Dilema Afrika Selatan dengan surat perintah penangkapan Putin

Afrika Selatan dikatakan tidak mungkin mematuhi surat perintah penangkapan ICC jika Presiden Putin mengunjungi negara itu, tetapi hal itu akan sangat merusak reputasi internasionalnya.

Afrika Selatan baru saja menjadi tuan rumah pertemuan para menteri luar negeri BRICS, sebuah langkah penting dalam persiapan KTT blok tersebut yang akan berlangsung pada bulan Agustus di Johannesburg. BRICS beranggotakan lima negara: Rusia, Tiongkok, India, Brasil, dan Afrika Selatan, yang mencakup lebih dari 40% populasi dunia dan hampir seperempat PDB dunia .

Namun, satu masalah yang membuat pejabat Afrika Selatan pusing adalah bagaimana menangani surat perintah penangkapan yang dikeluarkan oleh Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) untuk Presiden Rusia Vladimir Putin jika ia datang ke Johannesburg untuk menghadiri pertemuan puncak BRICS.

Surat perintah penangkapan dikeluarkan pada pertengahan Maret ketika ICC, yang berkantor pusat di Den Haag, Belanda, menuduh Putin dan Komisioner Presiden Rusia untuk Hak Anak, Maria Lvova-Belova, melakukan "pemindahan ilegal" anak-anak Ukraina ke Rusia selama konflik antara kedua negara.

Presiden Rusia Vladimir Putin dalam konferensi pers di Kremlin, Moskow, Desember 2022. Foto: AFP

Oleh karena itu, ICC meminta 123 negara anggota, termasuk Afrika Selatan, untuk menangkap Presiden Putin dan memindahkannya ke Belanda untuk diadili jika ia menginjakkan kaki di wilayah mereka. Namun, kenyataannya, tidak semua negara mematuhi putusan pengadilan tersebut.

Moskow menganggap surat perintah penangkapan ICC tidak ada artinya. Amerika Serikat dan Rusia pernah bergabung dengan ICC, tetapi mengundurkan diri dan tidak mengakui badan tersebut. Beberapa negara, seperti Tiongkok dan India, tidak bergabung dan tidak mengakui otoritas ICC. Pada tahun 2016, Presiden Afrika Selatan saat itu, Jacob Zuma, mengusulkan penarikan negaranya dari ICC, tetapi kemudian membatalkannya.

Putin telah menerima undangan untuk menghadiri KTT BRICS sebelum ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan. Kantor berita Rusia TASS melaporkan pada 26 Mei bahwa Putin "belum menarik kembali keputusannya untuk menghadiri KTT tersebut," dan menambahkan bahwa "pemimpin Rusia telah diundang."

Juru bicara Kremlin Dmitri Peskov memperingatkan awal minggu ini bahwa mitra BRICS "tidak boleh disesatkan oleh keputusan ilegal" seperti surat perintah penangkapan ICC.

Namun, jika Presiden Putin menghadiri pertemuan puncak BRICS secara langsung, surat perintah penangkapan dari ICC akan menempatkan Afrika Selatan dalam dilema diplomatik , sekaligus menciptakan kontroversi di dalam negara itu sendiri.

Partai-partai sayap kiri Afrika Selatan telah mendesak pemerintah untuk menarik diri dari ICC dan menyambut Putin ke pertemuan puncak BRICS, sementara partai oposisi utama Aliansi Demokratik (DA) telah meminta pemerintah untuk menegakkan surat perintah penangkapan bagi presiden Rusia jika ia mengunjungi Afrika Selatan.

Afrika Selatan sejauh ini menolak mengutuk kampanye Rusia di Ukraina, dengan mengatakan ingin tetap netral dan memprioritaskan dialog untuk mengakhiri pertempuran. Awal bulan lalu, Presiden Cyril Ramaphosa mengatakan Afrika Selatan menghadapi "tekanan luar biasa" untuk memilih pihak dalam konflik tersebut.

Pada tanggal 30 Mei, DA mengumumkan bahwa mereka telah mengajukan permohonan pengadilan untuk memastikan bahwa pemerintah akan menangkap pemimpin Rusia dan menyerahkannya ke ICC "jika Presiden Putin menginjakkan kaki di negara itu".

