Usulan pembentukan unit administratif bernama "Kota Dalam" di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh

(Dan Tri) - Wakil Presiden Universitas Hukum Hanoi mengusulkan untuk membentuk unit administratif baru, Kota Dalam, termasuk kawasan perkotaan inti, ibu kota kota-kota yang dikelola secara terpusat (Hanoi, Kota Ho Chi Minh, Hai Phong).

Pada Lokakarya Nasional "Inovasi dalam Pembentukan dan Penegakan Hukum untuk Memenuhi Tuntutan Pembangunan Nasional di Era Baru", pada pagi hari tanggal 6 Maret, Lektor Kepala, Dr. To Van Hoa, Wakil Rektor Universitas Hukum Hanoi, menyampaikan pidato yang luar biasa terkait studi penghapusan unit administratif tingkat distrik.

Bapak To Van Hoa, Wakil Presiden Universitas Hukum Hanoi (Foto: Phung Minh).

Memahami “Unit Administrasi” dan “Unit Administrasi Khusus”

Menurut Bapak Hoa, tidak diselenggarakannya sistem administrasi lokal di tingkat distrik di Vietnam bukan berarti hanya menghapuskan unit administrasi tingkat distrik dan menggabungkan semua komune.

"Untuk menjamin stabilitas dan kelancaran administrasi daerah, terutama pelayanan publik bagi masyarakat, kebijakan ini memerlukan pendekatan komprehensif terhadap sistem administrasi daerah, yang memerlukan pertimbangan terhadap keseluruhan desain sistem administrasi teritorial Vietnam," ujar Bapak Hoa.

Jadi bagaimana seharusnya sistem administrasi teritorial lokal di Vietnam disusun untuk mendorong manajemen yang efektif, membebaskan sumber daya, menciptakan dan meningkatkan pembangunan?

Untuk mengatasi masalah tersebut, Bapak Hoa menyadari perlunya mengklarifikasi beberapa isu teoretis dasar dan prinsip-prinsip pengorganisasian sistem administrasi daerah suatu negara. Pertama, perlu mengklarifikasi konsep "unit administratif" dan konsep "unit administratif khusus".

Para pemimpin Universitas Hukum Hanoi menekankan bahwa dalam pemerintahan administratif lokal modern, wilayah nasional sering dibagi oleh Negara menjadi unit administratif dan unit administratif khusus sehingga setiap meter persegi harus dikelola dan memiliki kedaulatan nasional.

"Namun, tidak setiap meter persegi dikelola dengan mekanisme yang sama, melainkan terdapat perbedaan yang disesuaikan dengan kondisi alam, populasi, ekonomi , dan sosial tempat tersebut," analisisnya.

Pada unit-unit administratif, karena jumlah penduduknya yang terkonsentrasi, terdapat kondisi yang cukup untuk membentuk pemerintahan daerah yang utuh, meliputi badan perwakilan rakyat setempat, yang memutuskan masalah-masalah lokal, dan badan eksekutifnya yang menjalankan manajemen administratif negara, melayani kehidupan rakyat.

Dalam unit-unit administratif khusus, Negara hanya membentuk badan-badan pengelola administratif khusus di wilayah-wilayah yang sesuai dengan karakteristik masing-masing daerah. Misalnya, di wilayah-wilayah yang memiliki hutan, badan-badan pengelola berfokus pada tugas-tugas perlindungan dan pengembangan hutan serta perlindungan sumber daya; sementara di wilayah pegunungan, mereka berfokus pada perlindungan wilayah dan pemeliharaan ketertiban serta keamanan. Di sini, pemerintahan daerah yang utuh tidak terbentuk, tetapi kedaulatan nasional tetap ditunjukkan melalui kegiatan pengelolaan administratif lembaga-lembaga negara.

Ketika menerapkan prinsip-prinsip di atas pada organisasi sistem administrasi lokal, Bapak Hoa menegaskan bahwa adalah mungkin untuk menentukan bahwa unit administrasi memiliki dua tingkat.

Yang pertama adalah tingkat provinsi, termasuk provinsi dan kota-kota yang dikelola pusat.

Yang kedua ialah tingkat akar rumput (di bawah tingkat provinsi, yang dapat disebut "tingkat komune" atau "tingkat akar rumput"), termasuk unit administratif yang paling dekat dengan masyarakat, yaitu komune dan kawasan perkotaan terkonsentrasi (yang dapat disebut kota, diklasifikasikan ke dalam kelompok-kelompok tergantung pada ukuran dan tingkat pembangunan).

