Mengembangkan ekonomi swasta dalam periode mendatang

Catatan Editor: Pada Mei 2025, Politbiro mengeluarkan Resolusi No. 68-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi swasta, yang menegaskan bahwa "ekonomi swasta adalah kekuatan pendorong terpenting ekonomi nasional." Para ahli memandang ini sebagai terobosan dalam pemikiran dan perencanaan kebijakan untuk pembangunan ekonomi; namun, untuk mewujudkan semangat resolusi tersebut dan menjadikan sektor swasta sebagai kekuatan utama di bidang ekonomi, diperlukan tidak hanya perubahan dalam pemikiran dan kebijakan, tetapi juga reformasi yang kuat dalam institusi, mekanisme implementasi, dan ekosistem bisnis yang transparan dan efisien yang mendukung perusahaan. Untuk mempelajari lebih lanjut tentang isi penting ini, Da Nang Weekend dengan hormat mempersembahkan sebuah artikel oleh Profesor Tran Van Tho, seorang ahli terkemuka di bidang ekonomi pembangunan. Profesor Tran Van Tho adalah penduduk asli Da Nang dan saat ini merupakan Profesor Kehormatan di Universitas Waseda (Tokyo, Jepang).

Aktivitas di pabrik pembuatan interior mobil penumpang di Pusat Mekanik THACO INDUSTRIES. Foto: MAI QUẾ

Dalam periode mendatang, agar ekonomi swasta dapat berkembang pesat sesuai dengan semangat Resolusi No. 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 dari Politbiro , perlu dimulai dari situasi saat ini dan memiliki kebijakan yang tepat untuk berbagai jenis usaha.

Kelemahan sektor swasta

Pada tahun 2023, sektor non-negara mencakup 82% dari total angkatan kerja. Tidak termasuk pertanian, 55% sisanya dapat dianggap sebagai sektor swasta di bidang industri dan jasa. Mengenai jumlah bisnis di sektor swasta, pada tahun 2023 terdapat hampir 740.000 perusahaan, di antaranya lebih dari 490.000 adalah usaha mikro dan hampir 200.000 adalah usaha kecil. Selain itu, terdapat sekitar 5 juta rumah tangga usaha perorangan.

Karena sifatnya yang terfragmentasi, ukurannya yang kecil, dan banyaknya prosedur administratif yang rumit yang mereka hadapi, sebagian besar usaha kecil dan menengah (UKM) dan usaha mikro sangat kurang daya saing dan tidak mampu berpartisipasi dalam rantai nilai atau rantai pasokan global, meskipun Vietnam telah terintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi dunia.

Dari 740.000 bisnis di sektor swasta, sekitar 30%, atau sekitar 200.000, berada di sektor industri. Namun, hanya sekitar 3.400 di antaranya (kurang dari 2%) yang terlibat dalam produksi industri pendukung.

Karena ukurannya yang kecil, bisnis-bisnis di Vietnam tidak dapat berinvestasi secara memadai dalam inovasi teknologi, sehingga kemampuan mereka untuk berpartisipasi dalam rantai nilai global (GVC) perusahaan multinasional atau perusahaan FDI di Vietnam sangat terbatas atau bahkan tidak ada. Menurut data Bank Dunia, tingkat partisipasi GVC bisnis-bisnis di Vietnam cenderung menurun dan pada tahun 2023 bahkan lebih rendah daripada Kamboja.

Dengan membandingkan produktivitas tenaga kerja di ketiga sektor berdasarkan struktur kepemilikan, kita melihat bahwa sektor non-negara memiliki produktivitas yang sangat rendah, jauh lebih rendah daripada sektor negara dan FDI. Kesenjangan ini semakin melebar.

Kebijakan terhadap sektor swasta

Selain beberapa perusahaan besar, sektor swasta sebagian besar terdiri dari segmen informal (individu, rumah tangga, dll.) dan sebagian besar UKM dan usaha mikro. Mengatasi masalah di sektor ini akan menyebabkan peningkatan produktivitas ekonomi yang pesat. Sangat menggembirakan bahwa para pemimpin Vietnam baru-baru ini menganjurkan agar sektor swasta menjadi penggerak utama pembangunan di tahun-tahun mendatang.

Berdasarkan situasi terkini di Vietnam dan dengan mengambil pelajaran dari pengalaman negara-negara Asia Timur lainnya, berikut adalah rekomendasi kebijakan terkait tiga kelompok penyusun sektor ekonomi swasta.

