Tuntutan mendesak dari praktik
Saat ini, penataan sistem kantor pendaftaran tanah diperkirakan akan memberikan dampak positif. Salah satu proposal penting terbaru datang dari Institut Sumber Daya Alam dan Ekonomi Lingkungan Kota Ho Chi Minh (IEER). Institut tersebut telah mengirimkan proposal kepada Perdana Menteri, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pengelolaan Lahan, dan Kementerian Pertanian serta Lingkungan Hidup , yang mengusulkan dua opsi penataan sistem kantor pendaftaran tanah provinsi agar konsisten dengan struktur pemerintahan daerah dua tingkat, sesuai semangat Undang-Undang Pertanahan 2024.
Pada pilihan pertama, Institut IEER mengusulkan pemisahan dua kelompok fungsional: Fungsi sumber daya teknis terus dilaksanakan oleh Kantor Pendaftaran Tanah Provinsi, sementara fungsi administratif terkait tanah didesentralisasikan ke pemerintah daerah.
Secara spesifik, Kantor Pendaftaran Tanah Provinsi beroperasi sebagai unit layanan publik yang sepenuhnya otonom, menjalankan tugas-tugas teknis dan menyediakan fasilitas untuk menerima dokumen teknis sesuai dengan kepadatan penduduk di setiap wilayah. Kantor-kantor cabang yang ada ditata ulang agar lebih dekat dengan masyarakat, tetapi tidak menggunakan dana anggaran untuk memastikan otonomi dan tanggung jawab dalam menyediakan layanan publik.
Tingkat komune diberi tugas pengelolaan tanah seperti menerbitkan sertifikat pertama, menerima dan mengedit informasi, meninjau dan menyetujui perubahan tujuan penggunaan tanah, menerima dokumen yang terkait dengan hak penggunaan tanah... Institut percaya bahwa rencana ini menciptakan pembagian kerja yang jelas, cocok untuk praktik pengelolaan di tingkat akar rumput.
Pilihan kedua, yang diusulkan oleh IEER, adalah agar Kantor Pendaftaran Tanah provinsi menjadi satu-satunya titik fokus untuk menerima dan memproses semua prosedur terkait tanah, termasuk penerbitan sertifikat pertama kali.
Dengan demikian, tingkat komune hanya melaksanakan tugas koordinasi seperti pembersihan lokasi, alokasi atau sewa lahan, atau alih fungsi lahan dalam lingkup desentralisasi.
Rencana ini diusulkan berdasarkan perhitungan sifat khusus sektor Sumber Daya Alam, yang membatasi risiko timbulnya biaya besar jika tugas dialihkan ke tingkat akar rumput, karena untuk 3.321 unit administratif tingkat komune di seluruh negeri untuk melakukan tugas-tugas teknis sumber daya alam, akan membutuhkan investasi besar dalam infrastruktur, sumber daya manusia, dan pendanaan rutin.
Beberapa daerah meyakini bahwa pengalihan sebagian kewenangan kantor pendaftaran tanah ke tingkat kecamatan dapat mempermudah masyarakat dalam mengurus prosedur pertanahan. Padahal, beberapa jenis pekerjaan seperti pembagian tanah, pembetulan, penerbitan, dan penukaran sertifikat hak guna tanah, dll., masih harus diperiksa oleh tingkat kecamatan sebelum dialihkan ke Kantor Pendaftaran Tanah untuk melengkapi dokumen, sehingga prosesnya menjadi lebih lama dan masyarakat harus bepergian ke banyak tempat.
Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Phuong Duc, Nguyen Huu Khoa, mengusulkan agar prosedur terkait penentuan asal usul tanah, batas-batasnya, perbaikan sertifikat hak guna tanah, dan sebagainya, diserahkan kepada tingkat komune untuk menyatukan dan menjamin proses "satu tingkat, satu instansi".
Senada dengan itu, Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Ung Thien, Nguyen Anh Tuan, berpendapat bahwa ketika fungsi-fungsi ini dialihkan ke tingkat komune, masyarakat hanya perlu bekerja di departemen "satu atap" komune, yang transparan sekaligus mempersingkat waktu pemrosesan dokumen.
Dari sisi masyarakat, Bapak Nguyen Cong Toan (Kelurahan Yen Bai) dan Ibu Anh Phuong (Kelurahan Duong Noi) menyampaikan bahwa tingkat kelurahan memiliki pemahaman yang jelas tentang wilayah dan setiap kasus, sehingga penanganannya akan cepat dan realistis, menghindari situasi "berputar-putar yang menyebabkan penderitaan masyarakat", serta mengurangi kelebihan dan penumpukan dokumen...
Hirarki yang wajar untuk menghindari tumpang tindih dan kelebihan beban
Dari perspektif manajemen negara, Wakil Direktur Departemen Pengelolaan Lahan (Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup) Mai Van Phan mengatakan bahwa model kantor pendaftaran tanah satu tingkat yang ada di bawah departemen tersebut pada dasarnya berjalan efektif, sejalan dengan kebutuhan penyederhanaan aparatur dan perluasan sosialisasi layanan publik. Penataan kantor cabang berdasarkan wilayah belakangan ini telah membantu mengurangi sebaran kewenangan, mengatasi tumpang tindih antara tahap awal pembentukan badan hukum dan tahap pelaksanaan hak guna lahan.
Saat ini, lebih dari 80% kantor pendaftaran tanah memiliki otonomi keuangan. Jika semua kegiatan dialihkan ke pemerintah daerah, biaya operasional, gaji, dan tunjangan harus diambil dari anggaran, sehingga menimbulkan tekanan yang besar. Oleh karena itu, pengalihan kewenangan perlu diperhitungkan secara cermat, berdasarkan prinsip tidak mengganggu kegiatan yang ada, tidak menimbulkan tumpang tindih baru, dan sesuai dengan peta jalan penataan unit pelayanan publik sesuai kebutuhan Pusat dan Pemerintah dalam model pemerintahan daerah dua tingkat.
Selain itu, data pertanahan telah didesentralisasikan ke lebih dari 2.300 unit administratif tingkat komune; unit-unit yang tersisa terus meningkatkan infrastruktur dan melatih sumber daya manusia. Ketika data tersinkronisasi dan transparan, desentralisasi beberapa prosedur ke tingkat akar rumput akan lebih mudah, memastikan "orang yang tepat, pekerjaan yang tepat, dan otoritas yang tepat". Tujuan akhirnya adalah membangun sistem pengelolaan pertanahan terpadu dan modern yang melayani masyarakat dengan cepat namun tetap mempertahankan prinsip-prinsip perampingan dan efisiensi.
Mengenai persyaratan untuk mendefinisikan fungsi secara jelas, menurut Profesor Dang Hung Vo (mantan Wakil Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup), untuk layanan yang dapat dipungut biaya, badan usaha atau unit layanan publik yang berkinerja baik harus ditugaskan kepada mereka untuk mengurangi beban lembaga negara. Untuk tugas-tugas hukum, menjamin keselamatan dan hak-hak rakyat, perlu untuk menugaskannya kepada pemerintah akar rumput, karena "tingkat komune lebih dekat dengan rakyat, memahami kondisi tanah, dan menangani masalah dengan lebih cepat"...
Menurut saya, penataan ulang sistem kantor pendaftaran tanah sesuai model pemerintahan daerah 2 tingkat merupakan kebutuhan objektif, yang bersumber dari tuntutan kehidupan dan tata kelola modern. Namun, semua penyesuaian perlu diawali dengan penilaian yang komprehensif, memiliki peta jalan, dan menghindari tumpang tindih fungsi dan tugas agar tujuan yang ditetapkan dapat tercapai secara efektif.
