Menyempurnakan kerangka hukum, menciptakan koridor yang kuat untuk melindungi dan memanfaatkan hak cipta dan hak terkait

Pengembangan Peraturan Pemerintah yang mengatur mengenai royalti di bidang: Perfilman, seni rupa, fotografi, seni pertunjukan, pers, dan penerbitan bertujuan untuk terus menyempurnakan kerangka hukum guna menciptakan koridor yang kokoh dan kondusif bagi perlindungan, pembelaan, dan pemanfaatan hak cipta dan hak terkait di mana Negara bertindak sebagai perwakilan pemilik atau perwakilan pengelola, menjamin konsistensi dan sinkronisasi antara Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual Tahun 2022, Peraturan Pemerintah Nomor 17/2023/ND-CP dan peraturan perundang-undangan tentang royalti.

Kementerian Kebudayaan, Olahraga , dan Pariwisata sedang menyusun Peraturan Pemerintah yang mengatur royalti di bidang: Perfilman, seni rupa, fotografi, seni pertunjukan, pers, dan penerbitan.

Oleh karena itu, dalam beberapa tahun terakhir, Partai dan Negara kita senantiasa menaruh perhatian dan memiliki berbagai kebijakan serta pedoman untuk terus meningkatkan lembaga-lembaga kekayaan intelektual, hak cipta, dan hak terkait, yang berkontribusi pada pembangunan dan pengembangan pasar budaya, industri kreatif, serta industri budaya dan hiburan di Vietnam. Dokumen dan resolusi terbaru dari Partai dan Negara terus menetapkan tugas dan solusi untuk meningkatkan hukum kekayaan intelektual, hak cipta, dan hak terkait.

Belakangan ini, kerangka hukum hak cipta dan hak terkait telah berkembang dan ditingkatkan, sejalan dengan situasi praktis. Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Kekayaan Intelektual telah disahkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2022; Keputusan No. 17/2023/ND-CP yang merinci sejumlah pasal dan langkah-langkah untuk menerapkan Undang-Undang Kekayaan Intelektual tentang hak cipta dan hak terkait telah dikeluarkan oleh Pemerintah pada tahun 2023. Sejalan dengan itu, sejumlah materi telah diubah, ditambah, dan ditingkatkan, seperti peraturan tentang royalti1, prinsip-prinsip penentuan royalti2, hak cipta untuk karya sinematografi, karya teater, peraturan tentang kasus-kasus di mana pemilik hak cipta dan hak terkait adalah Negara...

Pasal 1 dan 2, Pasal 42 Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual mengatur kasus-kasus di mana Negara merupakan wakil dari pemilik atau wakil dari manajemen hak cipta dan hak terkait. Pasal 3, Pasal 42 mengatur badan yang merupakan wakil Negara untuk melaksanakan hak-hak pemilik hak cipta dan hak terkait. Pasal 4, Pasal 42 mengatur konten yang ditugaskan kepada Pemerintah untuk pengaturan terperinci. Saat ini, rancangan Undang-Undang tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual sedang diajukan oleh Pemerintah kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan. Rancangan Undang-Undang tersebut berisi konten amandemen dan penambahan Pasal 3 dan 4, Pasal 42 Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual. Dengan demikian, Pasal 4, Pasal 42 diubah sebagai berikut: “Pemerintah akan merinci Pasal 1 dan 2 Pasal ini; dan menetapkan royalti dalam kasus-kasus yang ditentukan dalam Pasal 1 dan 2 Pasal ini.”

Delegasi yang menghadiri seminar membahas mekanisme koordinasi dan solusi untuk menghilangkan hambatan dalam menangani pelanggaran hak cipta di lingkungan digital.

