Rancangan Undang-Undang tentang Penawaran yang direvisi menandai pergeseran dari pemikiran "manajemen" ke pemikiran "penciptaan pembangunan".

NDO - Pada sesi diskusi tentang amandemen Undang-Undang Lelang, Sekretaris Jenderal To Lam menekankan perlunya inovasi dalam pemikiran legislatif, mulai dari "manajemen" hingga "penciptaan layanan dan pembangunan". Reporter Surat Kabar Nhan Dan mewawancarai Ibu Vu Quynh Le, Wakil Direktur Departemen Manajemen Lelang (Kementerian Keuangan), mengenai amandemen penting dalam rancangan undang-undang ini.

Reporter: Resolusi Politbiro No. 66-NQ/TW tentang inovasi dalam pembuatan dan penegakan hukum untuk memenuhi kebutuhan pembangunan nasional di era baru, menuntut pergeseran dari pemikiran "manajemen" ke pemikiran "kreasi pembangunan". Bisakah Anda menjelaskan perubahan penting apa saja dalam pemikiran legislatif dalam Rancangan Undang-Undang Penawaran (yang diamandemen) kali ini dengan semangat Resolusi 66?

Ibu Vu Quynh Le: Rancangan Undang-Undang Lelang (yang telah diamandemen) ini menandai perubahan penting dalam pemikiran legislatif, karena memberikan otonomi yang lebih besar kepada badan usaha, terutama badan usaha milik negara dan unit layanan publik. Dengan demikian, badan usaha memiliki hak untuk menentukan sendiri pemilihan kontraktor berdasarkan prinsip-prinsip publisitas, transparansi, efisiensi, dan akuntabilitas.

Draf ini bukan sekadar amandemen teknis, melainkan penyesuaian besar dalam pemikiran administrasi dan manajemen publik—beralih dari pra-kontrol ke pasca-kontrol, dari manajemen terperinci ke manajemen berbasis prinsip. Hal ini merupakan syarat bagi perusahaan untuk diberi lebih banyak wewenang, sekaligus meningkatkan tanggung jawabnya.

Beberapa konten baru meliputi: memungkinkan tugas-tugas ilmiah dilaksanakan dengan pengeluaran kontrak; pembelian dari rumah tangga dan individu; pembelian tanpa menggunakan anggaran negara; insentif khusus untuk perusahaan yang inovatif; dan menggunakan metode penilaian teknis dalam mengevaluasi dokumen penawaran - alih-alih hanya mengambil harga terendah sebagai kriteria.

Khususnya, dalam tender internasional dan domestik, undang-undang ini mendorong usaha patungan untuk mendorong transfer teknologi dan akses ke teknologi canggih. Mekanisme ini diharapkan dapat memotivasi perusahaan domestik untuk meningkatkan kualifikasi dan daya saing mereka dalam rantai nilai global.

Selain itu, Rancangan Undang-Undang Perubahan atas 7 Undang-Undang Sektor Keuangan juga mengusulkan solusi untuk meningkatkan efektivitas proses lelang dengan fokus pada pemangkasan, penyederhanaan prosedur, dan percepatan waktu lelang. Solusi yang diusulkan antara lain penghapusan prosedur evaluasi hasil seleksi kontraktor; penghapusan sebagian prosedur, operasional lelang daring, dan beberapa kriteria evaluasi lelang untuk mempersingkat waktu dan mempersingkat prosedur lelang; penghapusan peran pihak penawar dan pengalihan sebagian tugas pihak penawar kepada kelompok ahli dan investor untuk menyederhanakan dan menghilangkan peran perantara dalam proses seleksi kontraktor; penambahan ketentuan "harga dasar" dalam lelang konstruksi untuk membatasi penawaran harga yang terlalu rendah oleh kontraktor, sehingga berdampak pada mutu proyek.

Ibu Vu Quynh Le, Wakil Direktur Departemen Manajemen Penawaran ( Kementerian Keuangan ).

