Az innováció kihívásai és követelményei a kétszintű kormányzás megvalósításában

A kétszintű önkormányzati modell kezdetben bizonyította hatékonyságát, helyességét és alkalmasságát az új korszakban.

Hanoi esetében – egy gyors urbanizációval, nagy népességgel és modern irányítási követelményekkel jellemzett településen – a sürgősség még nyilvánvalóbb. Ez a modell azonban számos kihívással is szembesül, amelyek mind a szervezés, mind a működési módszerek tökéletességét igénylik.

A nehézségek azonosítása

Hanoi lakossága jelenleg meghaladja a 8 milliót, magas az urbanizációs ráta, és egyre nagyobb az igény az infrastruktúrára, a közszolgáltatásokra és a társadalomirányításra. A kétszintű helyi önkormányzati modell könnyen átfedéseket teremt a decentralizációban és a hatáskörök delegálásában a város és a helyi szintek között, ami hosszadalmas eljárásokhoz és egyenetlen hatékonysághoz vezet.

Phuc Tho község vezetői közigazgatási szolgáltató pontokat vizsgálnak meg a kétszintű kormányzás bevezetése után két hónappal. (Fotó: Quoc Luy/VNA)

Emellett a humánerőforrás-menedzsment a helyi szinten nem egységes, az információtechnológia alkalmazásának szintje továbbra is korlátozott, ami kihat az embereknek és a vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatások minőségére.

A Da Phuc Község Népi Bizottságának elnöke, Do Thu Nga elmondta, hogy a kétszintű helyi önkormányzat közel 3 hónapos hivatalos működése után a község közigazgatási apparátusa fokozatosan stabil és hatékony működésbe lépett, gyorsan kielégítve az emberek igényeit, hozzájárulva ahhoz, hogy a kormányzat közelebb kerüljön az emberekhez.

Do Thu Nga asszony azonban őszintén rámutatott néhány problémára is, például: A falvakba és területekre történő munkamegosztás nehézkes az információs technológiához való hozzáférés miatt; a szervezetek és egyének számára a dokumentumok fogadása és feldolgozása, valamint az adminisztratív eljárások nehézkesek és túlterheltek a községi szintű közigazgatási egységek átszervezése utáni nagy népesség miatt.

Másrészt a szoftver továbbra is számos hibát, hiányosságot tartalmaz, és nincs optimalizálva, ami nehézségeket okoz a tisztviselőknek és a magánszemélyeknek az új rendszeren való működés során. A decentralizáció lassú, zavaros a hatáskörök és az eljárási rend meghatározásában.

2025. július 1-jétől napjainkig a Hai Ba Trung kerület 3251 feljegyzést kapott; amelyek 100%-át időben és határidő előtt megoldották, lejárt határidővel nem rendelkező feljegyzések nélkül. Ez az eredmény nemcsak a rendszer hatékonyságát erősíti meg, hanem azt is mutatja, hogy az emberek elégedettségének felmérésére szolgáló folyamat digitalizált, hozzájárulva a felelősségvállalás javításához és a negativitás korlátozásához.

A Hai Ba Trung kerület Népi Bizottságának irodájának vezetője, Nguyen Minh Huong azonban a modell bevezetésének első heteiben a helyi közösség néhány nehézségéről is beszélt. Ilyen például a túlterhelés, amelyet a beavatkozásokra érkező emberek nagy száma okoz, valamint a szoftver- és hálózati rendszerrel kapcsolatos problémák és hálózati torlódások, amikor sokan férnek hozzá egyszerre.

