Meningkatkan stabilitas dan desentralisasi dalam pekerjaan perencanaan

Pada pagi hari tanggal 7 November, melanjutkan masa Sidang ke-10, Majelis Nasional mendengarkan Laporan, laporan penilaian dan membahas secara berkelompok tiga hal yang berkaitan dengan pekerjaan perencanaan, yaitu: Rancangan Undang-Undang tentang Perencanaan (perubahan); Penyesuaian Rencana Induk Nasional untuk periode 2021-2030; dan Rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Keterangan foto — Suasana pertemuan. Foto: Doan Tan/VNA

Alat yang efektif dalam perencanaan, pengembangan dan penciptaan ruang pengembangan

Berdasarkan masukan Pemerintah mengenai penyesuaian Rencana Induk Nasional periode 2021-2030 dengan visi hingga tahun 2050, maka isi perencanaan tersebut disempurnakan dan disesuaikan dengan penataan unit-unit administrasi di semua tingkatan, penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat; upaya mencapai target pertumbuhan dua digit pada periode 2026-2030 dan tahun-tahun berikutnya; terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, pendidikan dan pelatihan; perlindungan, pemeliharaan, dan peningkatan kesehatan masyarakat; serta ketahanan energi.

Berdasarkan Proposal tersebut, beberapa isi tujuan umum penyesuaian Rencana Induk Nasional disesuaikan dan dilengkapi sebagai berikut: "Pada tahun 2030, berupaya menjadi negara berkembang dengan industri modern dan pendapatan rata-rata yang tinggi; membangun model pertumbuhan baru, dengan menjadikan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital sebagai penggerak utama; model penyelenggaraan ruang pembangunan nasional yang efektif, terpadu, dan berkelanjutan, kawasan yang dinamis, koridor ekonomi , dan pusat pertumbuhan yang mendorong peran utama dalam pembangunan sosial-ekonomi dan meningkatkan daya saing nasional; memiliki jaringan infrastruktur dasar yang sinkron dan modern; memastikan keseimbangan utama, meningkatkan ketahanan ekonomi...".

Penyesuaian beberapa target utama: Mengupayakan pertumbuhan PDB rata-rata lebih dari 8% per tahun pada periode 2021-2030; dengan pertumbuhan PDB rata-rata mencapai 10% per tahun atau lebih pada periode 2026-2030. Pada tahun 2030, PDB per kapita dengan harga berlaku akan mencapai sekitar 8.500 dolar AS. Rata-rata pertumbuhan produktivitas tenaga kerja sosial akan mencapai lebih dari 8,5% per tahun pada periode 2026-2030. Pada periode 2031-2050, upayakan pertumbuhan PDB sekitar 7-7,5% per tahun; PDB per kapita dengan harga berlaku pada tahun 2050 akan mencapai sekitar 38.000 dolar AS.

Berdasarkan penilaian keadaan terkini wilayah nasional, rencana zonasi untuk setiap periode dan persyaratan pembangunan dalam konteks baru, seluruh negara dibagi menjadi 6 kawasan sosial ekonomi, meliputi: Midlands Utara dan Pegunungan; Delta Sungai Merah; Kawasan Tengah Utara; Pesisir Tengah Selatan dan Dataran Tinggi Tengah; Kawasan Tenggara; Delta Sungai Mekong...

Dalam penyampaian Laporan Pemerintah mengenai Rancangan Undang-Undang Perencanaan (yang telah diamandemen), Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menekankan tujuan menjadikan perencanaan benar-benar "alat Negara yang efektif dalam merencanakan, mengembangkan, dan menciptakan ruang pembangunan". Rancangan Undang-Undang ini telah melengkapi regulasi sistem perencanaan, termasuk: Perencanaan tingkat nasional: Rencana induk nasional, perencanaan tata ruang laut nasional, perencanaan tata guna lahan nasional, perencanaan sektoral; perencanaan wilayah, perencanaan provinsi, perencanaan rinci sektoral, perencanaan perkotaan dan pedesaan; perencanaan unit-unit administratif ekonomi khusus yang diputuskan oleh Majelis Nasional.

Secara khusus, rancangan Undang-Undang ini difokuskan pada perubahan dan penambahan peraturan tentang hubungan antara jenis perencanaan untuk menjamin kesinambungan, pewarisan, stabilitas, hierarki, dan menjadi dasar penanganan konflik antarrencana.

Terkait desentralisasi kewenangan, rancangan Undang-Undang tersebut mengusulkan desentralisasi persetujuan Perencanaan Tata Ruang Laut Nasional dan Perencanaan Penggunaan Lahan Nasional kepada Perdana Menteri; desentralisasi persetujuan perencanaan sektoral kepada Pemerintah untuk memastikan fleksibilitas dalam arahan dan administrasi; desentralisasi persetujuan perencanaan sektoral terperinci kepada Menteri; dan desentralisasi persetujuan perencanaan provinsi kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk memastikan pekerjaan pasca-inspeksi.

Rancangan Undang-Undang ini melengkapi peraturan tentang pemantauan, pemeriksaan, dan peninjauan perencanaan. Pada saat yang sama, rancangan tersebut telah meninjau dan mengurangi jumlah rencana sektoral dan rencana sektoral terperinci, dari 78 menjadi 49, setara dengan pengurangan sebesar 37%.

Terkait dengan rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perencanaan Kota dan Pedesaan, Menteri Konstruksi Tran Hong Minh mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut dikembangkan dengan tujuan untuk memastikan konsistensi dan sinkronisasi sistem hukum, termasuk mengubah dan melengkapi 16 pasal agar sesuai dengan undang-undang tentang perencanaan, pertanahan, konstruksi, desentralisasi kewenangan, desentralisasi, dan penyederhanaan prosedur administratif; menyesuaikan secara teknis 21 pasal, menghapuskan 2 pasal agar sesuai dengan organisasi pemerintah daerah 2 tingkat dan mempertahankan 20 pasal tidak berubah.

Saat menyampaikan laporan peninjauan, Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional Phan Van Mai mengatakan bahwa Komite Ekonomi dan Keuangan sepakat mengenai perlunya mengubah kedua Undang-Undang dan menyesuaikan Rencana Induk Nasional untuk menghilangkan hambatan kelembagaan dan mempromosikan pembangunan ekonomi yang cepat dan berkelanjutan; dan mengusulkan untuk mempertimbangkan persetujuan tersebut melalui proses yang dipersingkat dalam satu sesi.

Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan untuk terus meninjau dan mengklarifikasi peran, klasifikasi, dan hubungan antara jenis perencanaan, memastikan bahwa setiap jenis memiliki ruang lingkup, tujuan, dan kontennya sendiri, serta menghindari duplikasi.

Memastikan kualitas dan stabilitas perencanaan

Selama sesi diskusi dalam kelompok, delegasi Majelis Nasional berfokus pada analisis masalah praktis dalam pekerjaan perencanaan, terutama yang terkait dengan kualitas, stabilitas, dan desentralisasi.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, delegasi Majelis Nasional (Dien Bien), menyatakan dukungannya untuk mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah dengan semangat "daerah memutuskan, daerah bertindak, dan daerah bertanggung jawab". Menteri mengusulkan desentralisasi kewenangan untuk menyetujui Rencana Umum kota-kota yang dikelola pusat kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi, alih-alih Perdana Menteri, guna memastikan sinkronisasi dengan Rencana Umum Provinsi dan menghindari keterlambatan dalam pelaksanaan proyek investasi di pusat-pusat yang dinamis.

Menteri juga mengusulkan penghapusan tingkat perencanaan menengah dalam Rencana Zonasi, dan hanya mempertahankan perencanaan umum dan perencanaan rinci untuk menghemat waktu dan menghindari prosedur tambahan dalam menilai kesesuaian proyek. Menteri juga mengusulkan penambahan peraturan tentang jenis dan tingkat perencanaan untuk unit administratif tingkat komune.

Namun, dalam laporan tinjauannya, Komite Ekonomi dan Keuangan menyatakan bahwa jika isi Rencana Zonasi "diintegrasikan" ke dalam Rencana Umum, hal itu akan membuat isi Rencana Umum menjadi lebih rumit, membutuhkan waktu lebih lama untuk menyusun Rencana Umum, dan berpotensi menimbulkan masalah baru.

Delegasi Tran Chi Cuong (Da Nang) menyatakan keprihatinannya tentang desentralisasi yang berlebihan ke tingkat akar rumput, terutama menugaskan tingkat komune untuk menyetujui perencanaan terperinci menurut Keputusan 151/2025/ND-CP, karena tidak ada cukup staf khusus untuk membaca gambar dan memahami perencanaan untuk disetujui.

Membahas stabilitas dan kualitas Perencanaan, delegasi Ta Van Ha (Da Nang) menyampaikan kekhawatirannya tentang kualitas dan kurangnya konsistensi perencanaan. Menurutnya, saat ini banyak daerah yang mengalami penyesuaian "fleksibel" yang sewenang-wenang sehingga mengakibatkan perencanaan yang "rusak". Delegasi Ta Van Ha menekankan bahwa perencanaan harus memiliki visi jangka panjang, berjangka 50 tahun, 100 tahun, dan tidak dapat disesuaikan secara sembarangan. Delegasi juga menyoroti kapasitas tim konsultan desain, dengan menyatakan bahwa kualitas perencanaan "terlalu lemah" dan terdapat "peniruan" dalam perencanaan antarprovinsi.