1. Kebijakan untuk bisnis besar:

Pemerintah telah mengadopsi kebijakan untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi perusahaan-perusahaan besar untuk berpartisipasi dalam proyek investasi publik. Ini adalah kebijakan yang tepat. Selain itu, saya ingin mengusulkan beberapa kebijakan lagi:

Membagikan visi dan arah jangka panjang untuk perekonomian antara negara dan dunia usaha. Partai dan Negara membentuk komite untuk mempelajari dan membahas visi dan arah ini, dengan partisipasi perwakilan dari perusahaan besar serta akademisi dan peneliti independen.

Selain itu, pemerintah harus bekerja sama dengan perusahaan swasta untuk mempromosikan penelitian dan inovasi teknologi. Misalnya, pemerintah dapat membentuk proyek penelitian bersama dengan partisipasi perusahaan-perusahaan besar. Perusahaan yang berpartisipasi dapat menggunakan hasil penelitian dari proyek-proyek ini untuk melakukan penelitian terapan dan memulai bisnis baru. Di samping itu, pemerintah harus memiliki kebijakan pajak preferensial untuk mendorong bisnis berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan (R&D).

Bersamaan dengan itu, pemerintah harus memiliki kebijakan untuk menghubungkan perusahaan besar dengan UKM melalui kegiatan inovasi. Melalui mekanisme pasar, perusahaan besar memiliki insentif untuk mentransfer teknologi dan metode manajemen bisnis kepada UKM sehingga UKM dapat menyediakan produk setengah jadi dengan biaya rendah dan kualitas tinggi. Namun, dalam kasus di mana perusahaan besar mendukung UKM dalam memulai usaha atau menginisiasi inovasi, yang mungkin melibatkan risiko signifikan, pemerintah perlu memberikan insentif pajak untuk kasus-kasus tersebut.

2. Kebijakan untuk Usaha Kecil dan Menengah (UKM):

Pasar modal di Vietnam telah berkembang secara bertahap sejak tahun 1990-an, tetapi masih banyak ruang untuk reformasi lebih lanjut. Secara khusus, UKM masih dirugikan dalam mengakses modal investasi. Meskipun pemerintah telah mendirikan bank khusus untuk UKM, pemberian pinjaman terbatas karena kekhawatiran tentang kemungkinan tidak dapat memulihkan pinjaman untuk proyek tanpa jaminan. Selain itu, UKM kekurangan dukungan di bidang lain, dan prosedur administratif masih sangat rumit.

Kita dapat belajar dari pengalaman Jepang terkait kebijakan UKM. Pertama, bank atau dana yang dikhususkan untuk UKM harus memiliki banyak profesional yang berkualitas untuk menilai proyek investasi dan departemen konsultasi untuk membantu UKM meningkatkan kelayakan proyek mereka. Kedua, sistem sertifikasi harus dibentuk untuk konsultan yang berspesialisasi dalam UKM untuk mendorong munculnya para ahli dalam konsultasi UKM, meningkatkan manajemen, perencanaan proyek investasi, dan persiapan permohonan pinjaman. Ketiga, lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas pengelolaan UKM harus melakukan riset tentang UKM, tren pasar, dan teknologi global, menerbitkan buletin bulanan dan Buku Putih tahunan tentang Usaha Kecil dan Menengah untuk UKM sebagai referensi mengenai kebijakan baru, panduan tentang prosedur yang diperlukan, dan perkembangan pasar dan teknologi.

Pemerintah harus membentuk gugus tugas untuk memantau efektivitas kebijakan-kebijakan tersebut. Selama proses ini, gugus tugas akan memilih daftar UKM yang kuat untuk menjadi mitra perusahaan besar dan perusahaan investasi asing langsung (FDI). Semakin panjang daftar ini, semakin menunjukkan keberhasilan kebijakan UKM.

Aktivitas produksi di Daiwa Vietnam Co., Ltd. (Lien Chieu Ward). Foto: MAI QUE

3. Kebijakan untuk individu dan sektor informal:

Menurut Undang-Undang Perusahaan tahun 2014, usaha rumah tangga adalah unit usaha dengan kurang dari 10 karyawan, yang bertanggung jawab atas operasional usahanya dengan aset sendiri. Pada akhir tahun 2019, Vietnam memiliki hampir 5,4 juta fasilitas produksi rumah tangga non-pertanian, yang mempekerjakan hampir 9,1 juta pekerja. Rata-rata, setiap unit produksi individu non-pertanian ini hanya mempekerjakan 1,7 pekerja.

Operasi skala kecil seperti ini menghambat bisnis individual untuk memanfaatkan teknologi dan berinvestasi di bidang yang lebih produktif. Bisnis keluarga ini juga menghadapi hambatan administratif dan kerugian dalam mengakses modal dan lahan untuk investasi. Untuk meningkatkan produktivitas di seluruh perekonomian, perlu untuk mengubah unit produksi individual ini menjadi perusahaan formal. Bahkan, pemerintah telah menerapkan beberapa kebijakan untuk tujuan ini. Namun, hingga saat ini, tujuan ini belum tercapai.

Sebagai contoh, Keputusan Pemerintah No. 35/NQ-CP (dikeluarkan pada Mei 2016) bertujuan untuk menciptakan banyak perusahaan baru sehingga seluruh negeri akan memiliki satu juta bisnis pada tahun 2020 dan 1,5 juta pada tahun 2030 (jumlah bisnis pada tahun 2015 adalah 442.485). Namun, hasilnya menunjukkan bahwa hingga Desember 2020, jumlah total bisnis hanya 811.535.

Setidaknya ada dua masalah yang menghambat konversi unit produksi individual menjadi bisnis yang terorganisir. Pertama, prosedur konversinya kompleks, dan sebagian besar unit produksi individual kekurangan sumber daya untuk mempersiapkan permohonan tersebut. Kedua, banyak unit produksi individual khawatir akan potensi membayar pajak lebih banyak ketika mereka menjadi bisnis formal karena adopsi sistem akuntansi yang lebih modern dan transparan. Mereka sering bernegosiasi dengan pejabat setempat untuk membayar pajak lebih sedikit.

Untuk mengatasi masalah ini, diperlukan kebijakan-kebijakan berikut: Pertama, menyederhanakan prosedur administrasi dan memberikan panduan menyeluruh kepada pejabat lokal dalam menerapkan kebijakan pengubahan unit produksi individual menjadi perusahaan formal. Kedua, meyakinkan unit produksi individual tentang manfaat menjadi perusahaan terorganisir, dan bahwa manfaat ini akan lebih besar daripada pajak tambahan yang mungkin harus mereka bayarkan. Ketiga, memberikan pembebasan pajak selama dua atau tiga tahun kepada unit individual yang beralih menjadi perusahaan.

Kebijakan yang mendorong transisi unit produksi informal menjadi bisnis terorganisir akan membantu memulai proses disrupsi kreatif. Beberapa unit individu akan mempekerjakan lebih banyak pekerja dan meminjam lebih banyak modal untuk memperluas produksi berkat akses ke pendanaan dan kebijakan dukungan. Yang lain akan bergabung dengan bisnis individu lainnya dan menjadi UKM. Akhirnya, beberapa akan bubar dengan sendirinya, dan para pekerja yang terlibat akan menemukan pekerjaan baru, terutama di perusahaan-perusahaan baru yang muncul selama proses diferensiasi ini.

Bisnis yang menargetkan produk bernilai tambah tinggi dan produktivitas tenaga kerja tinggi membutuhkan investasi yang signifikan, seringkali menggunakan teknologi padat modal. Mereka harus merupakan perusahaan yang cukup besar, bukan usaha mikro atau unit produksi individu. Dengan disrupsi inovasi yang disebutkan di atas, semakin banyak bisnis yang menjadi berskala besar, bahkan dalam kategori UKM. Dengan pertumbuhan dan dukungan kebijakan ini, jumlah UKM yang mampu berpartisipasi dalam rantai pasokan (GSC) dan rantai nilai (GVC) perusahaan FDI akan terus meningkat. Sangat penting untuk menekankan bahwa bisnis individu dan kecil harus bertransformasi menjadi usaha menengah (UKM), dan usaha menengah menjadi usaha besar, sebelum mereka dapat melakukan investasi yang lebih besar di sektor yang membutuhkan tenaga kerja berketerampilan tinggi, sehingga memungkinkan mereka untuk bersaing dengan FDI dan terhubung dengan FDI dalam GSC dan GVC.

Pemerintah harus membentuk gugus tugas untuk mengubah entitas dan komponen sektor informal menjadi bisnis. Gugus tugas ini harus menetapkan target jumlah bisnis baru yang akan didirikan setiap enam bulan dan melaporkan hasilnya kepada Perdana Menteri.

Sumber: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html