Prakiraan permintaan impor beras Filipina pada tahun 2025

1. Situasi dan perkiraan produksi beras Filipina pada tahun 2025

Filipina adalah negara agraris , termasuk Indonesia, yang memproduksi beras. Namun, selama bertahun-tahun, produksi beras domestik belum mampu memenuhi permintaan konsumsi. Banyak penelitian telah menunjukkan penyebabnya, dan salah satu penyebabnya diidentifikasi oleh Organisasi Pangan Dunia (WHO) adalah Filipina—negara yang terdiri dari ribuan pulau—tidak memiliki banyak lahan untuk budidaya padi, terutama karena tidak memiliki dataran muara yang luas dan subur.

Setiap tahunnya, tergantung pada kondisi pertanian dan cuaca, produksi dalam negeri dalam beberapa tahun terakhir di Filipina mencapai sekitar 19 hingga 20 juta ton gabah kering, setara dengan sekitar 12 hingga 13 juta ton beras.

Secara spesifik, menurut data Kementerian Pertanian, produksi beras domestik Filipina pada tahun 2022 mencapai sekitar 19,75 juta ton, setara dengan sekitar 12,74 juta ton beras. Pada tahun 2023, untuk pertama kalinya, produksi beras domestik Filipina melampaui 20 juta ton padi (khususnya 20,06 juta ton), meningkat 1,5% dibandingkan tahun 2022 dan melampaui puncaknya yang dicapai pada tahun 2021 (19,96 juta ton). Namun, pada tahun 2024, produksi beras domestik Filipina hanya mencapai 19,30 juta ton, turun dari tahun sebelumnya.

Pada tahun 2025, dengan dukungan pemerintah dan investasi yang lebih besar kepada petani, produksi beras domestik Filipina ditargetkan mencapai 20,46 juta ton. Namun, meskipun target tersebut tercapai, peningkatan yang moderat ini tidak akan membantu Filipina keluar dari kelangkaan dan ketergantungan pada impor beras.

2. Konsumsi dan cadangan beras Filipina serta perkiraannya pada tahun 2025

Permintaan konsumsi beras domestik Filipina cenderung meningkat setiap tahun, dari kurang dari 15 juta ton pada tahun 2019 menjadi 17 juta ton pada tahun 2024. Secara spesifik, total konsumsi beras domestik Filipina pada tahun 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, dan 2024 masing-masing adalah 14,4 juta ton, 14,8 juta ton, 15,4 juta ton, 16,1 juta ton, 16,6 juta ton, dan 17,2 juta ton. Pada tahun 2025, permintaan konsumsi beras domestik Filipina diperkirakan akan mencapai sekitar 17,8 juta ton.

Selain itu, kebutuhan cadangan minimum pangan selama 30 hari untuk menjamin ketahanan pangan domestik adalah sekitar 1,0 hingga 1,2 juta ton. Dengan demikian, total kebutuhan beras Filipina adalah sekitar 18 juta hingga 19 juta ton.

3. Permintaan dan perkiraan impor beras Filipina pada tahun 2025

Akibat kurangnya peningkatan produksi beras domestik sementara permintaan konsumsi tahunan meningkat, jumlah beras yang diimpor Filipina terus meningkat dari tahun ke tahun. Sebelum Juni 2024, pengenaan pajak impor beras sebesar 35% telah membatasi konsumsi dan impor beras ke Filipina, meskipun permintaan konsumsi beras selalu tinggi.

Pada tahun 2019, 2020, 2021, 2022, dan 2023, Filipina mengimpor masing-masing 3,256 juta ton, 2,662 juta ton, 2,988 juta ton, 3,788 juta ton, dan 3,932 juta ton.

Pada tanggal 20 Juni 2024, Presiden Ferdinand R. Marcos, JR., menandatangani Dekrit No. 62 yang mengurangi pajak impor untuk banyak komoditas. Untuk beras, pajak impor diturunkan dari 35% menjadi 15%, berlaku hingga tahun 2028. Hal ini dapat dianggap sebagai langkah Pemerintah Filipina untuk mengatasi inflasi, terutama harga beras yang cenderung terus meningkat di pasaran. Pengurangan pajak impor ini telah menciptakan lonjakan impor beras di Filipina, mencapai rekor 4,68 juta ton pada tahun 2024 dan diperkirakan akan terus meningkat pada tahun 2025, mencapai sekitar 4,92 juta ton.

