Menghapus hambatan institusional, membuka sumber daya - Bagian 1: Regulasi yang 'membakar' uang bisnis

thể chế - Ảnh 1. — Para ahli mengatakan perlu memantau proses pemangkasan prosedur administrasi untuk meningkatkan lingkungan investasi bisnis di Vietnam - Foto: DINH PHUC

Sebelum sidang ke-9 ( Majelis Nasional ke-15), petisi kolektif dari 10 asosiasi dan asosiasi industri dikirimkan kepada Sekretaris Jenderal To Lam, yang menunjukkan kekurangan dalam peraturan tentang deklarasi kesesuaian produk yang telah menyebabkan banyak kesulitan dan masalah bagi masyarakat dan bisnis selama hampir 20 tahun.

Dengan banyaknya konten manajemen yang tidak lagi sesuai, terus menerus direnungkan dan diusulkan untuk diubah selama 5 tahun terakhir... tetapi semuanya tetap sama.

Petisi untuk 5 tahun...

Berbicara dengan Tuoi Tre, Tn. Nguyen Xuan Duong, Ketua Asosiasi Peternakan Hewan Vietnam, mengatakan rekomendasi tersebut telah dicatat oleh Sekretaris Jenderal dan Majelis Nasional, dan kementerian dan cabang telah diarahkan untuk mendengarkan dan membuat amandemen.

Dan kekurangan-kekurangan tersebut telah diserap dan diubah dalam Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Beberapa Pasal dalam Undang-Undang tentang Standar dan Regulasi Teknis, yang baru saja disetujui oleh Majelis Nasional dalam masa sidangnya yang ke-9.

Oleh karena itu, pekerjaan manajemen diubah, berdasarkan analisis dan klasifikasi kelompok barang berdasarkan tingkat risiko, beralih dari pra-pengendalian ke pasca-pengendalian. Barang diklasifikasikan menjadi risiko rendah, risiko sedang, dan risiko tinggi, sehingga akan ada metode manajemen yang tepat di setiap tingkatan.

Undang-Undang ini juga secara tegas memberikan desentralisasi kepada Pemerintah untuk mengeluarkan keputusan yang merinci dan mengelompokkan barang berdasarkan tingkat risikonya, sehingga kementerian, lembaga, dan daerah dapat memiliki langkah-langkah pengelolaan yang tepat, memenuhi persyaratan pengelolaan, dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kegiatan produksi dan bisnis masyarakat dan perusahaan.

"Namun, hingga saat ini, bisnis masih dikelola dengan peraturan lama, dengan biaya dan kekurangan yang masih ada. Kami berharap peraturan dan surat edaran yang mengaturnya harus sesuai dengan semangat hukum. Hanya dengan demikian, kita dapat memangkas prosedur administratif dan mengurangi biaya bisnis secara substansial sesuai dengan arahan Sekretaris Jenderal dan Perdana Menteri dalam Resolusi 68," harap Bapak Duong.

Menurut Bapak Duong, peraturan tentang deklarasi kesesuaian produk dan pendaftaran peredaran produk berdasarkan undang-undang lama merupakan salah satu prosedur administratif yang rumit, sulit dan mahal bagi dunia usaha.

Setelah 20 tahun diundangkan dan diimplementasikan, peraturan-peraturan ini semakin banyak mengungkap kekurangannya dibandingkan dengan perkembangan industri produksi dan manajemen.

Secara spesifik, berdasarkan regulasi lama, barang-barang diklasifikasikan ke dalam kelompok 1 (tanpa unsur beracun) dan kelompok 2 (dengan unsur beracun). Namun, sebagian besar produk dimasukkan ke dalam kelompok 2 untuk diperiksa sebelum diedarkan ke pasar. Hal ini menyebabkan "kelebihan beban" bagi badan pengelola, meningkatkan biaya bagi pelaku usaha, dan menaikkan harga produk.

Khususnya, 100% produk impor harus diambil sampelnya untuk analisis dan deklarasi kesesuaian. "Sementara itu, untuk setiap produk pakan ternak atau obat hewan, biaya rata-rata pengambilan sampel untuk analisis dan deklarasi kesesuaian sekitar 5-7 juta VND, beberapa produk (seperti vaksin) harganya mencapai 20-30 juta VND, sehingga biaya produk meningkat drastis, sehingga mengurangi daya saing perusahaan," ujar Bapak Duong.

thể chế - Ảnh 2. — Banyak industri yang harus mendaftar untuk kesesuaian dengan standar dan peraturan menghadapi kesulitan, berharap untuk segera mengubah dan menyederhanakan prosesnya - Foto: QUANG DINH

"Lucu dan menyedihkan" dengan banyak peraturan ironis

Bapak Nguyen Minh Duc, pakar hukum Dewan Bisnis AS-ASEAN (USABC), mengatakan bahwa masih banyak peraturan yang tidak sesuai dalam dokumen hukum, sehingga menimbulkan hambatan yang tidak perlu terhadap kegiatan produksi dan bisnis perusahaan.

Mengisahkan kembali situasi "setengah tertawa, setengah menangis" tersebut, Bapak Duc mengatakan bahwa beberapa rekan yang bekerja untuk unit dan organisasi asing mengeluh ketika mereka diberi kartu bank asing untuk melayani pekerjaan mereka, tetapi ketika mereka mengirim surat kilat ke Vietnam, mereka "terjebak".

Karena kartu bank dianggap sebagai produk kriptografi sipil dan menurut ketentuan Undang-Undang Keamanan Informasi Jaringan 2015, semua jenis produk kriptografi sipil harus memiliki izin impor.

Hal yang tidak masuk akal adalah bahwa undang-undang tersebut hanya memberikan lisensi impor kepada perusahaan dengan lisensi bisnis kriptografi sipil.

"Oleh karena itu, impor untuk tujuan non-komersial tidak dapat dilakukan. Oleh karena itu, sangat sulit bagi perusahaan untuk mengimpor produk sampel untuk keperluan penelitian, pengujian, pemajangan, pengenalan produk, konsumsi pribadi, dan penggunaan internal," ujar Bapak Duc.

Karena ketidaknyamanan ini, bisnis terpaksa menyewa unit berlisensi untuk mengimpor atas nama mereka atau membawa barang ke Vietnam secara langsung.

Jadi, paradoksnya adalah mengirim kartu bank melalui pos kilat tidak diperbolehkan, tetapi membawa lusinan kartu di tas tangan tidak perlu dideklarasikan dan tidak ada yang memeriksa.

Atau dengan perangkat seluler, menurut praktik internasional, pihak berwenang akan memeriksa untuk memastikan bahwa baterai lithium tidak terlalu panas dan menyebabkan kebakaran atau ledakan.

Namun, menurut peraturan saat ini di Vietnam, baterai lithium juga harus diuji untuk pengisian cepat atau lambat, ponsel harus diuji untuk penerimaan sinyal baik atau buruk...!

Faktanya, pengujian tidak hanya dilakukan dalam kondisi normal, tetapi juga dalam kondisi ekstrem seperti super dingin atau super panas. Awalnya, Vietnam tidak memiliki ruang pengujian untuk melakukan hal ini, sehingga barang harus dibawa ke luar negeri untuk diuji. Waktu tunggunya panjang dan menyebabkan kemacetan.

"Meskipun Vietnam memiliki laboratorium pengujian, biayanya sangat tinggi. Namun, yang penting adalah ini bukan indikator keamanan, melainkan kualitas produk, baik kelas atas maupun kelas bawah. Ini masalah pasar, bukan masalah negara," kata Bapak Duc.

Jangan biarkan kementerian "bermain sepak bola dan meniup peluit"

Sebagai seseorang yang selalu peduli dengan reformasi kelembagaan, pemangkasan prosedur administratif dan persyaratan bisnis selama bertahun-tahun, Tn. Phan Duc Hieu, anggota Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional, mengatakan bahwa upaya reformasi kelembagaan dan ekonomi telah mencapai hasil yang sangat positif.

Namun, masih banyak yang harus dilakukan, terutama dalam mempertahankan momentum dan efektivitas proses reformasi kelembagaan.

Menurut Bapak Hieu, tantangan terbesarnya adalah hampir semua reformasi sebelumnya berasal dari tekad Pemerintah, sementara kementerian dan lembaga jarang secara proaktif mengusulkan reformasi atau menghapuskan persyaratan bisnis di bawah pengelolaannya.

Praktik menunjukkan bahwa jika sistem hukum berkualitas buruk, hal itu akan menimbulkan dampak buruk pada kegiatan produksi dan bisnis, mengurangi daya saing dan dinamisme perusahaan dan perekonomian.

Ini adalah biaya kepatuhan hukum yang tinggi, menciptakan risiko tambahan, membatasi kreativitas, dinamisme atau mendistorsi persaingan, dan merupakan kerugian bagi usaha kecil dan menengah.