Senada dengan pendapat di atas, delegasi Tran Chi Cuong mengatakan bahwa penyesuaian perencanaan yang berulang-ulang tersebut disebabkan oleh faktor eksternal dan "pemikiran jangka pendek", yang berakar dari "pengejaran pencapaian" pembangunan, pertumbuhan, dan pengumpulan anggaran, sehingga harus menerima penyesuaian sesuai permintaan investor, bahkan di beberapa tempat penyesuaian perencanaan terperinci hingga 10 kali.

Menghadapi bencana alam dan perubahan iklim yang semakin kompleks, terutama baru-baru ini, banyak wilayah perkotaan mengalami banjir parah. Banyak delegasi Majelis Nasional menyatakan keprihatinan bahwa perencanaan koridor banjir dan drainase untuk wilayah perkotaan belum mendapat perhatian yang semestinya.

Delegasi Nguyen Duy Minh (Da Nang) menunjukkan bahwa masalah banjir perkotaan di kota-kota seperti Da Nang, Hue, Hanoi, dan Kota Ho Chi Minh semakin serius. Penyebab utamanya adalah penyempitan, penimbunan, atau investasi koridor drainase banjir di wilayah perkotaan. Delegasi tersebut mengutip statistik dari Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup pada tahun 2024, yang menunjukkan bahwa sekitar 20.000 hektar lahan tepi sungai telah dikonversi, yang menyebabkan kapasitas drainase banjir menurun 15 hingga 30% dibandingkan periode tahun 2010.

Delegasi menunjukkan adanya celah hukum ketika Undang-Undang Tanggul hanya berlaku untuk sungai yang dibendung, sementara Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam dan Undang-Undang Sumber Daya Air hanya mengatur penentuan koridor luapan banjir dalam penyusunan rencana irigasi, tetapi "tidak mewajibkan integrasi ke dalam perencanaan perkotaan". Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar dalam amandemen undang-undang ini, perlu diperjelas penentuan dan perlindungan koridor luapan banjir dalam proyek perencanaan perkotaan pedesaan, dengan menganggapnya sebagai isi wajib dan bukan sekadar rekomendasi dari badan penyusun. Delegasi menekankan: "Jika perencanaan, seperti yang dikatakan para ahli, tidak dapat membaca jalur banjir, maka kawasan perkotaan juga akan tidak aman."

Membahas penyesuaian Rencana Induk Nasional dan keterkaitan regional, delegasi Dao Chi Nghia (Can Tho) menyatakan persetujuannya dengan penyesuaian Rencana Induk Nasional yang tepat waktu kali ini, menegaskan bahwa rancangan Resolusi Majelis Nasional tentang penyesuaian Rencana Induk Nasional untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga 2050, telah memperjelas peran rencana induk nasional sebagai tulang punggung dalam memimpin perencanaan regional dan provinsi.

Para delegasi merekomendasikan agar Pemerintah segera mengeluarkan rencana pelaksanaan saat resolusi tersebut mulai berlaku, sehingga semangat resolusi dapat segera dilaksanakan.

Terkait daftar proyek nasional penting, delegasi mengusulkan peningkatan jalur kereta api Kota Ho Chi Minh - Can Tho dari "penelitian persiapan investasi" menjadi "kelompok prioritas untuk persiapan investasi". Menurut delegasi, hal ini merupakan harapan besar para pemilih di Delta Mekong, dan sekaligus mengusulkan penambahan Pelabuhan Tran De dan perluasan Bandara Internasional Can Tho ke dalam daftar proyek investasi prioritas.

Delegasi Dao Chi Nghia juga berkomentar bahwa revisi konten mengenai keterkaitan regional masih bersifat umum dan belum sesuai dengan karakteristik khusus Delta Mekong. Delegasi tersebut menyarankan agar ada mekanisme keuangan terpisah untuk kegiatan keterkaitan regional, dan Dewan Koordinasi Regional perlu diberi wewenang untuk membentuk Dana Keterkaitan Regional Delta Mekong.

Selain itu, para delegasi mengusulkan perpanjangan periode perencanaan untuk sektor-sektor seperti transportasi, irigasi, dan energi menjadi 20 tahun, alih-alih menerapkan periode umum 10 tahun seperti dalam rancangan, untuk memastikan stabilitas dan efisiensi ekonomi.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm