Potensi konflik antara perencanaan tata ruang dan perencanaan tata guna lahan saat pelaksanaan proyek

Tidak menggunakan perencanaan tata guna lahan sebagai dasar langsung untuk perencanaan zonasi, menurut delegasi Majelis Nasional, berpotensi menimbulkan konflik antara perencanaan tata ruang dan perencanaan tata guna lahan saat melaksanakan proyek investasi.

Jika masih harus diserahkan kepada Perdana Menteri, kemajuan tidak akan terjamin.

Pada pagi hari tanggal 7 November, melanjutkan sesi diskusi di Kelompok 11 (termasuk Delegasi Majelis Nasional Kota Can Tho dan Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien) tentang rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien, menyatakan bahwa ini adalah undang-undang yang sangat penting, dekat dengan daerah.

Menurut Menteri, belakangan ini, Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota telah memberikan kontribusi positif bagi operasional dan pengembangan wilayah. Namun, dalam proses operasionalnya, terutama dalam penerapan model organisasi baru terkait wilayah, diperlukan perubahan dan penambahan yang sesuai.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien , memberikan pidato

Menteri mengatakan bahwa Kementerian Keuangan sedang bekerja sama dengan Kementerian Konstruksi dan Komite Ekonomi dan Keuangan untuk menyelesaikan rancangan undang-undang ini. Melalui penelaahan dokumen-dokumen tersebut, Menteri mengatakan bahwa masih ada beberapa hal yang perlu dipertimbangkan dan disempurnakan.

Terkait desentralisasi dan pendelegasian wewenang, Menteri Nguyen Van Thang mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang diamandemen) dirancang untuk mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah sesuai dengan semangat "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab".

Namun, dalam rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan, perencanaan umum kota-kota yang dikelola pusat masih menjadi kewenangan Perdana Menteri.

Menteri menyatakan bahwa perencanaan umum kota yang dikelola pusat merupakan perencanaan untuk mengkonkretkan perencanaan provinsi, dengan kata lain, perencanaan ini merupakan perencanaan "subordinat" dari perencanaan provinsi. Saat ini, Rancangan Undang-Undang Perencanaan sedang mendelegasikan kewenangan perencanaan provinsi kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi.

Oleh karena itu, kewenangan atas perencanaan umum kota-kota yang dikelola pusat juga harus mengikuti semangat ini, didesentralisasikan kepada Ketua Komite Rakyat kota-kota yang dikelola pusat untuk mendapatkan persetujuan guna memastikan konsistensi dengan perencanaan tingkat provinsi dan menciptakan kondisi untuk mempercepat kemajuan proyek investasi di wilayah perkotaan besar.

"Kota-kota di bawah otoritas pusat merupakan pusat pembangunan yang dinamis, membutuhkan mekanisme yang fleksibel dan tepat waktu. Jika kita masih harus tunduk kepada Perdana Menteri, kita tidak akan dapat memastikan kemajuan," tegas Menteri tersebut.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien, memberikan pidato

Selain itu, Menteri juga mengusulkan untuk mengkaji penghapusan tingkat perencanaan menengah. Secara spesifik, sistem perencanaan perkotaan dan pedesaan saat ini memiliki 3 tingkat: perencanaan umum, perencanaan zonasi, dan perencanaan rinci. Menteri mengusulkan untuk menghapus tingkat perencanaan zonasi menengah, dengan hanya mempertahankan perencanaan umum dan perencanaan rinci untuk menyederhanakan proses dan menghemat waktu.

Menteri Nguyen Van Thang juga mengusulkan untuk melengkapi peraturan tentang jenis dan tingkat perencanaan bagi unit administrasi kecamatan dalam sistem perencanaan perkotaan dan pedesaan, untuk dijadikan dasar dalam melaksanakan perencanaan, pengelolaan dan pembangunan sesuai perencanaan di wilayah kecamatan.

Sejalan dengan itu, perlu terus dilakukan peninjauan kembali terhadap regulasi mengenai perencanaan bidang fungsi untuk "menghindari tumpang tindih" dengan regulasi peraturan perundang-undangan yang lebih khusus dan menghindari terjadinya tumpang tindih fungsi pengelolaan antarkementerian dan lembaga.

Terkait konten perencanaan, Menteri mengusulkan untuk melengkapi dan menentukan secara jelas konten untuk masing-masing jenis perencanaan wilayah kecamatan, kawasan khusus, dan wilayah kecamatan dalam rancangan Undang-Undang ini karena wilayah-wilayah tersebut memiliki karakteristik yang berbeda dalam hal kondisi medan, jumlah penduduk, dan pembangunan ekonomi.

Perlu melengkapi perencanaan penggunaan lahan provinsi sebagai dasar langsung untuk perencanaan zonasi.

