Mempersempit "area abu-abu" dan meningkatkan kontrol atas pendelegasian legislatif.

Dalam sesi diskusi kelompok Majelis Nasional pada sore hari tanggal 21 April, Perdana Menteri Le Minh Hung menyatakan bahwa Pemerintah akan merevisi peraturan kerja untuk mewajibkan lembaga-lembaga, ketika mengajukan rancangan undang-undang, untuk secara bersamaan mengajukan rancangan dekrit dan surat edaran. Ini bukan sekadar penyesuaian teknis, tetapi juga merupakan pergeseran signifikan dalam pemikiran mengenai pengembangan dan implementasi undang-undang.

Dalam konteks reformasi kelembagaan yang diidentifikasi sebagai terobosan strategis, persyaratan ini menunjukkan pergeseran fokus dari "menerbitkan peraturan" ke memastikan "kapasitas operasional" kebijakan. Pengalaman bertahun-tahun telah mengungkapkan hambatan yang sudah dikenal: undang-undang telah disahkan tetapi lambat diimplementasikan karena kurangnya atau keterlambatan dalam menerbitkan dokumen panduan. Situasi "undang-undang menunggu dekrit, dekrit menunggu surat edaran" tidak hanya mengganggu efektivitas kebijakan tetapi juga menciptakan "area abu-abu" dan kesenjangan dalam implementasi, menghasilkan biaya informal dan risiko hukum bagi warga dan bisnis.

Perdana Menteri Le Minh Hung berbicara pada sesi diskusi kelompok pada sore hari tanggal 21 April. Foto: Pham Thang

Persyaratan untuk menyerahkan seluruh sistem peraturan perundang-undangan bawahan secara bersamaan dengan rancangan undang-undang menetapkan standar baru: undang-undang tidak hanya harus benar secara prinsip tetapi juga siap untuk segera diimplementasikan setelah berlaku. Dengan demikian, fokus kegiatan legislatif bergeser dari penyusunan peraturan ke perancangan mekanisme operasional yang komprehensif, memastikan konsistensi, keseragaman, dan kelayakan kebijakan. Dengan kata lain, ini merupakan pergeseran dari legislasi formalistik ke legislasi yang terkait erat dengan implementasi – sebuah persyaratan inti dari negara hukum modern.

Dari perspektif teknis, peraturan ini menciptakan mekanisme untuk "memverifikasi" kebijakan sejak tahap perancangan. Jika suatu peraturan dalam undang-undang tidak dapat dikonkretkan menjadi prosedur pada tingkat dekrit atau surat edaran, maka peraturan itu sendiri menunjukkan masalah kelayakan atau belum dirancang dengan memadai. Tekanan ini memaksa lembaga perancang untuk melakukan introspeksi diri sebelum diajukan, sehingga meningkatkan disiplin legislatif dan membatasi situasi di mana peraturan memberikan kerangka kerja dan prinsip umum tetapi kurang memiliki alat implementasi. Pada saat yang sama, penilaian dampak kebijakan harus lebih substantif, termasuk mengukur biaya kepatuhan dan memperkirakan dampak sosial -ekonomi.

Dampak penting lainnya adalah pergeseran alokasi dan kendali kekuasaan dalam proses pembuatan undang-undang. Ketika isi undang-undang dan peraturan pelaksanaannya disajikan secara bersamaan, ruang lingkup penyesuaian kebijakan pada tahap selanjutnya – yang kurang diawasi secara langsung – menjadi lebih sempit. Hal ini membantu membatasi praktik "mendorong" isu-isu kompleks dan sensitif ke dalam dokumen-dokumen di bawah tingkat hukum. Sebaliknya, seluruh kebijakan tersebut подвергается pengawasan dan kritik oleh Majelis Nasional , para ahli, dan masyarakat sejak awal, sehingga meningkatkan transparansi dan akuntabilitas badan pembuat undang-undang.

Ketika hukum dan peraturan dikendalikan secara sinkron, efek domino meluas melampaui sistem hukum, secara langsung berdampak pada kehidupan sosial-ekonomi. Penundaan kebijakan dipersingkat; hak dan kewajiban warga negara dan bisnis ditetapkan dengan jelas segera setelah hukum berlaku, alih-alih bergantung pada interpretasi atau proses penerbitan dokumen panduan. Biaya kepatuhan berkurang, lingkungan hukum menjadi lebih transparan, sehingga membatasi ruang untuk penyimpangan prosedural dan pelecehan. Lebih penting lagi, sistem hukum yang stabil dan dapat diprediksi memperkuat kepercayaan pasar, menciptakan fondasi untuk investasi dan inovasi jangka panjang.

Namun, untuk mewujudkan permintaan ini, diperlukan solusi yang komprehensif dan tegas. Pertama dan terpenting adalah meningkatkan kapasitas para pembuat kebijakan, terutama dalam analisis kuantitatif dan penilaian dampak. Bersamaan dengan itu, pembentukan mekanisme koordinasi yang efektif antara kementerian dan lembaga dalam penyusunan peraturan perundang-undangan sangat penting; mereformasi metode peninjauan dan kritik untuk mempertimbangkan seluruh "paket kebijakan" secara komprehensif, alih-alih memisahkan undang-undang dari dokumen panduan; dan memperkuat inspeksi dan peninjauan pasca-penerbitan untuk memastikan bahwa peraturan perundang-undangan diterbitkan tepat waktu, sesuai dengan semangat undang-undang, dan tanpa menimbulkan hambatan.

Dalam konteks lingkungan ekonomi dan politik global yang berubah dengan cepat dan tidak dapat diprediksi, persyaratan untuk secara bersamaan mengajukan rancangan dekrit dan surat edaran bersamaan dengan rancangan undang-undang tidak hanya bertujuan untuk mengatasi masalah teknis yang sudah lama ada, tetapi juga untuk menetapkan standar baru bagi aktivitas legislatif: yang terkait erat dengan implementasi yang efektif. Negara tidak hanya membuat undang-undang tetapi juga harus memikul tanggung jawab utama atas efektivitasnya dalam praktik. Inilah fondasi negara hukum modern dan administrasi yang benar-benar berorientasi pada pelayanan bagi warga negara dan bisnis.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html