Reporter: Saat ini, situasi dumping dalam lelang semakin sengit. Mengingat Vietnam sedang berupaya mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai fondasi pertumbuhan yang inovatif, akankah peraturan lelang saat ini—yang memprioritaskan harga rendah—berpotensi mengubah Vietnam menjadi tempat dumping teknologi, tempat menerima teknologi-teknologi usang dunia?

Ibu Vu Quynh Le: Undang-Undang Penawaran tahun 2023 menetapkan tiga metode untuk mengevaluasi penawaran: harga terendah, harga yang dievaluasi (termasuk biaya siklus hidup), dan kombinasi teknis dan harga.

Namun, dalam praktiknya, metode harga terendah masih banyak digunakan karena kemudahan implementasinya, sementara metode harga evaluasi membutuhkan data lengkap mengenai biaya operasional, pemeliharaan, konsumsi energi, dll., di sepanjang siklus hidup proyek. Metode gabungan teknis dan harga hanya terbatas pada paket penawaran dengan persyaratan teknis yang tinggi.

Untuk mengatasi hal tersebut, dalam perubahan undang-undang ini diusulkan penerapan metode penilaian dokumen lelang yang menggabungkan aspek teknis dan harga untuk paket lelang di bidang ilmu pengetahuan, teknologi, dan inovasi, serta berbagai inovasi lainnya, seperti: memberikan otonomi dan penentuan nasib sendiri dalam memilih kontraktor bagi organisasi dan individu yang bertugas melaksanakan tugas ilmiah dan teknologi; memberikan insentif kepada badan usaha dan organisasi ilmiah dan teknologi yang inovatif dengan mengutamakan penilaian kapasitas dan pengalaman; mendorong pengadaan hasil penelitian oleh pemerintah.

Penyesuaian ini diharapkan dapat mengubah metode pemilihan kontraktor dari “memilih yang termurah” menjadi “memilih yang paling sesuai dan efektif”.

Reporter: Mohon jelaskan beberapa masalah teknis yang sebenarnya memengaruhi penawaran yang menang, dan mungkin "tersesat" pada penawar berkualitas rendah. Artinya, mulai 1 Januari 2024, Undang-Undang Lelang yang telah diamandemen mewajibkan banyak paket penawaran untuk menerapkan format 1 tahap, 1 sampul—yaitu, membuka bagian teknis dan harga secara bersamaan—alih-alih mengevaluasi bagian teknis terlebih dahulu seperti sebelumnya. Lalu, apakah format ini berisiko memilih penawar dengan harga rendah, tetapi bagian teknisnya tidak terjamin, dan jika penawar tidak menyerahkan dokumen pendukung yang cukup sejak awal tetapi menambahkannya setelah penutupan penawaran, apakah investor berhak mendiskualifikasi mereka? Apakah Undang-Undang Lelang secara jelas mengatur hal ini?

Ibu Vu Quynh Le: Selama penerapan Undang-Undang Lelang 2013, metode satu tahap dua amplop disalahgunakan di beberapa tempat dan di beberapa waktu: investor menyingkirkan kontraktor langsung dari tahap evaluasi teknis, dan pada tahap keuangan, hanya tersisa satu kontraktor, sehingga mengurangi persaingan dan transparansi. Itulah sebabnya Undang-Undang Lelang 2023 pada dasarnya beralih ke metode satu tahap satu amplop untuk paket pengadaan barang dan jasa konstruksi biasa.

Meskipun proposal teknis dan finansial dibuka bersamaan, metode satu amplop tetap memastikan prinsip evaluasi terpisah: hanya penawar yang memenuhi persyaratan teknis yang akan dievaluasi secara finansial. Namun, faktor harga dapat memengaruhi psikologi tim ahli saat mengevaluasi dokumen penawaran, sehingga metode ini hanya cocok untuk paket penawaran reguler.

Undang-Undang Lelang 2023 masih memperbolehkan penerapan dua sampul berkas untuk paket lelang dengan persyaratan teknis yang tinggi. Namun, dalam praktiknya, kriteria ini masih belum jelas, sehingga menimbulkan kebingungan dalam penentuannya. Dalam beberapa kasus, karena tekanan perkembangan, prosedur satu sampul masih diterapkan pada paket lelang dengan persyaratan teknologi tertentu - yang berpotensi menimbulkan risiko seleksi yang kurang optimal.