"Tindakan ini untuk memastikan bahwa Afrika Selatan mematuhi kewajibannya," kata Glynnis Breytenbach, pejabat senior Departemen Kehakiman yang bertanggung jawab mengawasi kegiatan Departemen Kehakiman.

Sementara itu, Menteri Kehakiman Ronald Lamola mengatakan bulan lalu bahwa Afrika Selatan akan "menjajaki berbagai opsi" tentang cara menerapkan surat perintah penangkapan ICC, termasuk memperluas kekebalan diplomatik adat kepada kepala negara yang berkunjung.

Tindakan hukum DA ini dilakukan setelah pemerintah Afrika Selatan memberikan kekebalan diplomatik kepada para menteri luar negeri BRICS yang bertemu minggu ini di Cape Town dan kepada para pemimpin yang diperkirakan akan menghadiri KTT BRICS pada bulan Agustus. Banyak yang menganggap hal ini sebagai langkah untuk mengamankan kunjungan Presiden Putin, tetapi pemerintah Afrika Selatan membantahnya.

"Kekebalan ini tidak mengesampingkan perintah pengadilan internasional apa pun yang dikeluarkan terhadap peserta konferensi," kata Kementerian Luar Negeri Afrika Selatan dalam sebuah pernyataan, seraya menambahkan bahwa pemberian kekebalan diplomatik merupakan prosedur "standar" ketika menyelenggarakan konferensi internasional.

Dr Chido Nyere, pakar hubungan internasional dari Institut Pemikiran dan Dialog Trans-Afrika di Universitas Johannesburg, mengatakan sangat tidak mungkin Presiden Putin akan ditangkap di Afrika Selatan ketika ia tiba di sana untuk menghadiri pertemuan puncak BRICS.

"Pengadilan dapat memberikan putusan berdasarkan aspek hukum, tetapi ini bukan kasus hukum. Ini sebenarnya masalah politik dan hukum memiliki keterbatasan. Ini kasus yang sangat kompleks dan pengadilan memiliki keterbatasan," ujarnya.

"Amerika Serikat, yang tampaknya memberikan tekanan untuk menangkap Presiden Putin, bukanlah pihak di ICC," tambahnya. "Segala upaya untuk menangkap pemimpin Rusia harus dilakukan atas dasar kerja sama."

Profesor Dire Tladi dari Fakultas Hukum Universitas Pretoria mengatakan Afrika Selatan tidak memiliki insentif politik untuk menegakkan surat perintah penangkapan ICC terhadap Putin. Negara ini ingin memperkuat perannya di BRICS dan hubungannya dengan Rusia juga telah berkembang pesat dalam beberapa tahun terakhir.

Dalam konteks itu, pelaksanaan surat perintah penangkapan terhadap Presiden Putin akan menempatkan hubungan Afrika Selatan-Rusia di ambang kehancuran dan peran mereka dalam blok BRICS kemungkinan akan terhapus.

Namun jika gagal mematuhi surat perintah penangkapan, Afrika Selatan dapat menghadapi masalah hukum dan reputasi besar di dunia internasional.

"Jika kami menerima perintah dari Mahkamah Internasional yang menyatakan bahwa Presiden Putin harus ditangkap, maka secara hukum, ketika pemimpin Rusia itu tiba, Afrika Selatan wajib menangkap dan menyerahkannya," jelas Tladi. "Jika tidak, pertanyaannya kemudian adalah apakah Afrika Selatan sengaja mengabaikan keputusan ICC."

Reuben Brigety, duta besar AS untuk Afrika Selatan, mengatakan AS "tidak dapat memahami" mengapa pemerintah Afrika Selatan belum berkomitmen secara terbuka untuk mematuhi kewajibannya dalam melaksanakan keputusan ICC terkait surat perintah penangkapan Putin, yang merupakan tanggung jawab hukum mereka sebagai anggota.

Pada tahun 2015, Afrika Selatan mengizinkan Presiden Sudan saat itu, Omar al-Bashir, untuk mengunjungi negara tersebut, meskipun ada surat perintah penangkapan ICC atas tuduhan genosida. Langkah ini membuat Afrika Selatan menjadi sorotan negara-negara Barat.

Kali ini, pemerintah Afrika Selatan disebut-sebut sedang mencari celah dalam surat perintah penangkapan ICC untuk "menghindari hukum" dan dapat menyambut Presiden Rusia untuk menghadiri konferensi BRICS tanpa menimbulkan gangguan atau kritik apa pun.

