Perlunya kebijakan yang luar biasa dalam investasi Proyek Kereta Cepat Utara

(CPV) - Pada malam hari tanggal 6 November, di Gedung DPR , tepat setelah sesi sore Sidang DPR, Komite Tetap DPR bertemu untuk memberikan pendapat tentang kebijakan investasi proyek kereta api cepat Utara-Selatan.

Adegan pertemuan (Foto: Doan Tan/VNA)

Dalam penyampaian Laporan Proyek, Menteri Perhubungan Nguyen Van Thang mengatakan bahwa selama ini Komite Eksekutif Pusat dan Politbiro telah menghasilkan banyak kesimpulan mengenai kebijakan investasi proyek kereta api cepat Utara-Selatan. Dalam kesimpulan tersebut, pada Sidang ke-10 Komite Eksekutif Pusat Partai ke-13, telah disepakati kebijakan investasi untuk seluruh rute dengan kecepatan 350 km/jam. Selain itu, instansi terkait ditugaskan untuk melengkapi berkas tersebut dan menyerahkannya kepada Majelis Nasional ke-15 pada sidang ke-8 guna dipertimbangkan dan diputuskan untuk menyetujui kebijakan tersebut. Beberapa mekanisme dan kebijakan khusus juga akan dirumuskan untuk memobilisasi sumber daya dan prosedur investasi bagi proyek tersebut.

Terkait konteks proyek, Menteri Perhubungan menyampaikan bahwa laporan studi pra-kelayakan proyek tersebut telah mengkaji konteks domestik dan internasional serta perkembangan infrastruktur perkeretaapian. Di samping itu, laporan tersebut juga menjelaskan dengan gamblang alasan mengapa pembangunan jalur kereta api cepat poros Utara-Selatan tidak disetujui oleh DPR pada tahun 2010, mengingat rendahnya skala ekonomi tahun 2010. Seiring dengan meningkatnya kebutuhan transportasi, skala ekonomi tahun 2023 mencapai 430 miliar dolar AS, hampir 3 kali lipat dibandingkan tahun 2010. Utang publik berada pada level rendah, sekitar 37% dari PDB. Diharapkan pada saat pembangunan dimulai tahun 2027, skala ekonomi mencapai 564 miliar dolar AS, sehingga sumber daya investasi tidak lagi menjadi kendala utama.

Menurut Menteri Nguyen Van Thang, tujuan Proyek ini adalah membangun jalur kereta api berkecepatan tinggi untuk memenuhi kebutuhan transportasi, memberikan kontribusi terhadap restrukturisasi pangsa pasar transportasi di koridor Utara-Selatan secara optimal dan berkelanjutan, menciptakan dasar dan kekuatan pendorong bagi pembangunan sosial-ekonomi, serta menjamin pertahanan dan keamanan nasional.

Jalur kereta api cepat ini dimulai di Hanoi (Stasiun Ngoc Hoi) dan berakhir di Kota Ho Chi Minh (Stasiun Thu Thiem), melewati 20 provinsi dan kota; panjang jalurnya sekitar 1.541 km. Dari segi skala investasi, pembangunan jalur kereta api ganda baru, dengan lebar rel 1.435 mm, berlistrik, dirancang dengan kecepatan 350 km/jam, dan daya angkut 22,5 ton/poros; mengangkut penumpang, memenuhi persyaratan dwiguna untuk pertahanan dan keamanan nasional, serta dapat mengangkut barang bila diperlukan.

Kereta api berjalan di atas rel, kereta penumpang menggunakan teknologi sistem tenaga terdistribusi, kereta barang menggunakan tenaga terpusat; informasi sinyal setara dengan sistem yang saat ini digunakan di negara-negara yang mengoperasikan kereta api cepat di dunia. Usulan pemilihan standar teknis untuk memastikan kecepatan desain kereta api 350 km/jam. Total kebutuhan lahan awal untuk Proyek ini sekitar 10.827 hektar, dengan populasi yang direlokasi sekitar 120.836 jiwa. Lembaga yang mengajukan proposal untuk formulir investasi proyek ini adalah investasi publik, pembagian proyek menjadi komponen-komponen dilakukan saat menyetujui proyek investasi. Total investasi awal Proyek ini sekitar 1.713.548 miliar VND (sekitar 67,34 miliar USD).