Mengenai dasar perencanaan dan sinkronisasi antarsektor, Wakil Majelis Nasional Dao Chi Nghia (Can Tho) mengusulkan penambahan perencanaan penggunaan lahan provinsi sebagai dasar langsung untuk perencanaan zonasi.

Delegasi tersebut menyatakan bahwa dalam Pasal 1 Klausul 7, ditetapkan bahwa perencanaan zonasi didasarkan pada perencanaan provinsi dan perencanaan wilayah. Namun, perencanaan tata guna lahan provinsi menurut Undang-Undang Pertanahan juga merupakan dokumen hukum yang langsung dan terperinci untuk alokasi lahan berdasarkan fungsinya.

Menurut para delegasi, tidak menggunakan perencanaan tata guna lahan sebagai dasar langsung untuk perencanaan zonasi berpotensi menimbulkan konflik antara perencanaan tata ruang dan perencanaan tata guna lahan saat melaksanakan proyek investasi.

Wakil Majelis Nasional Dao Chi Nghia (Can Tho) berbicara

Delegasi mengusulkan untuk melakukan amandemen ke arah: rencana zonasi akan ditetapkan berdasarkan salah satu rencana umum kota, rencana umum perkotaan (jika ada), rencana zonasi sebagaimana ditetapkan dalam Poin c, Klausul 3, Pasal 3, berdasarkan salah satu rencana provinsi, rencana regional, dan rencana penggunaan lahan provinsi.

Terkait tanggung jawab pengorganisasian kapasitas pembentukan dan implementasi di tingkat akar rumput dalam Klausul 9, Pasal 1, delegasi Dao Chi Nghia menekankan perlunya memastikan independensi antara pembentukan dan penilaian. Desentralisasi yang kuat kepada Komite Rakyat di tingkat komune, tetapi tanpa badan khusus yang independen, akan menyulitkan implementasi dalam praktik.

Oleh karena itu, delegasi mengusulkan amandemen Pasal 9, Pasal 1 dengan arahan bahwa organisasi yang bertanggung jawab harus menyelenggarakan penetapan perencanaan perkotaan dan pedesaan sebagaimana diatur dalam undang-undang ini, melaksanakan penetapan dan penilaian tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan pedesaan berdasarkan prinsip memastikan independensi antara penetapan dan penilaian tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan pedesaan. Apabila independensi tidak dimungkinkan dalam lembaga pelaksana, lembaga tersebut harus memastikan independensi dalam personel yang secara langsung melaksanakan penetapan dan penilaian, tanpa tumpang tindih dan tanpa rangkap jabatan.

“Jika kita tetapkan ini, akan lebih jelas dalam mekanisme koordinasi di tingkat daerah,” tegas delegasi tersebut.

Terkait mekanisme koordinasi pengelolaan kawasan fungsional, delegasi menyampaikan bahwa Pasal 1 Pasal 2 dan Pasal 9 Pasal 1 yang mengubah dan melengkapi Pasal 2 Pasal 17, mengatur bahwa Komite Rakyat Provinsi menetapkan pembagian tanggung jawab antara badan pengelola kawasan fungsional dan Komite Rakyat Komune.

Delegasi mengusulkan perlunya klarifikasi mekanisme ketika badan pengelola wilayah fungsional yang dibentuk oleh Perdana Menteri tidak berada langsung di bawah tingkat provinsi dan melengkapinya. Apabila badan, organisasi, atau unit yang ditugaskan untuk mengelola wilayah fungsional bukan merupakan unit di bawah Komite Rakyat provinsi, koordinasi dan pembagian tanggung jawab harus dilakukan melalui peraturan koordinasi yang dikeluarkan oleh Komite Rakyat provinsi untuk memastikan konsistensi dan kesatuan.

Terkait pengelolaan biaya operasional perencanaan, rancangan Undang-Undang tersebut telah mendelegasikan kewenangan persetujuan estimasi biaya operasional perencanaan kepada Komite Rakyat di semua tingkatan sebagaimana diatur dalam Klausul 5, Pasal 1. Delegasi Dao Chi Nghia mengatakan bahwa hal ini akan membantu mengatasi situasi kelebihan beban dan lambatnya kemajuan di tingkat provinsi.

Adegan diskusi Grup 11

"Namun, desentralisasi harus disertai dengan regulasi pengendalian." Menekankan hal ini, delegasi menyarankan bahwa dalam isi yang diberikan kepada Pemerintah untuk regulasi terperinci, perlu didefinisikan secara jelas tidak hanya regulasi tentang pengelolaan anggaran, tetapi juga memastikan prinsip-prinsip norma, prosedur pemantauan, dan penggunaan biaya operasional perencanaan yang terdesentralisasi untuk menghindari risiko penyalahgunaan wewenang dan memastikan penggunaan sumber daya modal yang efektif dan tepat.

"Kami menetapkan bahwa Pemerintah mengatur, tetapi kami juga perlu mengklarifikasi konten yang perlu diatur Pemerintah secara rinci," kata delegasi tersebut.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html