Pengumpulan lahan: Mengapa masih sulit?

- Konsentrasi dan konsolidasi lahan pertanian dalam skala besar merupakan dasar dan syarat untuk menarik individu dan bisnis berinvestasi modal, mendatangkan mesin dan peralatan modern, serta menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi pada produksi pertanian komersial, membentuk rantai nilai dari produksi dan pengolahan hingga konsumsi produk. Ini juga merupakan prasyarat penting untuk restrukturisasi sektor pertanian. Namun, proses konsentrasi dan konsolidasi lahan di sebagian besar daerah di provinsi ini masih lambat dan belum benar-benar efektif.

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

Permintaan tinggi

Lahan merupakan sarana produksi yang sangat penting bagi koperasi dan bisnis yang beroperasi di sektor pertanian . Namun, di sebagian besar bisnis dan koperasi yang sukses, sumber daya ini masih kurang.

Peternakan sapi perah milik Perseroan Terbatas Ho Toan (Yen Son) masih sangat membutuhkan lahan untuk memperluas skala usahanya.

Perusahaan Gabungan Ho Toan, yang berlokasi di komune My Bang (distrik Yen Son), adalah perusahaan terkemuka di bidang peternakan sapi perah dan produksi susu segar di provinsi tersebut. Setiap tahunnya, perusahaan ini memasok 15.500 ton susu segar ke industri pengolahan susu, menempati peringkat teratas di provinsi-provinsi di wilayah pegunungan Utara.

Bapak Le Duc Do, Direktur Produksi, menyatakan: "Dari awalnya 500 ekor sapi perah, perusahaan kini telah berkembang menjadi 2.700 ekor. Potensi dan sumber daya perusahaan memungkinkan untuk menggandakan atau bahkan melipatgandakan ukurannya saat ini, tetapi hal ini tidak mungkin dilakukan. Kendala utama untuk memperluas peternakan adalah kurangnya lahan." Menurut Bapak Do, karena mereka tidak dapat membeli atau menyewa lahan untuk memperluas kandang, perusahaan hanya memelihara sejumlah kecil anak sapi yang lahir setiap tahun untuk dikembangbiakkan, sementara sisanya harus dijual karena kekurangan ruang. Kekurangan lahan untuk memperluas kandang juga berarti kelangkaan lahan untuk menanam rumput sebagai pakan sapi. Perusahaan bertujuan untuk mengumpulkan 50 hektar lahan untuk budidaya rumput pada tahun 2025, tetapi saat ini, angka ini baru 10%. Untuk memastikan pasokan makanan bagi ternak sapi, Perusahaan Gabungan Ho Toan harus membeli jagung dari petani lokal, dan pembelian dari petani tidak selalu mudah baik dari segi harga maupun kuantitas.

Perusahaan Gabungan Investasi dan Konsultasi Konstruksi Thanh Tuyen, yang berlokasi di Grup 13, Kelurahan An Tuong (Kota Tuyen Quang ), juga menghadapi kendala dalam konsolidasi lahan untuk budidaya murbei dan peternakan ulat sutra. Bapak Pham Trung Nghia, direktur perusahaan, menyatakan bahwa Asosiasi Peternakan Ulat Sutra dan banyak bisnis telah menghubungi perusahaan untuk memesan kepompong ulat sutra dalam jumlah besar. Namun, perusahaan ragu untuk menandatangani kontrak karena lahan yang tersedia untuk budidaya murbei – sumber makanan ulat sutra – masih belum mencukupi untuk mendukung pertanian skala besar. Menurut Bapak Nghia, perusahaan telah bernegosiasi dengan rumah tangga setempat untuk membeli lahan, tetapi beberapa bersedia menjual, yang lain tidak bersedia, dan beberapa hanya menawarkan sewa jangka pendek. Bapak Nghia menjelaskan: "Di bidang yang sama, beberapa menjual, beberapa tidak, dan beberapa hanya menawarkan sewa jangka pendek. Dengan siklus pohon murbei 3-5 tahun, bisnis enggan berinvestasi karena risiko yang tidak dapat dihindari."