Meninjau isi tersebut, Ketua Komite Ekonomi, Vu Hong Thanh, menyatakan bahwa, terkait pemenuhan kriteria proyek penting nasional dan berkas Proyek, Proyek ini memenuhi kriteria proyek penting nasional dan pada dasarnya memenuhi persyaratan berkas Proyek sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Penanaman Modal Publik. Terdapat pendapat yang menyarankan untuk melengkapi berkas tersebut dengan mengusulkan perubahan peruntukan pemanfaatan hutan ke peruntukan lain. Mengenai perlunya Proyek ini, Komite Tetap Komite Ekonomi sepakat bahwa investasi dalam Proyek ini perlu dengan dasar politik, dasar hukum, dan alasan yang tercantum dalam Pengajuan No. 685/TTr-CP.

Terkait dengan cakupan, skala investasi, dan pilihan desain awal, terdapat usulan untuk melengkapi dan menjelaskan pilihan perbandingan guna memperjelas dasar pemilihan rute Proyek sesuai usulan Pemerintah, dan sekaligus memperjelas rute sesuai prinsip "selokan mungkin", khususnya bagian yang melewati provinsi Nam Dinh, guna memastikan efektivitas Proyek.

Selain itu, stasiun penumpang di beberapa lokasi pada dasarnya tidak terletak di pusat kota. Untuk memastikan efisiensi maksimal Proyek, lokasi stasiun harus diatur sedemikian rupa agar dapat menarik penumpang sebanyak mungkin. Oleh karena itu, disarankan untuk memperjelas pemilihan lokasi stasiun untuk Proyek. Pada saat yang sama, disarankan untuk memperjelas rencana untuk menghubungkan jalur kereta api cepat dengan jaringan kereta api nasional, kereta api perkotaan, dan sistem transportasi lainnya; serta untuk menghubungkannya dengan jaringan kereta api regional dan internasional.

Pada rapat tersebut, anggota Komite Tetap Majelis Nasional sepakat untuk menyerahkan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan kebijakan investasi untuk proyek kereta api cepat Utara-Selatan.

Menutup materi ini, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai mengatakan bahwa ini adalah proyek berskala belum pernah terjadi sebelumnya di negara kita, tanpa preseden pelaksanaan, dan telah disetujui oleh otoritas yang berwenang. Proyek ini juga berdampak pada banyak aspek sosial-ekonomi, pembiayaan anggaran, dan utang publik mengingat Vietnam tidak memiliki teknologi, sumber daya manusia, dan tidak proaktif dalam sumber modal. Dibandingkan dengan situasi anggaran saat ini, modal investasi proyek terutama bergantung pada modal pinjaman.

Oleh karena itu, Wakil Ketua DPR mengusulkan agar Pemerintah memperhatikan pendapat Panitia Tetap DPR dan pendapat penilai untuk melengkapi berkas proyek, yang di dalamnya perlu dilanjutkan penelaahan dan perhitungan total investasi dan rencana desain awal untuk menjamin penghematan dan efisiensi; melengkapi penjelasan opsi perbandingan untuk memperjelas dasar pemilihan jalur proyek sesuai usulan Pemerintah; melakukan penilaian lebih lanjut terhadap luas areal persawahan, luas areal hutan yang harus dikonversi, solusi untuk menjamin tercapainya indikator luas areal persawahan dan rasio tutupan hutan yang telah ditetapkan oleh instansi yang berwenang; melakukan penilaian terhadap dampak proyek terhadap lingkungan; melakukan kajian lebih lanjut mengenai penataan jumlah stasiun.

Wakil Ketua Majelis Nasional mengusulkan agar dilakukan penilaian secara cermat terhadap faktor-faktor yang memengaruhi kemajuan proyek guna menemukan solusi untuk pada dasarnya menyelesaikan seluruh rute pada tahun 2035; dengan memperhatikan pembebasan lahan, ganti rugi, dukungan pemukiman kembali, pemilihan investor, pemenuhan kebutuhan teknologi, sumber daya manusia, material, dan listrik selama pembangunan, pelaksanaan, dan eksploitasi proyek.

Rencana desain awal proyek kereta api cepat Utara-Selatan

(Foto: Doan Tan/ VNA

Terkait sumber modal untuk pelaksanaan proyek, total modal investasi proyek ini sangat besar, termasuk biaya konstruksi dan biaya operasional serta eksploitasi. Oleh karena itu, untuk memastikan kelayakan dan keamanan keuangan nasional, perlu dilakukan evaluasi yang lebih cermat, mengingat negara ini sedang melaksanakan banyak proyek infrastruktur yang mendesak dan penting di bidang transportasi dan energi. Solusi pengendalian risiko perlu segera dicari, terutama untuk menghindari risiko akibat kegagalan penyelesaian atau penggunaan akibat kekurangan modal, risiko ketidakseimbangan anggaran dalam jangka menengah ketika utang jatuh tempo dan perlu dilunasi, serta risiko ketergantungan yang berlebihan pada pinjaman luar negeri, yang dapat memengaruhi inisiatif keuangan dan anggaran negara.

Komite Tetap Majelis Nasional sepakat bahwa perlu ada kebijakan-kebijakan luar biasa dan khusus untuk melaksanakan proyek ini. Namun, untuk memastikan kelayakan dan meningkatkan persuasifitas, Pemerintah direkomendasikan untuk meninjau 19 kebijakan tersebut dengan penjelasan yang lebih spesifik, menilai dampaknya secara cermat, dan hanya memasukkan kebijakan-kebijakan yang benar-benar diperlukan dan berdampak negatif minimal ke dalam resolusi, memastikan adanya mekanisme pembagian dan koordinasi kendali kewenangan antar lembaga dan unit, serta mekanisme inspeksi dan pengawasan, untuk menghindari kerugian, pemborosan, dan dampak negatif. Dengan memperhatikan kebijakan-kebijakan tersebut, badan peninjau merekomendasikan agar tidak ada amandemen atau penilaian dampak yang cermat dalam penyusunannya.

Pada saat yang sama, Wakil Ketua Majelis Nasional mengusulkan untuk meninjau dan menyempurnakan standar serta norma terkait, memastikan konsistensi dan kesatuan dalam implementasi. Menghitung dan menjelaskan lebih lanjut tentang teknologi dan transfer teknologi, memastikan penguasaan teknologi dan material perkeretaapian. Memastikan kondisi selama proses konstruksi dan proses pengoperasian dan penggunaan proyek serta memprioritaskan pengembangan industri pendukung dan industri perkeretaapian. Memperjelas dasar perhitungan dan prakiraan kebutuhan transportasi proyek; meninjau dan menjelaskan lebih lanjut tentang efisiensi sosial-ekonomi dan keuangan proyek. Mempelajari dengan saksama pendapat lembaga penilai untuk melengkapi berkas proyek dan menyusun resolusi tentang kesesuaian perencanaan dan rencana terkait.

Komite Tetap Majelis Nasional meminta Pemerintah untuk menyerap komentar tentang revisi dan penyelesaian berkas proyek dan rancangan Resolusi tentang kebijakan investasi untuk proyek kereta api cepat Utara-Selatan yang akan dikirim ke Majelis Nasional, dan Komite Ekonomi untuk menyelesaikan laporan verifikasi yang akan diserahkan ke Majelis Nasional untuk dipertimbangkan.

Sumber: https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-chinh-sach-vuot-troi-trong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-682499.html