Hindari membiarkan mekanisme hukum kosong dalam pendirian proyek, penilaian, dan keputusan investasi konstruksi.

Pada pagi hari tanggal 4 November, di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan, Majelis Nasional bekerja di Aula, mendengarkan Presentasi dan Laporan tentang tinjauan proyek Hukum Konstruksi.

Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan memimpin rapat. Foto: Quang Khanh

Terus meningkatkan lingkungan investasi dan bisnis dalam kegiatan investasi konstruksi.

Usulan Undang-Undang tentang Konstruksi (pengganti) yang disampaikan Menteri Konstruksi Tran Hong Minh mengatakan bahwa pengembangan proyek Undang-Undang tersebut bertujuan untuk terus melembagakan pedoman dan kebijakan Partai dan Negara dalam menyempurnakan undang-undang tentang ekonomi pasar berorientasi sosialis ke arah pembangunan lingkungan hukum yang baik, terbuka, transparan, aman dengan biaya kepatuhan yang rendah.

Terus meningkatkan lingkungan investasi dan bisnis, menyederhanakan prosedur administratif dalam kegiatan investasi konstruksi, menciptakan kondisi yang menguntungkan, transparan, dan setara bagi masyarakat dan bisnis; mengatasi keterbatasan dan kekurangan dalam praktik investasi konstruksi; memastikan sinkronisasi dan kesatuan sistem hukum.

Menteri Konstruksi Tran Hong Minh mempresentasikan Rancangan Undang-Undang Konstruksi (penggantian). Foto: Ho Long

Rancangan Undang-Undang ini telah disusun dan direstrukturisasi sehingga memuat 8 Bab dan 97 Pasal (berkurang 71 pasal dari undang-undang yang berlaku saat ini), dengan ruang lingkup pengaturan yang mengatur kegiatan konstruksi; hak, kewajiban, tanggung jawab badan, organisasi, orang perseorangan, dan penyelenggara negara dalam kegiatan konstruksi.

Rancangan Undang-Undang ini diubah dan ditambah dengan sejumlah pasal berdasarkan pewarisan dan pengembangan peraturan perundang-undangan yang telah berlaku secara stabil, efektif, dan teruji dalam praktik, antara lain: pengaturan tentang jenis dan tingkat pekerjaan konstruksi; perasuransian dalam kegiatan konstruksi; kerja sama internasional dalam kegiatan investasi konstruksi, dan lain-lain.

Isi yang direvisi berfokus pada kelompok isu, yaitu, inovasi metode dan peningkatan efisiensi manajemen investasi konstruksi; pemangkasan dan penyederhanaan prosedur administratif serta kondisi investasi dan bisnis; pendefinisian yang jelas mengenai tanggung jawab pengelolaan negara dan tanggung jawab entitas yang berpartisipasi dalam kegiatan konstruksi.

Para delegasi yang menghadiri pertemuan. Foto: Ho Long

Rancangan Undang-Undang ini juga menambahkan ketentuan tentang Sistem Informasi dan Basis Data Nasional Kegiatan Konstruksi untuk "mengidentifikasi pekerjaan" dan mendorong transformasi digital dalam pengelolaan negara dan penyediaan layanan publik. Rancangan Undang-Undang ini juga menambahkan ketentuan tentang pengelolaan dan pemanfaatan pekerjaan konstruksi untuk melengkapi persyaratan khusus terkait pengelolaan dan pemanfaatan pekerjaan infrastruktur teknis.

Tidak ada peraturan ketat bahwa "lembaga profesional konstruksi" harus melakukan penilaian secara langsung.

Laporan kajian yang disampaikan oleh Ketua Komite Ilmu Pengetahuan , Teknologi, dan Lingkungan Hidup Nguyen Thanh Hai menyatakan bahwa Komite menyetujui perubahan menyeluruh Undang-Undang tentang Konstruksi; dan bahwa rancangan berkas Undang-Undang tersebut pada dasarnya telah memenuhi persyaratan yang ditentukan dalam Undang-Undang tentang Pengumuman Dokumen Hukum untuk rancangan berkas undang-undang yang disampaikan dengan prosedur yang disederhanakan.

Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup, Nguyen Thanh Hai, menyampaikan Laporan Verifikasi. Foto: Ho Long

Terkait kebijakan insentif dalam kegiatan investasi konstruksi (Pasal 11), Komite menemukan bahwa Pasal 11 rancangan Undang-Undang tersebut mencerminkan kebijakan pengembangan konstruksi yang berkelanjutan, modern, hemat energi, dan ramah lingkungan, tetapi cakupannya terlalu luas, rentan tumpang tindih, serta kurang memiliki kriteria dan kewenangan yang jelas. Penggabungan kebijakan investasi dan konstruksi dapat menyebabkan kesulitan dalam membedakan fungsi manajemen.

Oleh karena itu, perlu dilakukan peninjauan dan penyesuaian untuk fokus pada mobilisasi sumber daya sosial, penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, transformasi digital, dan mekanisme insentif di bidang konstruksi. Pada saat yang sama, direkomendasikan untuk memperjelas kriteria, ketentuan, otoritas yang berwenang, dan menghindari duplikasi kebijakan investasi, perpajakan, dan pertanahan.

Pemandangan pertemuan. Foto: Ho Long

Terkait dengan pengelolaan proyek investasi konstruksi (Pasal 16 sampai dengan Pasal 34 Bab II), beberapa pendapat menyebutkan bahwa Bab II dan III RUU ini cukup banyak mengatur tentang hak dan kewajiban badan usaha dalam kegiatan konstruksi.

Namun, masih terdapat kekurangan dalam hal keterkaitan mekanisme kontrak dan perangkat hukum yang secara langsung mengatur hubungan antara para pihak, termasuk asas "kompensasi kontraktual" untuk menjamin fleksibilitas, tanggung jawab pribadi, kepatuhan terhadap asas kebebasan, komitmen sukarela, pembatasan intervensi administratif, dan menghindari duplikasi dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang tentang Penawaran.

Di samping itu, ada pula yang berpendapat bahwa penggolongan proyek konstruksi harus didasarkan pada tujuan dan skala proyek guna menjamin kewajaran dalam perizinan, pengelolaan, dan pengolahan catatan.

Terkait dengan penetapan proyek, penilaian, dan keputusan investasi konstruksi (Pasal 23 sampai dengan Pasal 28), RUU yang baru hanya mengatur kewenangan penilaian untuk proyek investasi publik, KPS, dan investasi bisnis, namun belum menjelaskan kelompok "proyek investasi konstruksi lainnya".

Wakil Ketua Majelis Nasional Le Minh Hoan memimpin rapat. Foto: Ho Long

Oleh karena itu, perlu dilengkapi dengan regulasi khusus mengenai kewenangan penilaian untuk proyek yang menggunakan modal anggaran lain, modal ODA, atau pinjaman preferensial untuk menghindari kekosongan mekanisme hukum.

Di samping itu, ada pendapat yang mengusulkan agar tidak ditetapkan secara tegas bahwa “lembaga profesi konstruksi” harus melakukan penilaian secara langsung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, dengan tujuan untuk menghindari tumpang tindih fungsi antara lembaga penyelenggara negara dan lembaga penilai, sekaligus menciptakan kondisi yang memungkinkan tersosialisasinya kegiatan penilaian, sehingga dapat meningkatkan efisiensi dan transparansi pengelolaan investasi konstruksi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html