Direktur Institut Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Kota Ho Chi Minh Pham Viet Thuan:
Kebutuhan akan operasi yang terpadu dan terpusat
Mempertahankan model Kantor Pendaftaran Tanah Provinsi dan cabang-cabangnya masih merupakan pilihan yang paling tepat. Saat ini, kegiatan pendaftaran tanah bersifat khusus dan membutuhkan kapasitas teknis yang tinggi, sehingga sistemnya perlu dioperasikan secara terpadu dan terpusat, menghindari situasi penyebaran tugas ke tingkat pemerintah yang tidak memiliki infrastruktur, sumber daya manusia, dan keahlian yang memadai.
Penyesuaian fungsi atau pemindahan tugas teknis ke tingkat komune hanya dapat dilakukan apabila menjamin sinkronisasi empat faktor: Infrastruktur digital, sumber daya manusia administrasi pertanahan, regulasi koordinasi, dan kapasitas pengelolaan data sesuai standar nasional.
Dalam jangka panjang, data tanah, terutama batas-batas bidang tanah dan peta, harus distandarisasi untuk melayani pertukaran data sebagaimana diarahkan oleh Perdana Menteri...
Wakil Kepala Departemen Ekonomi Komune Hoa Xa Nguyen Hong Diep:
Pemrosesan cepat dan akurat langsung di tempat
Penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat belakangan ini telah menunjukkan efektivitas yang nyata dalam menyelesaikan masalah pertanahan. Dengan jaringan pemerintahan yang dekat dengan masyarakat, tim administrasi pertanahan komunal memiliki pemahaman yang kuat tentang asal-usul setiap bidang tanah, sehingga prosedur terkait verifikasi, pemeriksaan asal-usul, koreksi kesalahan, penerbitan, penerbitan ulang sertifikat, atau pembagian bidang tanah dapat ditangani dengan cepat dan akurat di tingkat akar rumput.
Faktanya, sebagian besar tahapan prosedur ini mengharuskan warga untuk kembali ke lokasi untuk mendapatkan konfirmasi, meskipun dokumen sudah diserahkan di Kantor Pendaftaran Tanah. Hal ini membuang-buang waktu dan menciptakan perantara yang tidak perlu.
Oleh karena itu, proses penataan ulang sistem pendaftaran tanah perlu bergerak menuju desentralisasi yang lebih kuat ke tingkat komune untuk prosedur pengelolaan rutin yang tidak menimbulkan biaya atau pungutan untuk memudahkan masyarakat.
Tuan Tran Van Hien, desa Luu Thuong, komune Phuong Duc:
Harapan untuk prosedur yang transparan dan titik fokus yang jelas
Saya pikir persyaratan yang paling penting sekarang adalah menata ulang sistem ke arah regional, dengan akses mudah dan tanggung jawab yang jelas.
Oleh karena itu, semua prosedur terkait pembelian, penjualan, pengalihan, hibah, koreksi, atau perubahan hak atas tanah milik warga negara harus diterima langsung di Kantor Pertanahan. Ketika dokumen diproses oleh Kantor Pertanahan, instansi ini harus menjadi penerima awal, memberikan arahan lengkap, memperbarui perkembangan, dan memberikan hasil akhir.
Memisahkan langkah-langkah penerimaan oleh unit perantara tidak hanya meningkatkan risiko melalaikan tanggung jawab, tetapi juga membuat orang tidak tahu lembaga mana yang memproses aplikasi secara langsung. Prosedur yang terlalu banyak pintu hanya akan menambah kesulitan, membebani biaya layanan, dan memperpanjang waktu. Ketika data digital, prosedur pemrosesan, dan tanggung jawab transparan pada satu titik, orang akan merasa lebih aman saat melakukan transaksi hukum penting terkait aset keluarga. Orang-orang hanya menginginkan prosedur yang transparan, poin yang jelas, pengajuan sekali saja, dan menerima hasilnya tepat waktu...
Son Tung merekam
Sumber: https://hanoimoi.vn/chuyen-chi-nhanh-van-phong-dang-ky-dat-dai-ve-cap-xa-can-phu-hop-thuc-tien-724335.html
Komentar (0)