Oleh karena itu, reformasi perlu dilakukan secara substansial, proaktif, dan melampaui ekspektasi pelaku bisnis. Contohnya, dengan disahkannya Undang-Undang Perusahaan pada tahun 2000, yang secara signifikan mengurangi prosedur administratif yang rumit dan regulasi yang tidak sesuai. Hal ini menciptakan ledakan pertumbuhan bisnis di Vietnam, yang mendorong semangat kewirausahaan," ujar Bapak Hieu.

Menurut Bapak Hieu, reformasi kelembagaan harus dianggap sebagai proses yang teratur dan berkelanjutan tanpa titik akhir. Peraturan yang masih masuk akal saat ini tetapi tidak lagi sesuai di masa mendatang perlu dihapuskan atau direvisi.

Namun tanpa tekanan dari atas ke bawah, dari manakah dorongan untuk reformasi yang teratur dan berkelanjutan akan datang?

Sebagai delegasi yang telah berulang kali menyampaikan pandangannya di Majelis Nasional, Tn. Hieu berpendapat bahwa perlu segera dibentuk kelompok kerja profesional independen di bawah Perdana Menteri untuk secara independen meninjau peraturan yang tumpang tindih dan tidak sesuai, dan bergerak maju membentuk Komite Reformasi Kelembagaan sehingga tugas ini dapat dilaksanakan secara berkala.

Dari pengalamannya bertahun-tahun bekerja di bidang hukum di VCCI dan USABC, Tn. Nguyen Minh Duc yakin bahwa masih banyak ruang untuk memangkas prosedur administratif dan meningkatkan lingkungan investasi dan bisnis di Vietnam.

Namun, dari pengalaman praktis dalam membangun dan menyusun banyak konten komentar tentang amandemen peraturan perundang-undangan, prasyaratnya adalah melakukan inovasi dalam cara melakukan sesuatu.

"Menurut saya, tugas mengusulkan pengurangan prosedur administratif seharusnya tidak dibebankan kepada kementerian dan lembaga yang telah menyusun atau sedang melaksanakan prosedur administratif. Karena mekanisme "bermain sepak bola sekaligus membocorkan informasi" ini telah diterapkan selama beberapa tahun terakhir dan belum efektif," ujar Bapak Duc.

Perlu berkonsultasi dengan ahli independen

Untuk memangkas prosedur administratif dan memperbaiki lingkungan investasi bisnis, Tn. Nguyen Minh Duc mengatakan perlu ada tim ahli yang memiliki independensi dan sumber daya yang cukup untuk menunjukkan kekurangan lingkungan bisnis Vietnam.

Oleh karena itu, informasi dari perusahaan dapat menjadi sumber masukan yang baik, tetapi tidaklah cukup, karena perusahaan seringkali mengikuti kebiasaan dan jarang menentang perlunya prosedur. Beberapa perusahaan bahkan diuntungkan karena prosedur administratif membantu menyingkirkan pesaing.

"Metode terbaik untuk mengevaluasi prosedur administratif tetaplah metode biaya-manfaat dan berdasarkan manajemen risiko," saran Bapak Duc.

Memperketat “pra-kontrol” namun mengabaikan “pasca-kontrol”

Menurut Bapak Nguyen Xuan Duong, jika biaya rata-rata untuk mengambil sampel guna analisis dan deklarasi kesesuaian sekitar 5 - 7 juta VND, setiap pabrik memproduksi 300 - 500 produk, perusahaan harus mengeluarkan biaya sekitar 1,5 miliar VND hanya untuk melakukan prosedur deklarasi kesesuaian.

Artinya, dana yang dikeluarkan perusahaan untuk melaksanakan regulasi ini mencapai ribuan miliar dong, sehingga memberatkan bukan saja bagi perusahaan, tetapi juga bagi petani dan konsumen akhir.

Belum lagi waktu untuk mengumumkan kesesuaian produk memakan waktu sekitar 10 hari rata-rata, membuang-buang waktu dan peluang bisnis bagi perusahaan.

"Terutama regulasi manajemen pra-inspeksi - memperketat input tetapi mengabaikan pasca-inspeksi, yang menyebabkan banyak produk saat pertama kali memasuki pasar memiliki biaya inspeksi dan pengendalian yang tidak perlu, sehingga meningkatkan biaya, sementara produk keluarannya berkualitas buruk, sehingga menyebabkan insiden seperti susu palsu, obat palsu, makanan palsu... belakangan ini," ujar Bapak Duong.

NGOC AN

Sumber: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm