Pengembangan ekonomi swasta pada periode mendatang

Catatan Editor: Pada Mei 2025, Politbiro mengeluarkan Resolusi No. 68-NQ/TW tentang pembangunan ekonomi swasta, yang menegaskan bahwa "ekonomi swasta merupakan penggerak terpenting perekonomian nasional". Para ahli menganggap hal ini sebagai terobosan dalam pemikiran dan perencanaan kebijakan pembangunan ekonomi; namun, untuk mewujudkan semangat resolusi tersebut, yang menjadikan sektor ekonomi swasta sebagai penggerak utama di garda depan perekonomian, tidak hanya perlu mengubah pemikiran dan kebijakan, tetapi juga perlu mereformasi secara kuat kelembagaan, mekanisme penegakan hukum, dan ekosistem bisnis yang transparan dan efektif yang mendampingi para pelaku bisnis. Untuk mempelajari lebih lanjut tentang konten penting ini, Da Nang Weekend dengan hormat memperkenalkan sebuah artikel karya Prof. Tran Van Tho, seorang pakar terkemuka di bidang ekonomi pembangunan. Prof. Tran Van Tho berasal dari Da Nang dan saat ini menjabat sebagai Profesor Kehormatan di Universitas Waseda (Tokyo, Jepang).

Aktivitas di pabrik manufaktur interior mobil penumpang di Pusat Mekanik THACO INDUSTRIES. Foto: MAI QUE

Pada periode mendatang, agar ekonomi swasta berkembang kuat dalam semangat Resolusi No. 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 Politbiro , perlu dimulai dari situasi saat ini dan memiliki kebijakan yang tepat untuk semua jenis perusahaan.

Kelemahan sektor ekonomi swasta

Pada tahun 2023, angkatan kerja yang bekerja di sektor non-negara mencapai 82% dari total angkatan kerja yang dipekerjakan. Tidak termasuk pertanian, 55% sisanya dapat dianggap sebagai sektor ekonomi swasta di sektor industri dan jasa. Mengenai jumlah perusahaan di sektor ekonomi swasta, pada tahun 2023 terdapat hampir 740.000 perusahaan, yang terdiri dari lebih dari 490.000 usaha mikro dan hampir 200.000 usaha kecil. Selain itu, terdapat sekitar 5 juta rumah tangga usaha perorangan.

Karena terfragmentasi, kecil dan hingga kini harus menghadapi banyak prosedur administratif yang rumit, mayoritas usaha kecil dan menengah (UKM) dan usaha mikro sebagian besar tidak kompetitif dan tidak berpartisipasi dalam rantai nilai global atau rantai pasokan, meskipun ekonomi Vietnam terintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi dunia.

Dari 740.000 perusahaan di sektor ekonomi swasta, sekitar 30%, atau sekitar 200.000 perusahaan, berada di sektor industri. Namun, hanya hampir 3.400 perusahaan (kurang dari 2%) yang berpartisipasi dalam produksi industri pendukung.

Karena ukurannya yang kecil, perusahaan tidak dapat berinvestasi cukup untuk melakukan inovasi teknologi, sehingga mereka memiliki sedikit atau bahkan tidak memiliki kemampuan untuk berpartisipasi dalam rantai nilai global (GVC) perusahaan multinasional atau perusahaan FDI di Vietnam. Menurut data Bank Dunia, tingkat partisipasi GVC perusahaan Vietnam cenderung menurun dan pada tahun 2023 akan lebih rendah daripada Kamboja.

Dengan membandingkan produktivitas tenaga kerja ketiga sektor berdasarkan jenis kepemilikan, kita melihat bahwa produktivitas sektor non-negara sangat rendah, jauh lebih rendah daripada produktivitas sektor negara dan sektor FDI. Kesenjangan ini semakin melebar.

Kebijakan terhadap sektor ekonomi swasta

Selain beberapa perusahaan besar, sektor ekonomi swasta sebagian besar terdiri dari sektor informal (individu, rumah tangga, dll.) dan sebagian besar terdiri dari UKM dan usaha mikro. Penyelesaian permasalahan sektor ini akan meningkatkan produktivitas perekonomian dengan pesat. Sangat menggembirakan bahwa baru-baru ini, para pemimpin Vietnam telah mengadvokasi agar sektor ekonomi swasta dianggap sebagai penggerak utama pembangunan di masa mendatang.