Dalam beberapa tahun terakhir, Filipina mengimpor beras terutama dari Vietnam, dengan pangsa pasar sekitar 80% hingga 85%, dari Thailand sekitar 10%, sisanya diimpor dari India, Pakistan, Bangladesh, Jepang, dan negara-negara lain. Pemerintah Filipina juga telah berupaya mendiversifikasi pasokan dan impor beras, bahkan menandatangani perjanjian kerja sama perdagangan beras dengan Kamboja, meskipun perjanjian ini tidak akan memberikan banyak efisiensi.

4. Impor beras Filipina dari Vietnam dan perkiraannya pada tahun 2025

Filipina merupakan pasar tradisional ekspor beras Vietnam. Dalam beberapa tahun terakhir, volume dan nilai ekspor beras Vietnam ke Filipina selalu mencapai lebih dari 40% hingga hampir 45% dari total volume dan nilai ekspor beras Vietnam. Sejak tahun 2022, ekspor beras Vietnam ke Filipina selalu mencapai lebih dari 3 juta hingga 4 juta ton per tahun. Pada tahun 2022, ekspor beras Vietnam ke Filipina mencapai 3,214 juta ton, pada tahun 2023 mencapai 3,150 juta ton, pada tahun 2024 mencapai sekitar 4,150 juta ton, dan pada tahun 2025 diperkirakan mencapai sekitar 4,350 juta ton.

Meskipun Filipina telah berupaya mendiversifikasi sumber pasokannya, beras Vietnam akan tetap kokoh di pasar Filipina karena beras Vietnam memiliki keunggulan tersendiri dan kompetitif di pasar. Pertama, beras Vietnam memiliki mutu, kualitas, dan harga yang sesuai, sehingga kompetitif, sesuai dengan selera konsumen, dan dapat memenuhi beragam kebutuhan konsumen Filipina, terutama populasi berpenghasilan menengah dan rendah yang besar. Kedua, pasokan beras Vietnam yang stabil, jarak geografis, biaya, dan kemudahan transportasi memenuhi kebutuhan impor tahunan Filipina. Ketiga, banyak perusahaan eksportir beras Vietnam telah menjalin hubungan dagang jangka panjang dengan importir beras Filipina, sehingga menciptakan prestise dan kepercayaan dalam ekspor beras dengan mitra Filipina.

5. Kebijakan baru mengenai impor dan konsumsi beras di Filipina

Pada tahun 2022, Filipina akan menerapkan pajak impor beras umum sebesar 35% untuk beras yang diimpor dari semua sumber (di dalam ASEAN dan di luar ASEAN). Pada tanggal 20 Juni 2024, Presiden Filipina Ferdinand R. Marcos mengeluarkan Perintah Eksekutif No. 62, yang menetapkan pengurangan pajak impor untuk banyak produk pertanian. Untuk beras, pajak impor akan dikurangi dari 35% menjadi 15%, yang diterapkan pada beras yang diimpor dari semua sumber, hingga tahun 2028. Ini merupakan langkah untuk menangani inflasi, terutama karena harga beras cenderung terus meningkat di pasar pada tahun 2024. Pemotongan pajak impor beras diharapkan dapat mengurangi biaya impor beras, sehingga membantu mengurangi harga eceran beras di pasar domestik. Namun, menurut pengamatan dan penilaian oleh beberapa peneliti dan badan manajemen Filipina, pengurangan pajak impor beras menjadi 15% memiliki dampak yang tidak signifikan dan belum mengurangi harga eceran beras di pasar domestik.

Dalam rangka mengendalikan dan menurunkan harga eceran beras, pada tanggal 20 Januari 2025, Menteri Pertanian mengusulkan dan diberi wewenang oleh Pemerintah Filipina untuk mewajibkan importir, toko eceran, dan pedagang beras untuk mematuhi kebijakan "Harga Eceran Maksimum yang Disarankan" (HET) tidak lebih dari 58 peso/kg beras. Kebijakan administratif ini pada kenyataannya belum memberikan dampak positif dalam menurunkan harga eceran beras di pasaran.