Az emberek egy része, különösen az idősek, korlátozottan férnek hozzá a technológiához, és továbbra is zavarban vannak az online szolgáltatások használatakor... „A személyzet minősége és kapacitása nem egységes. Egyes alkalmazottak nem kaptak speciális képzést, és nem tartották lépést az újonnan decentralizált munkakörök követelményeivel. Egyes területeken továbbra is zavaros a helyzet a felettesek egységes iránymutatásának hiánya miatt, ami nehézségeket okoz az olyan összekapcsolódó eljárások kezelésében, mint a földterületek, a közberuházások, az építőipar. Az egyesülés utáni munkaterhelés meredeken megnőtt; sok alkalmazott párhuzamos pozíciókat tölt be, miközben a speciális szoftverek nincsenek szinkronizálva és összekapcsolva. Az archivált dokumentumok nagyok, a digitalizálás továbbra is lassú, és nem felel meg a modern vezetés követelményeinek...” – osztotta meg őszintén Dao Duc Minh, a Phu Dong község Népi Bizottságának elnöke.

Ugyanezen a véleményen volt Chuyen My Község Népi Bizottságának alelnöke, Nguyen Thi Thuy Huong is: „A terület nagy, a munkaterhelés gyorsan növekszik, miközben egyes köztisztviselők technológiai ismeretei és az új helyzetek kezelése terén még mindig korlátozottak. A digitális átalakulást szolgáló infrastruktúra még nincs szinkronizálva” – ez a nehézség is a település számára a kétszintű önkormányzati modell bevezetésekor.

Gyakorlási és alkalmazkodási lehetőség

A város számos településén végzett felmérések azt mutatják, hogy ahhoz, hogy a kétszintű önkormányzati modell valóban hatékony legyen, Hanoinak továbbra is elő kell mozdítania a decentralizációt és a hatalomátruházást egyértelmű elszámoltathatósággal, elkerülve a „túlzottság és a hiány” helyzetét a vezetői munkában.

Ezzel párhuzamosan a város növeli a digitális infrastruktúrába történő beruházásokat, kiépíti az e-kormányzatot, a digitális kormányzást, megteremtve a feltételeket ahhoz, hogy az emberek gyorsan és átláthatóan hozzáférhessenek a közszolgáltatásokhoz.

A személyzet és a köztisztviselők minőségének folyamatos javítása a helyi szinten szintén sürgős követelmény, biztosítva a megfelelő vezetői kapacitást az új környezetben.

Trinh Ngoc Tram, a Cua Nam kerület Népi Bizottságának alelnöke elmondta, hogy a digitális kormányzás kiépítésének megvalósítási folyamatában a kerület egyértelműen azonosította mind az előnyöket, mind a kihívásokat. A fő előny a lakosság konszenzusa és erős támogatása a kétszintű önkormányzati modell iránt, mivel ez egy nagy hajtóerő.

Különösen a nemzeti digitális platform és az online közszolgáltatások fejlesztése, valamint az emberek (köztük az idősek) technológiához való egyre növekvő hozzáférése teremt szilárd alapot a digitális kormányzati modell helyi szintű megvalósításához.

„Az egyesülés után a lakosság száma megnőtt, a munkaterhelés is megnőtt, ami nagy nyomást gyakorol a személyzetre és a köztisztviselőkre. Bár ez a létszám képzett és tapasztalt, az egyre magasabb munkaköri követelmények felelősségtudatot, zökkenőmentes koordinációt és kölcsönös támogatást igényelnek a részlegek között. De úgy gondolom, hogy a nehézségekben lehetőségek is vannak. Ez a környezet a helyi közigazgatási apparátus számára a gyakorláshoz, az éréshez és a digitális átalakulás követelményeihez való fokozatos, hatékony alkalmazkodáshoz az új időszakban” – hangsúlyozta Trinh Ngoc Tram asszony.

Phu Dong község káderei és köztisztviselői nemcsak drasztikus intézkedéseket hoztak és gyorsan alkalmazkodtak, hanem úgy döntöttek, hogy a lakosság konszenzusa a döntő tényező a kétszintű helyi önkormányzati modell sikerében.

A nehézségek leküzdésére a község Népi Bizottsága számos megoldást vezetett be, például: Felülvizsgálta a tisztviselők megfelelő feladatok kiosztására való képességét és képzettségét, korlátozta a szakterületükön kívüli egyidejű pozíciók számát; kidolgozott egy tervet a tisztviselők szakmai képesítéseinek és digitális készségeinek fejlesztésére, fejlesztésére és fejlesztésére.

