Jika kita tidak dapat "membaca" "jalur" banjir, wilayah perkotaan tidak akan aman.

Dalam pembahasan di Kelompok 16 (termasuk Delegasi Majelis Nasional Kota Da Nang, Provinsi Tuyen Quang, dan Cao Bang) pada pagi hari tanggal 7 November, sejumlah Deputi Majelis Nasional mengusulkan agar rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan harus menambahkan peraturan tentang koridor pelarian banjir untuk menciptakan dasar penilaian dan persetujuan proyek yang memberikan izin mendirikan bangunan di daerah tepi sungai dan dataran rendah.

Delegasi Majelis Nasional Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) memimpin sesi diskusi di Grup 16. Foto: Pham Thang

Akan berinovasi dalam berpikir, memastikan visi jangka panjang saat membuat rencana

Pasal 4 Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota, menyebutkan: "Menjamin peran serta lembaga, organisasi, masyarakat, dan perseorangan; menjamin keselarasan kepentingan nasional, daerah, dan lokal, serta kepentingan rakyat dengan mengutamakan kepentingan nasional; menjamin asas kesetaraan gender".

Delegasi Majelis Nasional Trang A Duong ( Tuyen Quang ) mengatakan bahwa prinsip ini memainkan peran penting, berfungsi sebagai landasan untuk melaksanakan rencana-rencana khusus, memastikan pembangunan yang harmonis dan setara, mengurangi kesenjangan antarwilayah dalam mengakses dan menikmati layanan-layanan dasar, serta investasi dan pembangunan.

Namun dalam praktiknya masih banyak terjadi perbedaan pembangunan antardaerah; dalam hal akses dan penikmatan kesejahteraan sosial, terutama akses pelayanan dasar (kesehatan, pendidikan , prasarana, informasi, dan sebagainya) bagi masyarakat di daerah pegunungan, daerah perbatasan, khususnya daerah yang sulit dijangkau, daerah perbatasan dan bagi kelompok rentan, masih banyak mengalami kesulitan dan kekurangan.

Delegasi Majelis Nasional Trang A Duong (Tuyen Quang) berpidato. Foto: Nhu Y

Oleh karena itu, delegasi berpendapat bahwa semangat humanis yang tertuang dalam Pasal 59 Ayat 2 UUD 2013 perlu dikonkretkan semaksimal mungkin. Oleh karena itu, Pasal 4 Ayat 4 perlu diubah dan ditambah dengan arahan "Menjamin peran serta lembaga, organisasi, masyarakat, dan perseorangan; menjamin keselarasan kepentingan nasional, regional, dan lokal serta kepentingan rakyat, dengan mengutamakan kepentingan nasional; menjamin prinsip kesetaraan gender dan kesetaraan kesempatan dalam mengakses dan menikmati kesejahteraan sosial".

Terkait dengan pekerjaan perencanaan, Wakil Majelis Nasional Ta Van Ha (Da Nang) sependapat dengan penilaian Komite Ekonomi dan Keuangan dalam Laporan Verifikasi: perluasan cakupan regulasi, termasuk perencanaan teknis dan khusus yang telah ditetapkan dalam banyak undang-undang dan peraturan lainnya, ke dalam rancangan Undang-Undang, tetapi "hierarki" dan sifat "sebelum - sesudahnya" tidak jelas, kriteria dan isi untuk menilai "kesesuaian" antarrencana tidak didefinisikan dengan jelas, dan cara menangani konflik antarrencana tersebut tidak jelas...

Rencana-rencana yang ada saat ini telah diintegrasikan ke dalam Rencana Induk Nasional, Rencana Regional, dan beberapa Rencana Sektoral juga telah diintegrasikan ke dalam Rencana Provinsi. Namun, delegasi Ta Van Ha mengatakan bahwa pemikiran lokal dalam perencanaan masih sangat lemah. Masih terdapat situasi di mana daerah dan wilayah hanya tahu bagaimana melindungi kepentingan mereka sendiri, tanpa adanya panduan untuk menyusun rencana umum, mengatur antardaerah, sehingga menciptakan pembangunan bersama untuk seluruh wilayah dan negara.

Delegasi Majelis Nasional Ta Van Ha (Kota Da Nang) berpidato. Foto: Pham Thang

Namun, delegasi Ta Van Ha tidak setuju dengan pandangan bahwa setiap perencanaan harus "dinamis" dan "terbuka" karena pada kenyataannya, karena sifat "keterbukaan" dan "dinamis" ini, penyesuaian perencanaan dilakukan berkali-kali. Pejabat baru menyesuaikan perencanaan lama, sehingga tidak ada sinkronisasi antara periode sebelumnya dan periode berikutnya.

Oleh karena itu, para delegasi menyarankan agar prinsip-prinsip "memastikan jangka panjang", "jangka waktu harus 50 tahun atau lebih", dan "memiliki orientasi" dalam perencanaan harus didefinisikan dengan jelas. Rencana jangka pendek harus konsisten dengan rencana jangka panjang, dan rencana jangka pendek tidak boleh "merusak" atau mengubah keseluruhan rencana umum dan jangka panjang.

Diduga keterbatasan dalam pekerjaan perencanaan di masa lalu, seperti perencanaan yang bersifat stereotip antarprovinsi dan tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya, disebabkan oleh terbatasnya kapasitas staf perencanaan dan sedikitnya jumlah konsultan perencanaan.

Pada saat yang sama, desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan sesuai dengan model pemerintahan daerah 2 tingkat harus memperhitungkan konektivitas spasial dalam batas administratif dengan ruang ekonomi, ruang tradisional, ruang modern, dan ruang masa depan.

Wakil Majelis Nasional Tran Hong Minh (Cao Bang) berpidato. Foto: Pham Thang

Berbicara di Grup tersebut, Menteri Konstruksi Tran Hong Minh, Delegasi Majelis Nasional provinsi Cao Bang, menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang Perencanaan, amandemen dan suplementasi sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan Perkotaan dan Pedesaan kali ini, selain melayani operasi pemerintah daerah dua tingkat, juga terus mengkonkretkan kebijakan Partai, memastikan konsistensi dengan undang-undang relevan dan perjanjian internasional yang diikuti Vietnam.

Menurut Menteri, zonasi dan perencanaan rinci merupakan hal yang sangat penting dalam pembangunan sosial-ekonomi. Oleh karena itu, amandemen kedua Undang-Undang tentang Perencanaan dan Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota serta Perdesaan kali ini bertujuan untuk memastikan kesatuan dan sinkronisasi antara perencanaan dan strategi pembangunan sosial-ekonomi pada setiap periode dan tahapan; memastikan kepatuhan, keberlanjutan, serta pewarisan hierarki dalam sistem perencanaan; memastikan sifat ilmiah dan penerapan teknologi modern; memastikan konektivitas, interkonektivitas, dan kelayakan untuk memanfaatkan sumber daya negara secara efektif.

Terkait durasi rencana tersebut, Menteri Tran Hong Minh mengatakan bahwa ia akan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan untuk mempelajari dan menyerap pendapat para deputi Majelis Nasional tentang penyesuaian durasi rencana tersebut, serta memperbarui pemikiran untuk memastikan perencanaan jangka panjang, dan melaksanakan pengumuman Komite Sentral Partai dengan benar.

Mengambil contoh Rencana Induk Pengembangan Sistem Pelabuhan Vietnam periode 2021-2030, Menteri mengatakan bahwa rencana saat ini menetapkan bahwa pada tahun 2030, sistem pelabuhan negara kita akan dapat menampung kapal berkapasitas 50.000 ton; setelah tahun 2030, hingga tahun 2050, sistem ini akan ditingkatkan untuk menampung kapal berkapasitas hingga 200.000 ton. Namun, saat ini, banyak daerah yang memiliki pelabuhan telah mengusulkan penyesuaian rencana ini, dengan meningkatkan skala pelabuhan untuk menampung kapal berkapasitas 200.000 ton. Saat ini, hanya ada sedikit kapal pelayaran internasional berkapasitas 50.000 ton yang beroperasi di dunia.

Wakil Majelis Nasional Tran Hong Minh (Cao Bang) berpidato. Foto: Pham Thang

Secara khusus, Menteri juga menegaskan bahwa rancangan undang-undang ini akan menjamin partisipasi lembaga, organisasi, dan individu; sekaligus menjamin keselarasan antara kepentingan nasional, daerah, dan kepentingan rakyat. Namun, Menteri juga berjanji untuk memasukkan prinsip "menjamin prinsip kesetaraan gender, kesetaraan kesempatan untuk mengakses dan menikmati kesejahteraan sosial" ke dalam Pasal 4 rancangan undang-undang ini.

Mengidentifikasi dan melindungi koridor pelarian banjir merupakan hal yang wajib dalam proyek perencanaan perkotaan.

Prihatin terhadap pembangunan koridor pelarian banjir secara umum, terutama untuk kota-kota besar di negara kita, Wakil Majelis Nasional Nguyen Duy Minh (Da Nang) menunjukkan kenyataan bahwa banjir perkotaan menjadi semakin serius.

Sejak tahun 2020, kota-kota besar seperti Da Nang, Hue, Hanoi, dan Kota Ho Chi Minh terus mengalami banjir yang meluas akibat hujan lebat atau luapan bendungan hidroelektrik.

Penyebabnya bukan hanya hujan lebat dan cuaca ekstrem, tetapi terutama karena penyempitan koridor drainase banjir dan penimbunan atau investasinya di wilayah perkotaan. Menurut statistik Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup, pada tahun 2024, sekitar 20.000 hektar lahan tepi sungai telah dikonversi menjadi kawasan pemukiman dan industri, yang menyebabkan kapasitas drainase banjir menurun 15 hingga 30% dibandingkan periode 2010.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Duy Minh (Da Nang) berpidato. Foto: Pham Thang

Selain itu, para delegasi juga menyoroti kesenjangan hukum terkait koridor evakuasi banjir yang perlu diatasi. Khususnya, Undang-Undang Tanggul memiliki ketentuan tentang koridor evakuasi banjir, tetapi hanya berlaku untuk sungai yang memiliki tanggul. Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam dan Undang-Undang Sumber Daya Air juga menetapkan bahwa koridor evakuasi banjir harus ditentukan saat menyusun rencana irigasi, tetapi tidak wajib diintegrasikan ke dalam perencanaan perkotaan.

Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota, hanya memberikan ketentuan umum tentang pencegahan bencana dan adaptasi terhadap perubahan iklim pada Ayat 2 Pasal 6, yang sebenarnya tidak jelas.

Para delegasi mengatakan, jika RUU ini memuat regulasi tentang koridor evakuasi banjir, maka akan menutup "rantai hukum" dan menjadi dasar evaluasi serta persetujuan proyek pemberian izin mendirikan bangunan di daerah bantaran sungai dan dataran rendah.

Para ahli telah menekankan bahwa jika jalur banjir tidak dapat terbaca, kawasan perkotaan tidak akan aman. Oleh karena itu, amandemen dan suplemen Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan ini perlu menetapkan bahwa identifikasi dan perlindungan koridor evakuasi banjir merupakan konten wajib dalam proyek perencanaan kota dan perdesaan, bukan sekadar rekomendasi dari badan penyusun seperti saat ini,” saran delegasi tersebut.

Di masa lalu, kita telah belajar banyak tentang kerugian harta benda dan material yang dialami manusia. "Oleh karena itu, perencanaan harus selangkah lebih maju untuk melindungi manusia, kegiatan ekonomi, dan lingkungan hidup." Menanggapi hal ini, delegasi mengusulkan penambahan klausul pada Pasal 6 RUU yang secara jelas menetapkan persyaratan bahwa dalam perencanaan perkotaan dan pedesaan, perlu mengidentifikasi, menetapkan, dan melindungi koridor drainase banjir sungai, anak sungai, waduk, dan sistem drainase alami, memastikan kemampuan untuk mengalirkan banjir dan genangan, tidak meningkatkan risiko bencana alam, beradaptasi dengan perubahan iklim dan kenaikan permukaan air laut.

Menteri Tran Hong Minh menegaskan bahwa ia akan mempelajari pendapat para anggota Majelis Nasional untuk menyelesaikan rancangan undang-undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan Wilayah dan Kota. Namun, Menteri juga mengatakan bahwa undang-undang yang ada saat ini relatif telah mengatur koridor evakuasi banjir secara menyeluruh untuk wilayah perkotaan dan daerah, sehingga penting untuk mengembangkan rencana terperinci dan proses implementasinya.

Menurut Menteri, banjir serius telah terjadi di kota-kota besar dan banyak daerah baru-baru ini akibat hujan deras yang terakumulasi selama berhari-hari, naiknya permukaan air laut, dan ketidakmampuan sungai untuk mengalir. Kenyataan ini mengharuskan perencanaan provinsi dan kotamadya ditinjau ulang, disesuaikan dengan tepat, dan dipertimbangkan untuk menambah elevasi guna mencegah dan menahan banjir.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html