Afrika Selatan telah membentuk sebuah komite yang dipimpin oleh Wakil Presiden Paul Mashatile untuk menyelidiki kemungkinan opsi bagi kunjungan Presiden Putin dan mereka yakin cara hukum untuk maju mungkin telah ditemukan.

Bulan lalu, para pejabat Afrika Selatan mengatakan pemerintah mungkin akan berfokus pada fakta bahwa surat perintah penangkapan ICC untuk Presiden Putin tidak berasal dari rujukan Dewan Keamanan PBB, tidak seperti kasus Presiden Sudan al-Bashir. Hal ini akan memungkinkan mereka untuk berargumen bahwa Putin memiliki kekebalan berdasarkan "hukum kebiasaan internasional" karena Rusia bukan anggota ICC.

Namun, menurut Hannah Woolaver, profesor madya hukum internasional di Universitas Cape Town, negara-negara anggota ICC tidak berhak mengabaikan surat perintah penangkapan dengan membuat interpretasi mereka sendiri terhadap ketentuan kekebalan Statuta Roma. "Pada akhirnya, keputusan ada di tangan ICC," ujarnya.

Statuta Roma ICC, yang diadopsi pada bulan Juli 1998 dan mulai berlaku pada bulan Juli 2002, mewajibkan semua negara anggota untuk menjalankan yurisdiksi pidana atas kejahatan internasional.

Afrika Selatan harus berusaha meyakinkan ICC tentang validitas argumen kekebalannya berdasarkan "hukum kebiasaan internasional". Namun, para hakim ICC kemungkinan besar tidak akan yakin, setelah sebelumnya memutuskan menolak argumen tersebut dalam kasus mantan presiden al-Bashir.

“Jika negara-negara anggota menolak untuk melaksanakan surat perintah penangkapan berdasarkan interpretasi tersebut, maka keputusan apa pun dari ICC akan batal demi hukum,” ujarnya.

Mark Kersten, profesor madya peradilan pidana di Universitas Fraser Valley, Kanada, mengatakan bahwa jika Afrika Selatan tidak melaksanakan surat perintah penangkapan untuk Putin, hal itu akan merugikan negara dan ICC. Hal itu akan "merusak kredibilitas ICC, tetapi mungkin lebih dari itu kredibilitas pengadilan Afrika Selatan," ujarnya.

Presiden Rusia Vladimir Putin berbicara dalam konferensi pers setelah KTT BRICS di Johannesburg, Afrika Selatan, pada Juli 2018. Foto: Reuters

Para pengamat mengatakan, setiap upaya untuk melawan surat perintah penangkapan juga dapat merusak hubungan Afrika Selatan dengan Barat dan melemahkan klaim netralitasnya dalam konflik Rusia-Ukraina.

"Ini akan menjadi bukti bahwa Afrika Selatan mendukung Rusia di saat Presiden Afrika Selatan Cyril Ramaphosa berusaha menampilkan dirinya sebagai mediator netral dalam misinya untuk mencapai perdamaian antara Rusia dan Ukraina," ujar Geoffrey York, komentator kawakan dari surat kabar Global and Mail Kanada.

Para pengamat mengatakan alternatif bagi Afrika Selatan adalah Putin menghadiri KTT BRICS melalui Zoom, tetapi hal ini kemungkinan besar tidak akan disetujui oleh presiden Rusia. Media Inggris melaporkan bahwa Afrika Selatan telah mempertimbangkan untuk mengizinkan Tiongkok, yang bukan anggota ICC, menjadi tuan rumah KTT BRICS, tetapi Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov membantah informasi tersebut.

Para pengamat mengatakan hal ini telah memperburuk dilema Afrika Selatan. Hal ini juga menimbulkan pertanyaan besar tentang apakah BRICS, sekelompok negara besar dengan ekonomi, sistem politik, dan masyarakat yang sangat berbeda, dapat benar-benar mencapai konsensus dalam menghadapi dilema semacam itu.

Vu Hoang (Menurut Al Jazeera, Global dan Mail, IOL )

Tautan sumber: https://vnexpress.net/nam-phi-tien-thoai-luong-nan-voi-lenh-bat-ong-putin-4612626.html