra, hogy mindkét tendenciát leküzdjük. A túlzott szubjektivitás és elhamarkodottság negatív hatásokkal járhat, de kerülnünk kell a túlzott óvatosságot és aprólékosságot is, ami a stagnáláshoz vezethet.

Ha úr elmondta, hogy a teljes politikai rendszer szervezeti felépítésének korszerűsítése és a tisztviselők számának csökkentése a teljes politikai rendszeren belül egy nagy, nehéz, összetett és rendkívül érzékeny feladat. Ezért figyelmet kell fordítani a politikai és ideológiai munkára, hogy mindenki világosan és mélyen megértse, hogy ez egy sürgős és szükséges kérdés.

„A személyzet átszervezése számos tisztviselőt érint, és aggodalmaik érthetőek, mivel ez kihat a jogaikra, érdekeikre és állásukra. A tisztviselők esetében a családjukról is szó van. Ezért a pártnak, az államnak és a szervezeteknek számos megoldást kell mérlegelniük, mérlegelniük és átfogóan kidolgozniuk” – mondta Ha úr.

A Hai Phongban tervezett szerkezetátalakítással kapcsolatban Le Tien Chau úr, a Hai Phong Városi Pártbizottság titkára szintén kijelentette, hogy először a szervezeti struktúra korszerűsítésére van szükség. Ezt követően csökkenteni kell a munkaerő létszámát, és át kell strukturálni a tisztviselők, köztisztviselők és alkalmazottak személyzetét a felesleges pozíciók, az átfedő funkciók és felelősségi körök megszüntetése, a nem hatékony munkavégzés csökkentése, valamint az erőforrások a kulcsfontosságú területekre és a valóban rászoruló és alkalmas személyzetre való összpontosítása érdekében.

Forrás: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html