Berdasarkan Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual, Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 17/2023/ND-CP tertanggal 26 April 2023 yang merinci sejumlah pasal dan langkah-langkah untuk menerapkan Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual terkait hak cipta dan hak terkait. Pasal 2, Pasal 1 Peraturan Pemerintah No. 17/2023/ND-CP menetapkan: “Peraturan Pemerintah ini tidak mengatur jadwal dan tata cara pembayaran royalti dalam hal Negara merupakan perwakilan dari pemegang hak cipta, pemilik hak terkait, dan Negara merupakan pengelola hak cipta dan hak terkait; dalam hal hak cipta dan hak terkait dibatasi, ketentuan Pasal 35 Peraturan Pemerintah ini berlaku.”

Dokumen hukum lain yang terkait dengan isi rancangan Peraturan Perundang-undangan seperti Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Barang Milik Negara Tahun 2017, yang telah diubah dan ditambah pada tahun 2022, 2023, 2024, 2025; Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2025; Undang-Undang Harga Tahun 2023, yang telah diubah dan ditambah pada tahun 2024 dan peraturan rinci serta petunjuk pelaksanaannya... Sesuai ketentuan Pasal 1, Pasal 4 Peraturan Perundang-Undangan No. 60/2021/ND-CP, anggaran negara akan beralih dari dukungan menurut mekanisme alokasi rata-rata ke mekanisme Negara yang memerintahkan dan menugaskan tugas untuk menyediakan layanan publik berdasarkan kualitas keluaran atau penawaran untuk penyediaan layanan publik. Harga layanan publik yang menggunakan anggaran negara ditentukan menurut ketentuan undang-undang tentang harga, norma ekonomi-teknis, norma biaya yang dikeluarkan oleh otoritas yang berwenang dan peta jalan untuk menghitung harga layanan publik dengan menggunakan anggaran negara. Dengan demikian, Negara mengeluarkan norma-norma ekonomi-teknis, norma-norma biaya untuk menyediakan produk dan layanan publik, termasuk biaya tenaga kerja.

Mengenai pengelolaan dan pemanfaatan aset publik, Pasal 4, Pasal 34 dan Pasal 4, Pasal 54 Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Aset Publik menetapkan: Badan usaha milik negara/unit layanan publik dapat memanfaatkan hak kekayaan intelektual, perangkat lunak aplikasi, basis data, dan aset publik lainnya untuk pemanfaatan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ini dan peraturan perundang-undangan terkait; pengelolaan dan penggunaan dana yang dihimpun dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Ketentuan ini berpedoman pada Pasal 3, Pasal 14, Pasal 3, 6, 7, Pasal 50, Pasal 65, dan Pasal 75 Peraturan Pemerintah No. 186/2025/ND-CP tanggal 1 Juli 2025 yang merinci sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Aset Publik. Dengan demikian, pemanfaatan aset publik berupa hak kekayaan intelektual diatur berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang kekayaan intelektual (bagi unit pelayanan publik juga diwajibkan mematuhi sejumlah ketentuan khusus dalam Peraturan Pemerintah Nomor 186/2025/ND-CP).

Oleh karena itu, pengaturan royalti pada tahap penciptaan dan royalti pada tahap eksploitasi dan penggunaan perlu dikaji dan diusulkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang keuangan, mekanisme penugasan, pemesanan, penawaran untuk penyediaan barang dan jasa publik dengan menggunakan anggaran pendapatan dan belanja negara, mekanisme otonomi keuangan, norma ekonomi dan norma teknis yang diundangkan, mekanisme eksploitasi atas kekayaan publik yang merupakan hak atas kekayaan intelektual, pengelolaan dan penggunaan uang yang dipungut; tanggung jawab pengalokasian dana kementerian, lembaga, dan daerah untuk menjamin pelaksanaan Keputusan Presiden atau pengundangan dokumen yang mengatur royalti di tingkat daerah.

Pada tanggal 20 Agustus 2025, Kantor Pemerintah menerbitkan Surat Perintah Resmi No. 7785/VPCP KGVX yang berisi arahan dari Wakil Perdana Menteri Mai Van Chinh, yang menugaskan Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata untuk memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan, Kementerian Kehakiman, dan instansi terkait guna menyusun Peraturan Pemerintah yang mengatur royalti di bidang perfilman, seni rupa, fotografi, seni pertunjukan, pers, dan penerbitan (menggantikan Peraturan Pemerintah No. 18/2014/ND-CP3 dan Peraturan Pemerintah No. 21/2015/ND-CP4). Peraturan ini menjadi dasar langsung penyusunan Peraturan Pemerintah tersebut.