Dari situ, Lektor Kepala, Dr. To Van Hoa mengemukakan, penerapan kebijakan penghapusan satuan-satuan pemerintahan setingkat kabupaten/kota memerlukan penelitian guna mengubah dan melengkapi sejumlah ketentuan dalam Undang-Undang Dasar.

Ia mengusulkan untuk mengubah Pasal 110 Konstitusi tentang unit administratif di Vietnam dengan tujuan menetapkan bahwa Republik Sosialis Vietnam terdiri dari unit administratif dan unit administratif khusus.

Terdapat dua tingkatan unit administratif: unit administratif tingkat provinsi (termasuk provinsi dan kota yang dikelola pusat) dan unit administratif tingkat akar rumput, atau tingkat komune (termasuk komune, kota, dan kota kecil di provinsi; komune tingkat kota, kota kecil, dan kota bagian dalam di kota yang dikelola pusat).

"Pusat kota adalah unit administratif baru, yang mencakup wilayah perkotaan inti, ibu kota kota yang dikelola secara terpusat, termasuk distrik-distrik pusat kota yang saat ini dikelola secara terpusat. Misalnya, pusat kota Hanoi mencakup 12 distrik, pusat kota Ho Chi Minh City mencakup 16 distrik, dan pusat kota Hai Phong mencakup 6 distrik...", jelas pimpinan Universitas Hukum Hanoi.

Bapak To Van Hoa mengusulkan agar pusat kota menjadi unit administratif baru, misalnya, pusat kota Hanoi mencakup 12 distrik (Foto: Manh Quan).

Unit-unit administratif dasar dapat dibagi menjadi wilayah-wilayah yang lebih kecil, tetapi mereka bukanlah unit administratif melainkan hanya wilayah pengelolaan administratif. Tidak ada pemerintahan daerah yang dibentuk, tetapi hanya departemen/basis lembaga administratif tingkat tinggi yang melaksanakan pekerjaan pengelolaan administratif.

Unit administrasi khusus mencakup unit administrasi khusus di semua tingkatan yang dibentuk dan dikelola sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Undang-Undang Pemerintahan Daerah dapat menetapkan 2 atau lebih tingkatan unit administrasi khusus.

Termasuk unit administratif khusus yang dikelola oleh otoritas lokal tingkat provinsi dan unit administratif khusus yang dikelola oleh tingkat pusat.

Pembentukan, pembubaran, penggabungan, pemekaran, dan penyesuaian unit administratif dan unit administratif khusus dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Oleh karena itu, pakar hukum berpendapat bahwa pengaturan prosedural dalam undang-undang ini sudah tepat, baik untuk menjamin demokrasi maupun menciptakan fleksibilitas yang diperlukan untuk mengakomodasi keberagaman jenis unit administratif dan unit administratif khusus.

Bagaimana cara mengubah Undang-Undang Dasar tentang Organisasi Pemerintahan Daerah?

Terkait Pasal 111 UUD tentang organisasi pemerintahan daerah, Bapak Hoa mengusulkan agar dilakukan kajian perubahan dan penambahan pada dua arah.

Pertama, peraturan di unit administratif membentuk pemerintahan daerah, termasuk Dewan Rakyat dan Komite Rakyat. Tidak ada perbedaan antara pemerintahan daerah dan "tingkat pemerintahan daerah" karena pemerintahan daerah harus memiliki struktur Dewan Rakyat dan Komite Rakyat yang lengkap.

Kedua, peraturan di unit administratif khusus tidak membentuk pemerintahan daerah tetapi dapat membentuk mekanisme manajemen administratif yang sesuai untuk tujuan pembentukan unit administratif khusus.

Bapak Hoa menekankan bahwa penyederhanaan aparatur pemerintah daerah agar tidak lagi berorganisasi di tingkat distrik merupakan langkah penting untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan negara. Jika diterapkan dengan baik, hal ini akan membantu mengurangi kerumitan dalam sistem administrasi negara, sekaligus menciptakan model administrasi yang ramping dan fleksibel, yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan dalam konteks saat ini.

"Agar kebijakan ini terlaksana dengan baik, amandemen dan penyempurnaan Konstitusi diperlukan untuk menciptakan landasan konstitusional yang jelas dan kokoh bagi proses restrukturisasi aparatur," ujarnya.

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm