Berkonsultasi dengan masyarakat mengenai rencana yang berdampak pada kehidupan masyarakat

Proses pengumpulan pendapat tentang perencanaan masih formal, terutama daring atau tertulis, sehingga tidak menciptakan kondisi yang memungkinkan masyarakat terdampak langsung untuk berpartisipasi. Untuk memastikan transparansi, delegasi Le Hoang Hai (Dong Nai) mengusulkan agar pengumpulan pendapat dari masyarakat tentang perencanaan yang memengaruhi kehidupan masyarakat menjadi wajib. Rencana tersebut harus diumumkan secara publik di kantor pusat Komite Rakyat di tingkat komune dan di tempat-tempat pertemuan masyarakat.

Pagi ini, 7 November, dalam diskusi di kelompok 6 (Delegasi Majelis Nasional Lang Son, Dong Nai, Kota Hue) mengenai Rancangan Undang-Undang Perencanaan (amandemen) dan rancangan undang-undang serta resolusi terkait, para Anggota Majelis Nasional menyampaikan bahwa sistem perencanaan saat ini masih tumpang tindih dan kurang terintegrasi, sehingga menyulitkan pembangunan sosial-ekonomi . Oleh karena itu, diusulkan untuk merevisi Rancangan Undang-Undang tersebut dengan tujuan sinkronisasi antar tingkatan, penerapan teknologi modern, penguatan pengawasan, kritik sosial, serta memastikan identitas dan karakteristik daerah dalam perencanaan pembangunan.

Suasana sesi diskusi di Kelompok 6 pada pagi hari tanggal 7 November. Foto: Ho Long

Memastikan publisitas dan transparansi dalam perencanaan

Menurut Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue ), membandingkan ketiga rancangan tersebut ("Undang-Undang tentang Perencanaan", "Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Undang-Undang tentang Perencanaan Kota dan Pedesaan", "Resolusi tentang Penyesuaian Rencana Induk Nasional 2021-2030") menunjukkan adanya persamaan, tumpang tindih, dan ketidakkonsistenan yang perlu disesuaikan.

Mengenai periode perencanaan dan visi, Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Suu mengatakan bahwa rancangan undang-undang saat ini menetapkan periode dan visi yang berbeda, sehingga menyebabkan ketidakkonsistenan. Secara spesifik, Undang-Undang Perencanaan (Pasal 7) menetapkan periode 10 tahun, visi 30 tahun; Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan (yang telah diamandemen) menetapkan periode perencanaan umum 20-25 tahun, visi hingga 50 tahun; sementara Resolusi yang menyesuaikan Rencana Induk Nasional menetapkan target hingga 2030, visi hingga 2050 (setara dengan 10 tahun dan 30 tahun). "Perbedaan ini membuat Undang-Undang Perencanaan dan Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan tidak sinkron, sementara Resolusi tersebut konsisten dengan undang-undang yang terakhir tetapi menyimpang dari undang-undang yang pertama," tegas delegasi tersebut.

Untuk memastikan konsistensi, para delegasi menyarankan perlunya menetapkan periode dan visi berdasarkan standar yang sama, atau Undang-Undang Perencanaan perlu menambah periode menjadi 20-25 tahun, dan Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan perlu menguranginya menjadi 10 tahun. Namun, opsi yang paling tepat adalah menyatukannya dengan Resolusi, yaitu periode 10 tahun dengan visi 30 tahun, untuk memastikan sinkronisasi antara rencana induk nasional dan rencana tingkat yang lebih rendah.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) berpidato di Grup 6. Foto: Ho Long

Terkait hubungan dan penanganan konflik antarjenis perencanaan, para delegasi juga menyampaikan bahwa saat ini, semua rancangan undang-undang telah memuat ketentuan terkait penanganan tumpang tindih dan konflik antartingkat dan jenis perencanaan. Secara spesifik, Pasal 6 Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen) menetapkan prinsip-prinsip penanganan konflik antara perencanaan nasional, regional, provinsi, dan sektoral; Pasal 5 Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota menyebutkan penanganan tumpang tindih antara perencanaan wilayah perkotaan, perdesaan, kawasan ekonomi, dan pariwisata nasional; dan Resolusi yang mengadaptasi Rencana Induk Nasional menekankan persyaratan untuk "memanfaatkan ruang pengembangan baru secara efektif setelah penggabungan dan penataan ulang unit-unit administratif". Namun, masih terdapat kesenjangan hukum di antara dokumen-dokumen tersebut: tidak adanya peraturan khusus tentang penanganan perencanaan ketika terjadi perubahan batas wilayah administratif, serta kurangnya mekanisme untuk menghubungkan rencana induk nasional dengan rencana rinci wilayah perkotaan dan perdesaan.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan agar Pasal 6 RUU Perencanaan (yang diamandemen) ditambah dengan ketentuan tentang peninjauan dan penyesuaian perencanaan apabila terjadi penggabungan, pemisahan, dan penyesuaian satuan-satuan pemerintahan; sekaligus menambah ketentuan tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam RUU Perencanaan Wilayah dan Kota, serta mekanisme koordinasi untuk menjamin konsistensi dan sinkronisasi antar jenjang perencanaan dalam RUU tersebut.

Delegasi Majelis Nasional Le Hoang Hai (Dong Nai) berpidato. Foto: Ho Long

Bahasa Indonesia: Menyetujui perlunya diundangkan Undang-Undang tentang Perencanaan (yang diamandemen) sesuai dengan Pengajuan Pemerintah, Delegasi Le Hoang Hai (Dong Nai) mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang perlu terus ditingkatkan ke arah peningkatan publisitas, transparansi dan pengawasan masyarakat, sambil memastikan konsistensi antara tingkat dan jenis perencanaan. Mengenai pengawasan kegiatan perencanaan (Pasal 14), delegasi berkomentar bahwa peraturan saat ini masih umum, hanya merujuk pada undang-undang lain tanpa menciptakan mekanisme pengawasan yang proaktif dan substantif. Delegasi menyarankan bahwa perlu untuk mendefinisikan dengan jelas peran Front Tanah Air Vietnam dalam memimpin pengawasan dan kritik sosial terhadap tahapan persiapan perencanaan, penilaian, persetujuan dan penyesuaian yang secara langsung mempengaruhi masyarakat. Pada saat yang sama, perlu untuk melengkapi tanggung jawab badan persiapan dan persetujuan perencanaan dalam menerima, menyelesaikan dan menanggapi secara publik rekomendasi, refleksi dan kecaman dari organisasi dan individu yang relevan.

Terkait konsultasi perencanaan, delegasi Le Hoang Hai juga mengakui bahwa bentuk konsultasi saat ini masih formal, terutama daring atau tertulis, yang kurang mendukung partisipasi masyarakat terdampak langsung. Oleh karena itu, untuk memastikan transparansi, delegasi mengusulkan agar konsultasi dengan masyarakat terkait perencanaan yang berdampak pada kehidupan masyarakat menjadi hal yang wajib. Perencanaan tersebut harus diumumkan secara terbuka di kantor pusat Komite Rakyat tingkat komune dan di tempat-tempat pertemuan masyarakat. Selain itu, badan perencanaan perlu menjelaskan secara spesifik setiap komentar, dengan jelas menyebutkan alasan penolakannya, terutama komentar dari masyarakat dan organisasi sosial.

Terkait pengumuman perencanaan dan sistem informasi perencanaan nasional (Pasal 42-45), delegasi Le Hoang Hai juga menyampaikan bahwa pengumuman perencanaan saat ini masih bersifat satu arah, sehingga menyulitkan masyarakat—terutama di daerah terpencil—untuk mengakses informasi. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan agar konten pengumuman disajikan secara visual, mudah dipahami, dan disertai penjelasan ringkas. Sistem informasi perencanaan nasional perlu dirancang agar mudah digunakan, sehingga data dapat dicari berdasarkan lokasi bidang tanah; sekaligus, peraturan wajib tentang kualitas, pemutakhiran, dan legalitas data masukan perlu ditambahkan. Delegasi juga menyarankan penerapan teknologi modern seperti kecerdasan buatan untuk secara otomatis membandingkan dan memperingatkan adanya konflik antarrencana.

Penanganan yang tumpang tindih, perencanaan terpadu

Sependapat dengan semangat penyesuaian untuk mengatasi tumpang tindih dan kekurangan dalam sistem perencanaan, Wakil Majelis Nasional Trinh Xuan An (Dong Nai) sangat mengapresiasi ketentuan dalam Pasal 5 dan 6 Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen), dengan mempertimbangkan hal ini sebagai dasar penanganan konflik antarjenis perencanaan. Namun, delegasi tersebut juga menyampaikan bahwa mekanisme prioritas perlu diperjelas ketika terjadi konflik antarjenis perencanaan, karena peraturan yang berlaku saat ini belum secara jelas menentukan tingkat prioritas.

Delegasi Majelis Nasional Trinh Xuan An (Dong Nai) berbicara di Kelompok 6 tentang rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen). Foto: Ho Long

Terkait perencanaan perkotaan dan lahan, para delegasi menyarankan agar untuk kawasan perkotaan khusus seperti Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, semua jenis perencanaan harus diintegrasikan, dengan hanya mempertahankan satu atau dua jenis utama untuk menghindari tumpang tindih. Perencanaan tata guna lahan harus diubah menjadi indikator kuantitatif, alih-alih perencanaan terpisah, dan situasi perencanaan teknis khusus (seperti penerbangan, perkeretaapian, dll.) yang beroperasi secara paralel dan tidak terhubung dengan perencanaan secara keseluruhan harus dihilangkan.

Terkait isi Rencana Induk Nasional, delegasi Trinh Xuan An mengusulkan penghapusan daftar proyek-proyek kunci karena banyak proyek besar telah diidentifikasi secara jelas di bagian infrastruktur. Jika masih dipertahankan, daftar tersebut perlu dilengkapi secara lengkap dan bertahap, dikaitkan dengan sumber modal, dan disesuaikan dengan target strategis agar lebih mendekati kenyataan.

Mengenai struktur regional dan keterkaitan regional, para delegasi menekankan: orientasi pembangunan dan mekanisme keterkaitan perlu diperjelas ketika batas wilayah diubah. Desain ulang wilayah Pantai Tengah Selatan dan Dataran Tinggi Tengah perlu dikaji lebih mendalam untuk membentuk koridor yang menghubungkan laut dan dataran tinggi, menghindari situasi di mana konten regional masih terfragmentasi, hanya terhubung di sektor pariwisata.

Khususnya, mengenai pertahanan dan keamanan nasional, Wakil Majelis Nasional Trinh Xuan An mengusulkan penambahan prinsip memastikan pertahanan dan keamanan nasional dalam Rencana Induk Nasional, menghubungkannya erat dengan postur zona pertahanan, mengatur kembali kekuatan reguler dan lokal, dan memastikan penataan ruang pembangunan yang paralel dengan keamanan teritorial dan keselamatan nasional.

Sependapat dengan pendapat di atas, Wakil Majelis Nasional Nguyen Hai Nam (Kota Hue) juga menyatakan bahwa setelah bertahun-tahun diimplementasikan, Undang-Undang Perencanaan 2017 telah mengungkap banyak masalah dan kekurangan, terutama dalam tiga aspek: kemajuan implementasi yang lambat, tumpang tindih antarjenis perencanaan, dan kurangnya basis data serta sumber daya implementasi. Delegasi tersebut menekankan perlunya reformasi prosedur administratif yang kuat agar penyesuaian dan amandemen perencanaan lebih fleksibel dan tepat waktu, serta menyelesaikan konflik antara perencanaan pembangunan sosial-ekonomi dan perencanaan sumber daya seperti eksploitasi mineral secara tuntas.

Selain itu, Panitia Perancang perlu meninjau dan menyesuaikan model desentralisasi administratif ketika beralih dari tiga tingkat menjadi dua tingkat untuk memastikan konsistensi dan transparansi dalam manajemen perencanaan. "Agar perencanaan efektif, perlu mendorong mobilisasi sumber daya sosial, tidak hanya bergantung pada anggaran negara, untuk memenuhi persyaratan pengembangan dan pelaksanaan perencanaan secara efektif, sinkron, dan tepat waktu," tegas delegasi tersebut.

Source: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html