Untuk mengatasi kekurangan ini, Undang-Undang tentang Penawaran diusulkan untuk diubah sejalan dengan Undang-Undang tentang Sains, Teknologi, dan Inovasi (diajukan pada sesi yang sama dengan Majelis Nasional) untuk menerapkan metode satu tahap, dua sampul untuk paket penawaran di sektor teknologi menurut hukum sains, paket penawaran dengan teknologi dalam Daftar teknologi tinggi yang diprioritaskan untuk investasi dan pengembangan yang dikeluarkan oleh Perdana Menteri.

Undang-Undang Lelang dan dokumen-dokumen panduannya telah mengatur klarifikasi dokumen lelang setelah penutupan lelang selama bertahun-tahun. Hal ini juga merupakan metode yang sejalan dengan praktik internasional. Klarifikasi harus memastikan prinsip tidak mengubah sifat peserta lelang, tidak mengubah isi dasar dokumen lelang yang diajukan, dan tidak mengubah harga lelang.

Kita melihat bahwa proses penawaran bertujuan untuk memilih kontraktor yang paling cakap dan mengusulkan solusi terbaik. Proses penawaran tidak boleh diubah menjadi proses menyingkirkan calon kontraktor, apalagi diabaikan karena kesalahan administratif.

Terdapat kasus klarifikasi untuk melengkapi informasi tentang kapasitas yang telah dimiliki kontraktor, seperti kurangnya sertifikat, ijazah, sertifikat, dll. Terdapat pula kasus klarifikasi tentang parameter barang yang ditawarkan. Isinya telah diatur secara khusus dalam Pasal 28 Keputusan No. 24/2024/ND-CP.

Reporter: Apa rencana Departemen Manajemen Penawaran untuk memantau, mengevaluasi, dan segera menangani pelanggaran untuk memastikan transparansi dan efisiensi dalam kegiatan penawaran?

Ibu Vu Quynh Le: Untuk memastikan transparansi, persaingan, dan efisiensi dalam kegiatan lelang, perlu memperkuat dan meningkatkan efektivitas pengawasan, inspeksi, evaluasi, dan penanganan pelanggaran. Melalui inspeksi yang dilakukan, banyak kekurangan dan kesalahan telah ditemukan dalam proses pemilihan kontraktor, seperti perencanaan pemilihan kontraktor, penyusunan dokumen lelang, evaluasi dokumen lelang, dll. Atas dasar tersebut, tim inspeksi merekomendasikan perbaikan, solusi, dan tanggung jawab yang jelas bagi organisasi dan individu terkait untuk penanganan atau merekomendasikan kepada otoritas yang berwenang untuk menanganinya sesuai peraturan.

Selain itu, mekanisme pemantauan kegiatan lelang terus ditingkatkan. Undang-Undang Lelang 2023 dan Keputusan No. 24/2024/ND-CP telah menambahkan mekanisme pemantauan berkala untuk tanda-tanda yang tidak memenuhi persyaratan persaingan usaha, keadilan, transparansi, dan efisiensi ekonomi. Tanda-tanda ini dapat dideteksi melalui jaringan lelang nasional atau melalui rekomendasi dan refleksi dari pihak-pihak terkait, seperti: investor tidak menanggapi permintaan klarifikasi dokumen, melanggar batas waktu penyampaian penawaran, dokumen lelang menunjukkan tanda-tanda pembatasan persaingan usaha, dll.

Sebagaimana disebutkan sebelumnya, substansi pemeriksaan dan pengawasan terus disempurnakan dalam Rancangan Undang-Undang (RUU) yang mengubah sejumlah pasal dari 7 undang-undang di sektor keuangan. Perspektif baru ini akan bergeser dari "pra-pemeriksaan" menjadi "pasca-pemeriksaan", memastikan pengelolaan yang ketat dan transparan serta menciptakan lingkungan hukum yang terbuka, sesuai dengan kebutuhan pembangunan dan praktik manajemen modern.

Reporter : Terima kasih banyak!

Sumber: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html