Banyak koperasi, meskipun memiliki hubungan dekat dengan petani, kesulitan mengumpulkan lahan yang cukup untuk mengelola dan memproduksi secara mandiri. Bapak Tran Van Phuc, Direktur Koperasi Minh Tam di komune Tu Thinh (distrik Son Duong), menyatakan: "Koperasi Minh Tam sangat menginginkan lahan yang luas dan berdekatan untuk memperkenalkan mekanisasi ke dalam produksi, meningkatkan produktivitas dan kualitas produk pertanian, serta meningkatkan keuntungan bagi anggota dan pekerja. Namun, negosiasi sewa lahan dengan petani sangat sulit karena beberapa rumah tangga setuju sementara yang lain tidak. Oleh karena itu, area budidaya melon koperasi tetap terfragmentasi, dengan setiap lokasi dan area memiliki lahan terpisah, yang memengaruhi panen dan transportasi."

Hambatan terhadap akumulasi lahan pertanian

Konsolidasi lahan dianggap sebagai langkah kedua setelah penataan ulang dan pertukaran lahan, yang bertujuan untuk menarik individu dan bisnis untuk menginvestasikan modal, menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta membentuk produksi komoditas di sepanjang rantai nilai, sehingga berkontribusi pada keberhasilan pelaksanaan rencana restrukturisasi pertanian provinsi. Namun, konsolidasi lahan untuk produksi pertanian skala besar saat ini menghadapi beberapa kendala.

Ibu Tran Thi Binh, seorang dosen yang mengkhususkan diri dalam manajemen lahan di Universitas Tan Trao, menunjukkan bahwa: Sebagian besar lahan pertanian berada di tangan petani, dan selama mentalitas "petani memiliki tanah" masih ada di benak mereka, meskipun lahan tersebut terfragmentasi, kecil, dan tidak efisien secara ekonomi, mereka tetap ingin mempertahankannya. Pada kenyataannya, banyak rumah tangga petani, bahkan dengan hanya 1-2 sao (sekitar 1000-2000 meter persegi) sawah yang hampir tidak menghasilkan keuntungan, masih berusaha mempertahankan lahan mereka. Lebih lanjut, dengan dibukanya banyak proyek ekonomi dan transportasi saat ini, mentalitas masyarakat yang mempertahankan lahan mereka dan menunggu peluang kompensasi memperlambat proses konsolidasi lahan di banyak daerah, terutama di daerah pinggiran kota.

Son Duong Sugar Corporation (Son Duong) bekerja sama dengan rumah tangga setempat untuk mengkonsolidasikan lahan pertanian dan memperluas area produksi bahan baku.

Menurut Master Binh, selain dua kendala yang telah disebutkan sebelumnya, faktor lain yang menghambat konsolidasi lahan adalah hubungan pasar tanah dengan pasar tenaga kerja, yang saat ini tidak berfungsi dengan lancar. Mayoritas pekerja pedesaan yang memasuki pasar tenaga kerja adalah "informal," artinya mereka tidak membayar pajak, tidak memiliki asuransi, dan tidak memiliki kontrak. Ketidakstabilan pasar tenaga kerja berarti masa depan pekerja pedesaan tidak pasti. Oleh karena itu, meskipun mereka tidak lagi bertani, mereka tetap mempertahankan lahan mereka sebagai bentuk jaminan, tempat untuk kembali berproduksi di saat kesulitan, atau, sebagai upaya terakhir, untuk menggadaikan, menyewakan, atau mengontrakkannya untuk mendapatkan uang.

Kamerad Nguyen Thanh Long, Wakil Kepala Dinas Produksi Tanaman dan Perlindungan Tanaman Provinsi, juga mengangkat isu-isu yang memengaruhi konsolidasi lahan oleh bisnis. Secara khusus, beberapa bisnis kurang memiliki hubungan yang kuat dengan petani dan koperasi dalam produksi dan konsumsi produk, sehingga gagal memenuhi permintaan pasar. Jumlah koperasi yang terlibat langsung dalam produksi, pengolahan, dan konsumsi produk, atau yang menghubungkan produksi dan konsumsi dengan petani melalui kontrak, masih sedikit dan tidak berkelanjutan. Situasi produksi koperasi tanpa pembelian, atau dengan pembelian harga rendah, telah terjadi, sehingga mengikis kepercayaan petani.

Singkirkan tanggul dan perluas ruang pembangunan.

Kamerad Pham Manh Duyet, Anggota Komite Partai Provinsi, Direktur Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup, menegaskan: Kebijakan mendorong konsolidasi dan akumulasi lahan untuk meningkatkan efisiensi produksi pertanian, menerapkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta membentuk daerah pertanian khusus menuju produksi pertanian modern dan khusus yang terkait dengan pasar selalu menjadi prioritas Partai dan Negara.

Pada tanggal 16 Juni 2022, Komite Sentral ke-13 Partai Komunis Vietnam mengeluarkan Resolusi No. 19-NQ/TW tentang pertanian, petani, dan daerah pedesaan hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045. Resolusi tersebut menguraikan tugas dan solusi seperti: mendorong konsolidasi dan konsentrasi lahan; mengembangkan pertanian menuju produksi komoditas modern, terspesialisasi, dan berskala besar, memastikan keamanan pangan berdasarkan penerapan ilmu dan teknologi canggih, transformasi digital, mekanisasi, dan otomatisasi...

Untuk menghilangkan hambatan yang memengaruhi konsolidasi dan akumulasi lahan, dan untuk memastikan pengembangan produksi pertanian modern berskala besar, Rencana Komite Rakyat Provinsi Tuyen Quang untuk melaksanakan Resolusi No. 19-NQ/TW dari Komite Pusat tentang pertanian, petani, dan daerah pedesaan hingga tahun 2023, dengan visi hingga tahun 2045, tertanggal 17 April 2023, mencakup kebijakan lahan. Secara khusus, provinsi ini berfokus pada implementasi mekanisme dan kebijakan untuk mendukung pengembangan pertanian, petani, dan daerah pedesaan yang berkaitan dengan lahan, seperti pengalihan hak penggunaan lahan, penyewaan lahan; kontribusi hak penggunaan lahan sebagai ekuitas untuk berpartisipasi dalam produksi pertanian berskala besar; penggunaan lahan pertanian secara fleksibel dan efisien; dan memaksimalkan mobilisasi sumber daya lahan untuk melayani pembangunan sosial ekonomi, memastikan pertahanan dan keamanan nasional, stabilitas sosial, ketahanan pangan, dan perlindungan lingkungan. Secara efektif menerapkan perencanaan dan rencana tata guna lahan lokal, lahan untuk pengembangan lahan pertanian berteknologi tinggi, kehutanan, dan perikanan, daerah pertanian organik, dan perencanaan kehutanan nasional; Prioritaskan lahan dengan keunggulan bisnis dan jasa untuk memperkenalkan dan mempromosikan produk pertanian; kembangkan area produksi pertanian yang terkonsentrasi...

Pemerintah negara bagian dan provinsi juga memiliki mekanisme dukungan untuk membantu bisnis yang berinvestasi di bidang pertanian mengamankan lahan produksi, serta melengkapi beberapa kebijakan dan undang-undang tentang pajak, membebaskan pajak penghasilan pribadi bagi rumah tangga yang berpartisipasi dalam konsolidasi lahan melalui pengalihan hak penggunaan lahan...

Kerangka hukumnya jelas; yang terpenting adalah memilih bentuk konsolidasi lahan pertanian yang tepat sesuai dengan karakteristik spesifik masing-masing daerah. Dalam proses ini, semua tingkatan pemerintahan, organisasi, koperasi, bisnis, dan masyarakat perlu berpartisipasi lebih aktif untuk menghilangkan tanggul, membentuk kawasan pertanian khusus berskala besar, dan meningkatkan efisiensi produksi pertanian.

Bapak Giang Tuan Anh, Ketua Komite Rakyat Distrik Son Duong

Memfasilitasi penyewaan lahan untuk bisnis dan koperasi.

Dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi lokal, distrik Son Duong secara aktif menerapkan solusi untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi bisnis dan koperasi untuk menyewa lahan. Banyak bisnis telah difasilitasi dalam menyewa lahan, seperti JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. dan Kien Xuong Company.