A község erősíti az ellenőrzést és a felügyeletet, valamint felébreszti a személyzet és a köztisztviselők proaktív és kreatív szellemét. A helyi önkormányzat prioritásként kezeli a megosztott szoftverek hatékony telepítését, a hibakezelést és a valóságnak megfelelő funkciók fejlesztését; az ütemtervnek megfelelően javítja és digitalizálja az archivált dokumentumokat; és mechanizmust hoz létre a szakosított osztályok közötti gyors információkoordinációhoz.

„A kétszintű kormányzati modell működése elkerülhetetlen trend, de ehhez a magasabb szintek összehangolt részvétele és időben történő támogatása szükséges. Fontos átmeneti időszakként tekintünk erre, amely nagy erőfeszítéseket igényel az egész politikai rendszertől az új helyzetben felmerülő feladatok követelményeinek való megfelelés érdekében” – jelentette ki Dao Duc Minh, a Phu Dong község Népi Bizottságának elnöke.

A Hai Ba Trung kerületben (Hanoi) található Közigazgatási Szolgáltató Ponton tisztviselők és köztisztviselők segítik az embereket dokumentumaik feldolgozásában. (Fotó: Vu Quang/VNA)

Nguyen Minh Huong, a Hai Ba Trung kerület Népi Bizottságának irodájának vezetője szerint a nehézségek és kihívások ellenére a kerület továbbra is erőfeszítéseket tesz azok mielőbbi leküzdésére, biztosítva, hogy minden feljegyzés feldolgozásra kerüljön, és az eredmények időben megérkezzenek. Eddig a rendszer stabilabban működött, az emberek számos beavatkozást otthon is elvégezhetnek ahelyett, hogy közvetlenül a helyszínre kellene menniük, ami időt és energiát takarít meg.

Az infrastruktúrába a szabályozásoknak megfelelően fektettek be, megteremtve a lehető legkedvezőbb feltételeket az emberek számára a kerületben való munkavégzéshez. Nguyễn Ngoc Tuan, a Hanoi Népi Tanács elnöke megerősítette, hogy az elmúlt időszakban minden szint, ágazat és település aktív, proaktív volt, erőfeszítéseket tett, próbálkozott, előmozdította a felelősségtudatot, haladéktalanul irányította, elhárította és leküzdötte a kétszintű helyi önkormányzat gyakorlati megvalósításában felmerülő számos akadályt és nehézséget, biztosítva a zökkenőmentes és hatékony működést.

Az elkövetkező időszakban a Városi Népi Bizottság folytatni fogja a jogrendszer felülvizsgálatát és tökéletesítését; az irányításra, az iránymutatásra, az akadályok és nehézségek mielőbbi elhárítására, valamint a települések és kerületek feladataik ellátásához szükséges kedvező feltételek megteremtésére fog összpontosítani.

A város továbbra is kutatja, felülvizsgálja és értékeli a decentralizációra, a hatalomátruházásra és a hatáskörök megosztására vonatkozó szabályozások végrehajtásának lehetőségét, hogy azokat a helyi fejlesztési gyakorlatokhoz szinkron, egységes, hatékony és megfelelő módon, azonnal kiigazítsa, irányítsa, módosítsa, kiegészítse és tökéletesítse.

A kétszintű önkormányzati modell bevezetésének három hónapja nem hosszú idő, de Hanoi számára elegendő ahhoz, hogy sok értékes tapasztalatot szerezzen.

A kezdeti előnyök megerősítették a politika helyességét; a felmerülő nehézségek időben és összehangoltan kezelendők.

A nagyfokú politikai elszántsággal, a lakosság konszenzusával és a központi kormányzat támogatásával a kétszintű helyi önkormányzati modell Hanoiban tovább tökéletesedik, és fontos hajtóerővé válik egy civilizált és modern főváros felépítésében, amely méltó vezető szerepéhez az országban.