Peraturan yang menghambat inovasi

Sekretaris Jenderal To Lam menekankan: "Dari tiga hambatan terbesar saat ini: lembaga, infrastruktur, dan sumber daya manusia, lembaga adalah hambatan dari segala hambatan."

Kendala kelembagaan merupakan kendala mendasar yang perlu ditangani terlebih dahulu untuk membuka ruang bagi solusi lain.

Ambil contoh proyek Bandara Long Thanh, sebuah proyek kunci nasional. Bandara Internasional Long Thanh disetujui pada tahun 2005, tetapi tahap pertama konstruksinya baru dimulai secara resmi pada tahun 2021. Proyek ini telah tertunda selama beberapa dekade karena hambatan kelembagaan; proyek ini harus melalui beberapa putaran persetujuan dari berbagai lembaga, baik di tingkat daerah maupun pusat. Setiap perubahan atau penyesuaian proyek membutuhkan waktu tambahan untuk persetujuan.

Proses pembersihan lahan dan relokasi ribuan rumah tangga menghadapi banyak kendala akibat kurangnya konsensus dan koordinasi antar instansi. Kementerian Perhubungan , Kementerian Keuangan, Kementerian Perencanaan dan Investasi, beserta instansi daerah, semuanya berperan dalam pelaksanaan proyek ini. Namun, koordinasi yang tidak efektif membuat prosesnya berlarut-larut dan tidak konsisten.

Kendala kelembagaan yang disebutkan di atas telah memperlambat kemajuan proyek, meningkatkan biaya, dan mengurangi efisiensi ekonomi proyek.

Kurangnya transparansi dan akuntabilitas menyebabkan kemacetan kelembagaan

Pertama, peraturan yang sudah ketinggalan zaman. Undang-undang dan kebijakan yang tidak diperbarui untuk mencerminkan realitas terkini dapat menyebabkan inefisiensi, karena mungkin tidak lagi sesuai dengan perubahan sosial, ekonomi, atau teknologi.

Kedua , perangkat dan proses administratif terlalu kompleks. Manajemen yang tumpang tindih dan proses persetujuan yang kompleks menciptakan penundaan, sehingga menyulitkan respons yang cepat dan efektif terhadap kebutuhan mendesak. Contoh tipikal perangkat administratif yang kompleks yang menyebabkan kemacetan kelembagaan adalah proses persetujuan untuk proyek investasi konstruksi di Vietnam.

Contoh tipikal kerangka hukum yang kaku dan menyebabkan kemacetan kelembagaan adalah peraturan terkait pembebasan lahan dan lokasi di Vietnam. Foto: Hoang Ha

Khususnya, untuk melaksanakan proyek investasi konstruksi, suatu bisnis harus melalui berbagai tahapan persetujuan dari berbagai lembaga seperti Kementerian Perencanaan dan Investasi, Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, Kementerian Konstruksi, Kementerian Keamanan Publik, dll., dan instansi pemerintah daerah. Setiap tahapan persetujuan mencakup banyak prosedur kecil, yang membutuhkan puluhan jenis lisensi dan dokumen yang berbeda.

Akibatnya, bisnis harus menunggu lama untuk menyelesaikan prosedur. Setiap langkah membutuhkan waktu penilaian dan persetujuan yang berbeda, yang mengakibatkan penundaan proyek, peningkatan biaya investasi, dan penurunan efisiensi. Proses perizinan yang panjang memaksa investor menanggung biaya manajemen, administrasi, dan bunga tambahan selama masa tunggu, sehingga meningkatkan total biaya proyek.

Ketiga , kurangnya koordinasi antarlembaga. Ketika lembaga pemerintah tidak bekerja sama secara efektif, upaya mereka dapat bersifat duplikasi, kontradiktif, atau kontraproduktif, yang mengakibatkan fragmentasi dan inefisiensi operasional.

Contoh umum kurangnya koordinasi yang efektif antar instansi yang menyebabkan kemacetan kelembagaan adalah proyek kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh. Khususnya, proyek kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, termasuk jalur Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) dan jalur Ben Thanh - Suoi Tien (Kota Ho Chi Minh), telah menghadapi banyak kesulitan akibat kurangnya koordinasi antar instansi, dari tingkat pusat hingga daerah, dan kementerian terkait seperti Kementerian Perhubungan, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Perencanaan dan Investasi.

Keempat , kerangka regulasi yang kaku. Regulasi yang ketat dan tidak fleksibel serta tidak adaptif terhadap setiap kasus dapat menghambat inovasi dan membatasi solusi terhadap masalah yang unik atau yang sedang berkembang.

Contoh tipikal kerangka hukum yang kaku dan menyebabkan kemacetan kelembagaan adalah peraturan terkait pembebasan lahan dan lokasi di Vietnam. Undang-Undang Pertanahan yang berlaku saat ini secara ketat mengatur hak guna lahan, kompensasi, dan prosedur pemukiman kembali ketika Negara mengambil alih lahan, tetapi kurang fleksibel dalam kasus-kasus khusus.

Kelima , kurangnya transparansi dan akuntabilitas. Kurangnya mekanisme transparansi dan akuntabilitas dapat menyebabkan lembaga publik beroperasi secara tidak efisien atau korup, sehingga memperlambat kemajuan dan mengurangi kepercayaan.

Contoh nyata kurangnya transparansi dan akuntabilitas yang menyebabkan kemacetan kelembagaan adalah pengelolaan dan penggunaan anggaran publik dalam beberapa proyek investasi publik berskala besar. Dalam banyak proyek investasi publik, seperti proyek jalan raya atau rumah sakit umum berskala besar, sering kali terdapat kurangnya transparansi dalam penggunaan modal dan kurangnya akuntabilitas dari unit pelaksana.

Keenam , kurangnya sumber daya dan kapasitas. Kurangnya personel terlatih, teknologi modern, atau pendanaan yang diperlukan dapat sangat membatasi kemampuan suatu lembaga untuk mengimplementasikan dan menerapkan kebijakan secara efektif.

Ketujuh , resistensi terhadap perubahan. Stagnasi sistemik, yang ditandai dengan keengganan untuk beradaptasi dengan metode baru atau meningkatkan proses yang ada, sering kali menyebabkan kebuntuan kelembagaan, terutama pada organisasi yang resistan terhadap reformasi.

Solusi untuk menghilangkan hambatan kelembagaan

Perbarui dan tingkatkan regulasi hukum. Tinjau, perbarui, dan sesuaikan peraturan perundang-undangan secara berkala agar sesuai dengan praktik pembangunan sosial-ekonomi, terutama di bidang-bidang baru seperti teknologi dan ekonomi digital. Hal ini membantu kebijakan menjadi lebih fleksibel dan mengikuti tren global.

Sederhanakan aparatur administrasi. Sederhanakan proses dan kurangi prosedur yang tidak perlu, sekaligus desentralisasikan kewenangan secara jelas kepada instansi untuk meningkatkan efisiensi pemrosesan. Terapkan standar internasional tentang manajemen publik untuk mengoptimalkan aparatur administrasi.

Perkuat koordinasi antar-lembaga. Bangun mekanisme koordinasi antar-sektor dan antar-lembaga, serta dorong pertukaran informasi dan kelancaran koordinasi dalam penanganan pekerjaan. Gunakan sistem teknologi informasi untuk menghubungkan dan mengelola kegiatan bersama, sehingga memudahkan lembaga untuk bertukar dan berkoordinasi.

Pastikan fleksibilitas dalam kerangka hukum. Kembangkan mekanisme yang memungkinkan fleksibilitas dalam beberapa kasus khusus dan pengecualian yang sesuai untuk menangani situasi tertentu. Peraturan harus memiliki ruang untuk memungkinkan pengaturan mandiri lokal atau sektoral dalam ruang lingkup yang diizinkan.

Pastikan transparansi dan akuntabilitas. Tingkatkan keterbukaan publik dan transparansi informasi mengenai proses dan keputusan penting, terutama yang berkaitan dengan anggaran dan proyek publik. Tetapkan mekanisme pemantauan independen dan sistem evaluasi yang efektif untuk memastikan akuntabilitas lembaga dan individu.

Dorong pemikiran inovatif dan dorong transformasi digital. Bangun budaya organisasi yang siap berubah, dorong inovasi, dan motivasi staf untuk menerapkan teknologi digital dalam pekerjaan sehari-hari. Unit manajemen perlu menjadi pelopor dan proaktif dalam meningkatkan metode kerja, memanfaatkan data digital dan platform daring untuk meningkatkan kinerja.

Solusi di atas akan membantu menghilangkan hambatan kelembagaan, menciptakan kondisi bagi sistem untuk beroperasi secara efektif, fleksibel dan segera memenuhi kebutuhan pembangunan sosial ekonomi negara di era baru - era pertumbuhan nasional.

Komentar (0)