Dengan demikian, rancangan Peraturan Pemerintah ini merupakan dokumen yang menguraikan secara rinci Pasal 42 Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual mengenai royalti dalam hal Negara berperan sebagai wakil pemilik atau wakil pengelola hak cipta dan hak terkait, dan akan menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2014/ND-CP dan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2015/ND-CP.

Secara praktis, dalam proses merangkum pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2015/ND-CP, terdapat sejumlah kesulitan dan kekurangan bagi karya sinematografi, seni rupa, fotografi, teater, dan seni pertunjukan lainnya, yang menyebabkan kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaannya, antara lain:

Terkait royalti dalam proses kreatif, regulasi komponen kreatif untuk karya sinematografi, karya panggung, dan seni pertunjukan lainnya masih belum jelas. Beberapa konten tidak sesuai untuk dipraktikkan dalam konteks perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan rekayasa saat ini. Kreativitas muncul dari pekerjaan yang berkaitan dengan peralatan modern. Pembagian tingkatan dan kerangka royalti serta remunerasi (royalti) tidak sesuai untuk beberapa jenis karya seni tertentu, sehingga tidak menjamin kontribusi komponen kreatif. Selain itu, mekanisme baru terkait pemesanan, penugasan, dan lelang karya, serta regulasi dalam Peraturan Menteri No. 21/2015/ND-CP, juga menimbulkan kesulitan bagi lembaga dan unit dalam implementasinya.

Mengenai royalti dalam eksploitasi dan pemanfaatan: isi tentang eksploitasi dan pemanfaatan hak cipta dan hak terkait yang mana Negara bertindak sebagai wakil pemilik atau wakil pengelola; pengelolaan dan pemanfaatan royalti yang dipungut dari eksploitasi dan pemanfaatan tersebut; pembayaran royalti (royalti) dalam rangka eksploitasi dan pemanfaatan ciptaan belum diatur secara khusus, karena dokumen yang menjadi dasar pengundangan Keppres Nomor 21 Tahun 2015/ND-CP telah berkali-kali diubah, ditambah, dan diganti.

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2014/ND-CP ini memiliki beberapa keterbatasan dan kekurangan, tidak memenuhi tuntutan praktis di bidang pers dan penerbitan, sehingga menimbulkan kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaannya, khususnya sebagai berikut:

Pembayaran berdasarkan Peraturan No. 18/2014/ND-CP tidak membedakan sumber keuangan, sementara mekanisme otonomi keuangan yang berlaku saat ini (melaksanakan penugasan, pemesanan, dan penawaran berdasarkan norma ekonomi dan teknis yang dikeluarkan oleh otoritas yang berwenang) untuk unit layanan publik memungkinkan unit tersebut untuk memastikan sumber pendanaan operasional mereka sendiri untuk menentukan tingkat pengeluaran yang lebih tinggi atau lebih rendah. Bahkan, ketika memproduksi karya pers tanpa menggunakan dana APBN, beberapa lembaga pers seperti Vietnam Television dan Vietnam Economic Magazine tidak menerapkan Peraturan No. 18/2014/ND-CP.

Tidak ada peraturan tentang royalti untuk mengeksploitasi dan menggunakan karya jurnalistik dan karya dalam penerbitan; tidak ada peraturan tentang royalti (royalti) untuk publikasi elektronik; dan genre jurnalisme dan publikasi belum sesuai dengan peraturan perundang-undangan khusus yang berlaku saat ini.