Oleh karena itu, pada Februari 2025, berdasarkan perkembangan harga beras di pasar dan atas usulan Dewan Koordinasi Harga Nasional (NPCC), Menteri Pertanian menetapkan status darurat ketahanan pangan beras. Deklarasi ini memungkinkan Badan Pangan Nasional (NFA) untuk menjalankan perannya dalam mengoordinasikan stabilisasi pasar beras eceran dengan menjual beras dari cadangan nasional ke pasar dengan harga subsidi Pemerintah. Bersamaan dengan itu, Pemerintah Filipina juga meminta otoritas terkait untuk menyelidiki dan mengklarifikasi situasi tingginya harga beras eceran di pasar, terutama penyelidikan untuk menentukan ada atau tidaknya kolusi atau persekongkolan dalam manipulasi pasar beras oleh sejumlah perusahaan besar atau perusahaan kunci dalam bisnis impor dan ekspor beras.

Kebijakan-kebijakan Pemerintah Filipina di atas, di satu sisi, bertujuan untuk menurunkan harga eceran beras di pasaran agar terjangkau oleh masyarakat miskin Filipina, di sisi lain, untuk sebagian mewujudkan tujuan kebijakan menurunkan harga beras menjadi "29 peso/kg" yang dicanangkan Presiden Ferdinand R. Marcos Jr. selama kampanye pemilu, dan sekaligus menstabilkan psikologi pemilih menjelang pemilihan paruh waktu tahun 2025.

6. Penilaian dan perkiraan

Dari informasi dan analisis di atas, dapat dilihat bahwa pada tahun 2025, permintaan impor beras Filipina akan tetap tinggi, diperkirakan sekitar 4,92 juta ton, bahkan lebih dari 5 juta ton. Beras Vietnam masih akan menjadi sumber impor utama Filipina. Kebijakan Filipina untuk menurunkan harga eceran beras di pasar dapat menimbulkan ketidakpastian atau mengakibatkan keuntungan yang lebih rendah dari yang diharapkan bagi importir beras Filipina, sehingga memengaruhi ekspor Vietnam. Namun, permintaan impor beras Filipina pada tahun 2025 dan tahun-tahun berikutnya justru akan tetap tinggi karena dalam waktu dekat, Filipina tidak akan mampu meningkatkan kapasitas produksi beras domestiknya untuk memenuhi permintaan domestik, sementara permintaan tahunan terus meningkat.

Oleh karena itu, pasar Filipina pada tahun 2025 dan tahun-tahun berikutnya akan tetap menjadi pasar ekspor beras yang penting bagi Vietnam. Di saat yang sama, dibandingkan dengan negara-negara pengekspor beras lainnya seperti India, Pakistan, Thailand, Jepang, dll., beras Vietnam masih memiliki beberapa keunggulan di pasar Filipina. Suka atau tidak, Filipina akan tetap bergantung pada pasokan beras Vietnam di masa mendatang. Namun, bukan tidak mungkin Filipina akan menemukan sumber pasokan beras baru untuk mengurangi ketergantungannya pada satu-satunya pemasok beras, Vietnam. Oleh karena itu, selain memanfaatkan peluang baru di pasar baru, perusahaan eksportir beras perlu memperhatikan upaya mempertahankan dan memastikan posisi ekspor beras Vietnam di Filipina.

Perusahaan eksportir beras perlu terus berkoordinasi dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Kantor Perdagangan Vietnam di Filipina untuk melaksanakan program promosi, penyebaran, dan periklanan produk beras Vietnam. Beras Vietnam perlu terus dipertahankan, distabilkan, dan ditingkatkan kualitasnya secara berkelanjutan, sehingga berkontribusi pada peningkatan nilai ekspor. Diversifikasi produk ekspor beras perlu dilakukan, tidak hanya berfokus pada produk beras berkualitas tinggi untuk melayani masyarakat berpenghasilan tinggi, tetapi juga perlu memanfaatkan potensi beras berkualitas menengah dan rendah untuk melayani sebagian besar masyarakat berpenghasilan menengah dan rendah.

Sumber: Kantor Perdagangan Vietnam di Filipina

Sumber: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/du-bao-nhu-cau-nhap-khau-gao-cua-philippines-nam-2025.html