Untuk lebih mempermudah penyewaan lahan bagi usaha dan koperasi, pemerintah daerah telah meninjau dan merencanakan sumber daya lahan secara transparan dan terbuka. Selain itu, penyederhanaan prosedur administrasi dan penerapan mekanisme "layanan satu pintu" membantu meminimalkan waktu dan biaya bagi investor. Distrik ini juga berfokus pada investasi infrastruktur, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kegiatan produksi dan bisnis; mempromosikan investasi, dan memperkenalkan potensi dan keunggulan daerah kepada investor di dalam dan luar provinsi. Insentif investasi yang menarik dan kebijakan dukungan juga telah dikembangkan untuk menciptakan motivasi bagi usaha dan koperasi untuk berinvestasi.

Bapak Nguyen Ngoc Thap, Ketua Dewan Direksi dan Direktur Perusahaan Kehutanan Tuyen Binh Limited.

Peluang untuk pembangunan hijau

Perusahaan Kehutanan Tuyen Binh Limited telah ditugaskan oleh Komite Rakyat Provinsi Tuyen Quang untuk mengelola 1.721,07 hektar lahan hutan dan kehutanan. Lahan ini terkonsentrasi di enam komune di distrik Yen Son dan kota Tuyen Quang. Hal ini memberikan peluang bagi perusahaan untuk mengembangkan kegiatan reboisasi, menciptakan area produksi kehutanan berskala besar, stabil, dan berkelanjutan. Ini menawarkan banyak keuntungan bagi perusahaan dalam mengembangkan proyek jangka panjang, membangun area bahan baku terpadu, dan mengatur produksi secara sistematis. Kehutanan produksi terkonsentrasi merupakan faktor penting dalam meningkatkan kemampuan manajemen perusahaan, mengoptimalkan proses produksi, mengurangi biaya, dan meningkatkan produktivitas, sehingga menghasilkan nilai tambah yang lebih besar. Lebih lanjut, fokus pada pengembangan area hutan yang luas membuka peluang bagi perusahaan untuk berpartisipasi dalam pasar kredit karbon, berkontribusi pada strategi pembangunan hijau dan berkelanjutan.

Bapak Sung Seo Hau, Ketua Asosiasi Petani Komune Xuan Lap (Distrik Lam Binh)

Perlu dibentuk mekanisme pemantauan yang transparan.

Saat ini, infrastruktur seperti transportasi dan sistem irigasi masih menghadapi banyak kesulitan, yang juga menjadi faktor penghambat daya tarik investasi produksi skala besar. Konsolidasi lahan untuk pembangunan pertanian berkelanjutan memerlukan pembentukan mekanisme pemantauan yang transparan untuk menghindari praktik negatif selama pengalihan dan konsolidasi lahan.

Selanjutnya, perlu diselenggarakan program propaganda dan pelatihan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat tentang manfaat konsolidasi lahan dan pengembangan pertanian skala besar. Diharapkan bahwa selama proses penyempurnaan kebijakan terkait konsolidasi lahan, pertimbangan akan diberikan untuk menciptakan lebih banyak lapangan kerja dan pendapatan yang stabil bagi petani skala kecil atau kelompok etnis minoritas.

Ibu Do Thi Xuyen, desa 16, komune Kim Phu (kota Tuyen Quang)

Kami berharap dapat memastikan hak-hak petani terlindungi.

Bagi setiap keluarga petani, lahan sangat penting untuk produksi dan mata pencaharian. Oleh karena itu, konsolidasi lahan harus mempertimbangkan harmonisasi kepentingan kedua belah pihak: mereka yang menyumbangkan lahan dan mereka yang menggunakannya, dengan perhatian khusus pada hak-hak petani. Petani harus dijamin pembayaran penuh sewa lahan dan tidak kehilangan lahan mereka jika terjadi perubahan. Pada saat yang sama, petani perlu berpartisipasi dan menjadi buruh di lahan yang disumbangkan keluarga mereka untuk konsolidasi. Lebih lanjut, ketika mengalokasikan lahan kepada bisnis, individu, atau organisasi untuk produksi, tujuan produksi yang disepakati harus diikuti untuk mengembangkan ekonomi pertanian dan pedesaan, menghindari situasi di mana lahan dialokasikan hanya untuk diubah menjadi zona industri, area layanan, atau bahkan area perkotaan.

Sumber: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html