Berdasarkan situasi terkini di Vietnam dan mengacu pada pengalaman negara-negara Asia Timur, berikut adalah rekomendasi kebijakan pada tiga kelompok penyusun sektor ekonomi swasta.

1. Kebijakan untuk perusahaan besar:

Pemerintah memiliki kebijakan untuk menciptakan kondisi bagi perusahaan besar untuk berpartisipasi dalam proyek investasi publik. Ini adalah kebijakan yang tepat. Selain itu, saya ingin mengusulkan kebijakan berikut:

Berbagi visi dan arah ekonomi jangka panjang antara negara dan perusahaan. Partai dan negara membentuk komite penelitian untuk membahas visi dan arah, dengan partisipasi perwakilan perusahaan besar, akademisi, dan peneliti independen.

Selain itu, bersama-sama dengan perusahaan swasta, promosikan kegiatan riset dan inovasi teknologi. Misalnya, negara membentuk proyek riset bersama dengan partisipasi perusahaan-perusahaan besar. Perusahaan yang berpartisipasi dapat menggunakan hasil riset dari proyek-proyek ini untuk menerapkan riset terapan dan memulai usaha rintisan baru. Selain itu, negara harus memiliki kebijakan perpajakan preferensial untuk mendorong perusahaan berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan (litbang).

Di saat yang sama, pemerintah perlu memiliki kebijakan untuk menghubungkan perusahaan besar dengan UKM melalui kegiatan inovasi. Melalui mekanisme pasar, perusahaan besar memiliki insentif untuk mentransfer teknologi dan metode manajemen bisnis kepada UKM sehingga UKM dapat menyediakan produk antara dengan biaya rendah dan berkualitas tinggi. Namun, dalam kasus di mana perusahaan besar mendukung UKM untuk memulai bisnis atau memulai inovasi yang mungkin memiliki banyak risiko, pemerintah perlu memiliki kebijakan dukungan pajak untuk kasus-kasus tersebut.

2. Kebijakan untuk usaha kecil dan menengah (UKM):

Pasar modal di Vietnam telah berkembang secara bertahap sejak tahun 1990-an, tetapi masih banyak ruang untuk reformasi lebih lanjut. Khususnya, UKM masih kurang beruntung dalam mengakses modal investasi. Meskipun pemerintah telah mendirikan bank khusus untuk UKM, bank tersebut jarang memberikan pinjaman karena khawatir tidak bertanggung jawab atas tidak terbayarnya modal untuk proyek pinjaman tanpa jaminan. Selain itu, UKM tidak didukung dalam aspek lain dan prosedur administrasinya masih sangat rumit.

Kita dapat mencontoh pengalaman Jepang dalam kebijakan UKM. Pertama, bank atau lembaga keuangan yang didedikasikan untuk UKM harus memiliki banyak tenaga ahli yang mampu menilai proyek investasi dan memiliki departemen konsultasi untuk membantu UKM meningkatkan kelayakan proyek. Kedua, sistem sertifikasi bagi konsultan UKM harus dibangun untuk mendorong munculnya konsultan UKM guna meningkatkan manajemen, membangun proyek investasi, serta membantu mereka menyusun aplikasi pinjaman. Ketiga, lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas pengelolaan UKM harus memiliki fungsi investigasi dan riset UKM, orientasi pasar, dan teknologi dunia, menerbitkan buletin bulanan, dan menerbitkan Buku Putih Usaha Kecil dan Menengah setiap tahun bagi UKM untuk berkonsultasi tentang kebijakan baru, membimbing mereka dalam menjalankan prosedur yang diperlukan, serta berkonsultasi tentang situasi pasar dan teknologi.

Pemerintah perlu membentuk satuan tugas untuk memantau efektivitas kebijakan-kebijakan tersebut. Dalam prosesnya, satuan tugas harus menyeleksi daftar UKM yang unggul untuk menjadi mitra perusahaan besar dan FDI. Daftar yang terus bertambah ini membuktikan keberhasilan kebijakan UKM.

Aktivitas produksi di Daiwa Vietnam Co., Ltd. (distrik Lien Chieu). Foto: MAI QUE

3. Kebijakan untuk sektor individu dan informal:

Menurut Undang-Undang Perusahaan tahun 2014, perusahaan rumah tangga adalah unit usaha dengan kurang dari 10 karyawan, yang bertanggung jawab atas kegiatan usaha dengan asetnya sendiri. Pada akhir tahun 2019, Vietnam memiliki hampir 5,4 juta unit produksi rumah tangga non-pertanian, yang menyerap hampir 9,1 juta pekerja. Rata-rata, masing-masing unit produksi non-pertanian ini hanya mempekerjakan 1,7 pekerja.

Skala yang kecil ini tidak memungkinkan perusahaan perorangan untuk menggunakan teknologi dan berinvestasi di area dengan produktivitas yang lebih tinggi. Unit-unit usaha yang bersifat kekeluargaan ini juga menghadapi hambatan administratif dan kesulitan dalam mengakses modal dan lahan untuk investasi. Untuk meningkatkan produktivitas bagi seluruh perekonomian, perlu dilakukan transformasi unit-unit produksi menjadi perusahaan formal. Pemerintah telah mengeluarkan sejumlah kebijakan untuk tujuan tersebut. Namun, sejauh ini tujuan tersebut belum tercapai.

Sebagai contoh, Keputusan Pemerintah No. 35/NQ-CP (yang diterbitkan pada Mei 2016) bertujuan untuk menciptakan banyak perusahaan baru agar negara ini memiliki satu juta perusahaan pada tahun 2020 dan 1,5 juta pada tahun 2030 (jumlah perusahaan pada tahun 2015 adalah 442.485). Namun, hasil survei menunjukkan bahwa hingga Desember 2020, jumlah total perusahaan hanya 811.535.

Setidaknya ada dua masalah yang menyulitkan produsen perorangan untuk bertransformasi menjadi badan usaha terorganisasi. Pertama, prosedur konversi sangat rumit dan sebagian besar produsen perorangan tidak memiliki sumber daya yang cukup untuk mempersiapkan konversi. Kedua, banyak produsen perorangan khawatir akan kemungkinan membayar pajak lebih tinggi ketika menjadi badan usaha formal karena penerapan sistem akuntansi yang lebih modern dan transparan. Mereka sering bernegosiasi dengan pejabat daerah untuk mengurangi pembayaran pajak.

Untuk mengatasi permasalahan di atas, kebijakan-kebijakan berikut diperlukan: Pertama, menyederhanakan prosedur administratif dan membimbing pejabat daerah untuk menerapkan kebijakan konversi unit produksi individu menjadi badan usaha formal secara menyeluruh. Kedua, meyakinkan unit produksi individu tentang manfaat menjadi badan usaha terorganisasi, dan bahwa manfaatnya akan lebih besar daripada pajak tambahan yang mungkin harus dibayarkan. Ketiga, membebaskan unit produksi individu dari pajak selama dua atau tiga tahun untuk mengubahnya menjadi badan usaha.

Kebijakan yang mendorong transformasi unit produksi informal menjadi perusahaan terorganisir akan memicu proses destruksi kreatif. Beberapa unit individu akan mempekerjakan lebih banyak pekerja, meminjam lebih banyak modal untuk memperluas produksi berkat akses modal dan kebijakan pendukung. Unit lain akan bergabung dengan perusahaan individu lain dan menjadi UKM. Akhirnya, beberapa unit akan membubarkan diri dan para pekerja yang terlibat akan mencari pekerjaan baru, terutama di perusahaan-perusahaan baru yang muncul dalam proses diferensiasi.

Perusahaan yang bertujuan menghasilkan produk bernilai tambah tinggi dan produktivitas tenaga kerja yang tinggi harus berinvestasi besar-besaran, seringkali menggunakan teknologi padat modal. Perusahaan tersebut harus cukup besar, bukan usaha mikro atau unit produksi individual. Dengan adanya destruksi kreatif yang telah disebutkan sebelumnya, semakin banyak perusahaan berskala besar yang masih merupakan UKM. Dengan pertumbuhan dan dukungan kebijakan, jumlah UKM yang dapat berpartisipasi dalam rantai pasokan (GSC) dan GVC perusahaan FDI akan meningkat. Penting untuk ditegaskan bahwa hanya ketika unit individual dan perusahaan kecil menjadi perusahaan menengah, dan perusahaan menengah menjadi perusahaan besar, mereka dapat berinvestasi lebih banyak di bidang-bidang dengan kandungan tenaga kerja terampil yang lebih tinggi untuk bersaing dengan FDI dan terhubung dengan FDI di GSC dan GVC.

Pemerintah perlu membentuk Satuan Tugas untuk mengubah unit dan elemen individual di sektor informal menjadi badan usaha. Satuan Tugas ini harus menetapkan target jumlah badan usaha baru yang akan didirikan setiap 6 bulan dan melapor kepada Perdana Menteri.

Sumber: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html