Berdasarkan alasan-alasan tersebut di atas, maka dipandang perlu untuk menyusun dan menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Royalti di Bidang: Perfilman, Seni Rupa, Fotografi, Seni Pertunjukan, Pers, dan Penerbitan, sebagai pengganti Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2015/ND-CP dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2014/ND-CP, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, guna menjamin adanya kesesuaian, sinkronisasi, kemanfaatan, dan kemanfaatan praktis.

Maksud dan tujuan penyusunan Peraturan Perundang-undangan ini adalah untuk terus menyempurnakan kerangka hukum guna menciptakan koridor yang kokoh dan kondusif bagi perlindungan, pembelaan, dan pemanfaatan Hak Cipta dan Hak Terkait, di mana Negara bertindak sebagai wakil pemilik atau wakil pengelola, menjamin konsistensi dan sinkronisasi antara Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Kekayaan Intelektual Tahun 2022, Peraturan Perundang-undangan Nomor 17 Tahun 2023/ND-CP, dan ketentuan tentang royalti.

Menjamin hak dan kepentingan yang sah dari pencipta dan pencipta suatu ciptaan melalui pemesanan, penugasan, atau lelang; mendorong daya cipta dan kreativitas di bidang perfilman, seni rupa, fotografi, seni pertunjukan, jurnalistik, dan penerbitan; serta sekaligus meningkatkan daya guna penggunaan anggaran negara.

Memperkuat mekanisme pemanfaatan dan penggunaan hak cipta dan hak terkait, di mana Negara bertindak sebagai pemilik perwakilan atau perwakilan pengelola, sesuai dengan mekanisme pasar, secara efektif, terbuka, transparan, dan legal, yang berkontribusi terhadap pengembangan industri budaya dan kreatif Vietnam.

Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Perubahan dan Penyempurnaan: Peraturan tentang Pembayaran Royalti atas Karya Cipta berdasarkan Perjanjian Pemesanan, Penugasan, dan Penawaran sesuai dengan Ketentuan Peraturan Perundang-undangan; Dasar Penetapan Besaran Royalti (Pasal 1 ayat 3, Pasal 3).

Peraturan tentang royalti insentif dan kasus yang memenuhi syarat untuk royalti insentif selama tahap penciptaan karya, modifikasi jenis karya tertentu dan pembuatan modifikasi teknis yang sesuai (poin a dan b, klausul 4, Pasal 3).

Peraturan tentang pembagian royalti di antara pencipta, pemegang hak cipta, pelaku pertunjukan, dan pemilik hak terkait; dalam hal pembuatan karya turunan dan penyusunan perkiraan, pembayaran, dan penyelesaian dana untuk pembayaran royalti dan royalti insentif (pasal 5, 6, dan 9, Pasal 3).

Selain itu, rancangan tersebut menambahkan: Peraturan tentang royalti yang dibayarkan untuk eksploitasi dan penggunaan hak cipta dan hak terkait di mana Negara merupakan pemilik perwakilan atau perwakilan manajemen (Klausul 2, Pasal 3).

Peraturan tentang royalti insentif selama fase eksploitasi dan pemanfaatan yang menguntungkan. Rancangan undang-undang ini mengusulkan agar royalti insentif dilaksanakan sesuai kesepakatan para pihak, dengan jumlah total tidak melebihi 10% dari keuntungan yang diperoleh, dengan tujuan memastikan penerimaan anggaran negara tidak berkurang, sekaligus menciptakan motivasi material dan spiritual bagi pencipta untuk terus menciptakan karya berkualitas tinggi yang berpotensi untuk dieksploitasi secara komersial (Poin c, Klausul 4, Pasal 3).

Mengatur pengelolaan dan penggunaan royalti yang dipungut dari hasil pengusahaan dan penggunaan Hak Cipta dan hak terkait yang dimiliki oleh Negara sebagai wakil atau wakil pengelolanya, dan menetapkan jumlah yang harus disetorkan ke dalam anggaran pendapatan dan belanja negara, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan dan penggunaan kekayaan negara dan anggaran pendapatan dan belanja negara (Pasal 7, Pasal 3).

Sumber: https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm