Realitas mendesak dan malam-malam ketika Majelis Nasional “menyalakan lampu” untuk membersihkan sistem

(Dan Tri) - Sering kali, lorong-lorong Majelis Nasional selalu terang benderang, dengan rapat-rapat komite yang silih berganti. Para anggota Majelis Nasional baru saja menyelesaikan sesi sore mereka dan kembali untuk mempelajari dokumen serta mempersiapkan materi untuk keesokan paginya.

Negara ini menghadapi peluang bersejarah untuk membuat terobosan, dengan tujuan mencapai pertumbuhan ekonomi dua digit dan aspirasi untuk menjadi negara maju berpendapatan tinggi pada tahun 2045. Aspirasi besar membutuhkan tindakan luar biasa, tetapi jika melihat langsung pada realitas, "kemacetan" kelembagaan dan hukum masih menjadi hambatan bagi pembangunan.

Berbicara pada sesi pembukaan sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15, Sekretaris Jenderal To Lam menunjukkan hambatan "fatal" dalam sistem hukum dan meminta "segera menghilangkan hambatan yang disebabkan oleh peraturan hukum, tidak membiarkan masalah ini menghambat dan menghilangkan peluang pembangunan bagi negara".

Menyadari bahwa hal ini merupakan suatu keharusan yang tidak dapat ditunda-tunda, dan juga merupakan kesempatan untuk membuka landasan pacu bagi negara untuk tinggal landas, maka Majelis Nasional dan Pemerintah telah berupaya dan mencurahkan seluruh daya upayanya untuk tugas ini.

Faktanya, selama bertahun-tahun, peraturan perundang-undangan yang tumpang tindih, kontradiktif, dan ketinggalan zaman telah ada, seiring dengan pola pikir "kalau tidak bisa mengelola, larang saja," yang telah menjadi hambatan dalam proses pembangunan. Pola pikir tersebut, ditambah dengan perangkat administrasi yang rumit, merupakan "hambatan dari segala hambatan", yang menghilangkan "kesempatan emas" bagi pembangunan negara.

Namun, tahun 2025 telah memasuki sejarah legislatif Vietnam dengan sebuah revolusi dalam pemikiran dan tindakan. Khususnya, pada tahun lalu, di bawah kepemimpinan Partai, Majelis Nasional, dan Pemerintah telah meluncurkan "kampanye legislatif berskala besar yang belum pernah terjadi sebelumnya", dengan tekad tertinggi untuk menghapus hambatan secara menyeluruh, sekaligus menciptakan landasan hukum yang sinkron bagi reformasi perampingan aparatur dan penataan unit administratif.

Jumlah undang-undang dan resolusi yang disahkan oleh Majelis Nasional selama masa jabatan ke-15 meningkat dari tahun ke tahun dan dari masa sidang ke masa sidang, mencapai jumlah "rekor" pada masa sidang terakhir.

Dengan demikian, pada tahun 2021, Majelis Nasional mengesahkan 2 undang-undang dan 41 resolusi; pada tahun 2022, 12 undang-undang dan 34 resolusi; pada tahun 2023, 16 undang-undang dan 34 resolusi disahkan. Pada tahun 2024, jumlah undang-undang dan resolusi yang disahkan masing-masing adalah 31 dan 60. Khususnya, pada tahun 2025, Majelis Nasional diperkirakan akan mengesahkan sejumlah besar undang-undang dan 66 resolusi.

“Majelis Nasional harus selangkah lebih maju dalam hal kelembagaan; harus berani membuka jalan, berani memperbaiki jalan, berani memutuskan masalah-masalah yang sulit, masalah-masalah baru, dan bidang-bidang yang belum pernah ada sebelumnya” - arahan Sekretaris Jenderal To Lam itu telah menjadi perintah Majelis Nasional untuk bertindak.

Resolusi No. 66 Politbiro tentang inovasi dalam pembuatan dan penegakan hukum untuk memenuhi kebutuhan pembangunan nasional di era baru, yang ditandatangani dan dikeluarkan oleh Sekretaris Jenderal To Lam pada tanggal 30 April, juga menjadi "kompas" bagi reformasi kelembagaan ini.

Untuk mendobrak "lingkaran emas" kelembagaan, Resolusi 66 mengusulkan perubahan fundamental, dengan mengidentifikasi upaya membangun dan menegakkan hukum sebagai "terobosan dari terobosan". Hukum bukan hanya alat manajemen, tetapi harus menjadi keunggulan kompetitif nasional. Pemikiran legislatif harus bergeser dari "manajemen" menjadi "pelayanan", dan hukum "secara proaktif memimpin pembangunan, alih-alih mengejar penyesuaian".

Persyaratan paling mendesak bagi inovasi kelembagaan saat itu adalah untuk melayani revolusi reorganisasi sistem politik. Penggabungan provinsi dan kota, reorganisasi unit administratif setingkat komune, dan pembentukan pemerintahan daerah dua tingkat membutuhkan kerangka hukum yang benar-benar baru dan sinkron yang harus segera diberlakukan.

Majelis Nasional ke-15 telah menanggapi persyaratan ini dengan sesi-sesi berturut-turut dengan intensitas dan volume pekerjaan yang dianggap sebagai rekor dalam sejarah legislatif Vietnam.

Patut dicatat, pada sidang luar biasa ke-9 (Februari), Majelis Nasional telah mengesahkan banyak undang-undang dan resolusi penting yang terkait dengan organisasi Pemerintah dan Majelis Nasional.

Bersamaan dengan itu, Majelis Nasional juga mengeluarkan Resolusi yang melengkapi rencana pembangunan sosial-ekonomi tahun 2025 dengan target pertumbuhan 8% atau lebih; ​​Resolusi tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk menciptakan terobosan dalam ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional; Resolusi tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk investasi dalam pembangunan Proyek Tenaga Nuklir Ninh Thuan...

Menurut Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man, undang-undang dan resolusi yang disahkan telah segera menghilangkan kesulitan dan hambatan kelembagaan, menciptakan terobosan untuk pembangunan, mempromosikan semua sumber daya, dan menciptakan ruang pembangunan baru.

Tiga bulan kemudian, sidang ke-9 juga menandai sidang bersejarah dengan disahkannya Resolusi yang mengamandemen dan melengkapi sejumlah pasal Konstitusi dengan konsensus mutlak. Mengamandemen Konstitusi dalam satu sidang belum pernah terjadi sebelumnya, menunjukkan tekad kuat Majelis Nasional untuk mengatasi hambatan kelembagaan.

Resolusi amandemen dan pelengkap Konstitusi, beserta 34 undang-undang yang disahkan pada masa sidang ke-9, merupakan beban kerja terbesar dalam satu masa sidang hingga saat itu. Hasil ini menciptakan landasan hukum bagi inovasi, penataan aparatur, dan operasionalisasi pemerintahan daerah dua tingkat sejak 1 Juli.

Pada sidang ke-10 (dibuka pada 20 Oktober), Majelis Nasional terus memecahkan semua "rekor legislatif" dengan rencana untuk mengesahkan 49 undang-undang dan 14 resolusi - jumlah terbesar dalam satu sidang dalam 80 tahun sejarah Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menegaskan bahwa jumlah pekerjaan ini adalah "bukti nyata bahwa semangat undang-undang ini selangkah lebih maju, membuka jalan bagi inovasi dan kreativitas."

Undang-undang yang disahkan berfokus pada "menghilangkan hambatan kelembagaan, terutama di bidang pertanahan, investasi, perencanaan, konstruksi, lingkungan, dan energi", yang secara langsung membuka jalan bagi Rencana Pembangunan Sosial Ekonomi 5 tahun 2026-2030 dan mengarah pada sasaran yang menantang untuk mencapai pertumbuhan dua digit.

Dengan 15 tahun kegiatan parlemen, delegasi Majelis Nasional Ha Sy Dong (mantan Ketua Komite Rakyat provinsi Quang Tri) menyampaikan bahwa "tidak ada periode di mana tekanan dan intensitas kerja Majelis Nasional sebesar periode ini".

"Sering kali, koridor Majelis Nasional selalu terang benderang, dan Komite-komite bertemu satu demi satu. Para delegasi Majelis Nasional baru saja menyelesaikan sesi sore dan harus kembali mempelajari dokumen serta mempersiapkan materi untuk keesokan paginya," kata delegasi Dong. Suasana kerja di sana sangat mendesak, tetapi juga sangat menyenangkan dan bertanggung jawab, karena semua orang merasa berkontribusi untuk mengurai hambatan bagi negara untuk berkembang.

Berbekal pengalamannya sebagai delegasi Majelis Nasional selama tiga periode, Bapak Dong jelas menyadari bahwa Majelis Nasional saat ini bukan hanya tempat untuk merumuskan dan membahas undang-undang, tetapi juga tempat untuk membersihkan lembaga. "Siang hari bersidang, malam hari mempelajari dokumen" adalah jadwal kerja rutin delegasi Majelis Nasional di setiap sesi, menurut delegasi Ha Sy Dong.

Ia menuturkan pada tahun 2024, tepatnya pada pagi hari tanggal 18 Januari, DPR telah membahas dan mengesahkan Undang-Undang Pertanahan yang telah direvisi. Namun, pada pukul 17.00 hari sebelumnya, dokumen setebal hampir 500 halaman tersebut baru dikirimkan kepada para delegasi DPR.

Suatu malam menghadapi sekumpulan dokumen besar dan serangkaian masalah sulit terkait perencanaan, rencana penggunaan lahan, kompensasi pembersihan lokasi, penilaian tanah, alokasi tanah, sewa tanah, dll., memaksa delegasi Majelis Nasional untuk begadang sepanjang malam untuk membaca dan melihat bagaimana pendapat dari sesi diskusi diterima dan dijelaskan sebelum menekan tombol untuk menyetujui.

Sebagai anggota tetap Majelis Nasional yang bekerja di Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup, Nguyen Ngoc Son juga berkesempatan untuk berpartisipasi langsung dalam proses peninjauan berbagai rancangan undang-undang penting. Yang sangat mengesankannya adalah meningkatnya volume pekerjaan legislatif, kompleksitasnya, dan persyaratan kualitasnya yang semakin tinggi.

Realitas ini menimbulkan kesulitan besar ketika waktu yang tersedia untuk memeriksa hukum sangat terbatas. Dari saat menerima berkas hingga menyelenggarakan sidang pemeriksaan, seringkali hanya memakan waktu beberapa minggu, bahkan beberapa hari.

"Banyak bidang Komite yang sangat luas, setiap rancangan undang-undang membutuhkan pemahaman multidisiplin, sementara jumlah pakar yang dapat memberikan dukungan mendalam untuk setiap bidang terbatas. Sering kali, para delegasi harus mencari dokumen, mensintesis informasi, dan bahkan menganalisis laporan teknis secara langsung untuk memastikan bahwa isi tinjauan memiliki dasar yang kuat," ujar delegasi Son.

Tekanan lainnya adalah makin banyaknya rancangan undang-undang dan resolusi yang diajukan dalam satu sidang, termasuk banyak undang-undang yang diamandemen secara komprehensif terkait dengan berbagai bidang.

Bapak Son mengatakan bahwa ada sesi-sesi di mana seorang delegasi harus memeriksa 4-5 rancangan undang-undang secara bersamaan, sambil menghadiri rapat kelompok, rapat delegasi, rapat dengan pemilih, dan kegiatan Komite lainnya. Beban kerja yang besar, tuntutan kemajuan yang mendesak, dan tekanan kualitas yang tinggi membuat keseimbangan waktu menjadi tantangan yang terus-menerus.

Sebagai contoh, ia membandingkan rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (yang diamandemen) dengan "sprint" kelembagaan. "Belum pernah ada rancangan undang-undang yang mengharuskan Komite mempersingkat dua sesi kerja menjadi satu, baik pemeriksaan pendahuluan maupun pemeriksaan resmi, hanya dalam 20 hari. Volume dokumen sangat besar, banyak kebijakan baru, sementara ada puluhan isu yang membutuhkan opini," ujar delegasi Son, seraya menambahkan bahwa setiap malam kantor Komite selalu terang benderang.

Jika Undang-Undang Ketenagalistrikan merupakan "perlombaan melawan waktu", Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) merupakan "masalah organisasi kelembagaan yang kompleks", dengan hingga 23 kelompok kebijakan utama, tetapi Komite hanya memiliki waktu sekitar 20 hari kerja untuk menyelesaikan laporan peninjauan. "Tekanannya sangat besar, tetapi semakin banyak kita melakukannya, semakin kita menyadari bahwa setiap undang-undang bukan sekadar regulasi teknis, tetapi juga komitmen terhadap visi pembangunan nasional," ujar Bapak Son.

Delegasi Majelis Nasional Trinh Xuan An berbagi kenangannya saat ia menjabat sebagai Anggota Tetap Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional (sekarang Komite Pertahanan, Keamanan, dan Luar Negeri Nasional), produk pertama yang ditugaskan kepadanya untuk memimpin dan memberi nasihat kepada Komite Tetap Komite Peninjau adalah Proyek Hukum Pertahanan Sipil - sebuah proyek hukum yang sangat baru dan sulit.

Ketika rancangan undang-undang itu baru saja diserahkan ke Panitia Tetap Majelis Nasional, penyerahannya terhenti karena pendekatan yang dilakukan baik oleh lembaga perancang maupun lembaga pengkaji kurang meyakinkan.

"Saat itu, saya kembali ke kamar dan menutup pintu sebentar untuk menenangkan diri dan melihat bagaimana menanganinya. Namun, dalam pembuatan undang-undang, tidak ada masalah yang tidak ada solusinya," ujar Bapak An, menceritakan pertemuan di Kementerian Pertahanan Nasional setelahnya untuk melanjutkan penyampaian pendapat tentang rancangan undang-undang ini. Dalam pertemuan tersebut, terdapat perbedaan pandangan, bahkan perdebatan sengit, tetapi menurut delegasi, hal itu sangat wajar dalam pembuatan undang-undang.

Dari situlah, pelajaran yang dipetik oleh para delegasi dalam pembuatan undang-undang adalah "kalau tidak tahu, ya harus bertanya", tidak takut kesulitan, tidak takut kesusahan, tidak menarik diri, tidak menyembunyikan ketidaktahuan dan bersikap konservatif, dan di saat yang sama perlu menggalakkan kecerdasan kolektif.

Dengan semangat legislasi tersebut, Undang-Undang Pertahanan Sipil telah disahkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat pada masa sidang ke-5 dengan suara setuju hampir 95% dari anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat, dan dalam praktiknya ketentuan undang-undang tersebut terbukti ampuh, terutama dalam menangani permasalahan ketika terjadi bencana alam seperti angin topan, banjir, dan kekeringan.

Demikian pula, ketika ditugaskan untuk meninjau Rancangan Undang-Undang tentang Industri Pertahanan, Keamanan, dan Mobilisasi Industri Nasional atau Rancangan Undang-Undang tentang Keadaan Darurat, delegasi An juga memperoleh pelajaran berharga. Secara khusus, beliau menekankan semangat penyusunan undang-undang yang harus cermat, serius, dan hati-hati, serta sama sekali menghindari "menyisipkan kebijakan untuk kepentingan pribadi".

“Saya masih ingat ketika Undang-Undang Industri Pertahanan, Keamanan, dan Mobilisasi Industri Nasional disahkan setelah dua kali sidang dengan persetujuan 100%, kami berpelukan, meluapkan kegembiraan setelah setahun bekerja keras menyusun undang-undang tersebut, bahkan sering duduk bersama sambil makan roti di tengah malam atau berdebat sengit dalam rapat untuk menyepakati regulasi yang paling layak,” ujar Bapak An.

Menurutnya, apabila hukum dibangun dengan sikap serius, penuh tanggung jawab, tekad yang tinggi dan demi kebaikan bersama, betapa pun singkat waktunya atau betapa pun urgennya suatu perkara, hukum tetap akan menjamin mutu dan kelayakannya.

Demi mewujudkan hukum yang baik, delegasi tersebut juga menekankan perlunya koordinasi yang erat antara lembaga pemerintah dan Majelis Nasional. "Dengan begitu banyak tugas yang menuntut kecepatan, urgensi, namun masih baru dan kompleks, jika kita terus lamban dengan cara berpikir lama dan tanpa koordinasi yang erat, kita tidak akan mampu melakukannya," ujar delegasi Trinh Xuan An.

Dapat dikatakan bahwa sidang-sidang terakhir masa jabatan Majelis Nasional ke-15 menandai tonggak sejarah yang langka dalam reformasi kelembagaan. Malam-malam tanpa tidur di kantor-kantor Majelis Nasional membuktikan bahwa reformasi kelembagaan tidak dapat ditunda dan bahwa hukum harus selalu berjalan beriringan dengan kehidupan. Menurut para delegasi, pengesahan undang-undang ini bukan sekadar menekan tombol, tetapi juga sebuah langkah untuk mengakhiri seluruh periode pembangunan.

Malam-malam tanpa tidur dengan lampu-lampu Dien Hong yang tak kunjung padam meninggalkan jejak Majelis Nasional yang aktif dan bertanggung jawab.

Konten: Hoai Thu

Desain: Tuan Huy

3 November 2025 - 06.15

Sumber: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm