 |
| Gambar ilustrasi. (Sumber: AI). |
Pemerintah baru saja menyerahkan Laporan Nomor 572/BC-CP tertanggal 23 Juni 2025, tentang penerimaan, revisi, dan penyelesaian rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) kepada Komite Tetap Majelis Nasional .
Sebelumnya, Sekretaris Jenderal Majelis Nasional telah mengeluarkan Laporan Nomor 5233/BC-TTKQH yang merangkum pendapat para anggota Majelis Nasional yang dibahas dalam komite dan sidang pleno mengenai rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah). Secara spesifik, terdapat 53 anggota Majelis Nasional yang berbicara secara terbuka dan 1 anggota Majelis Nasional yang menyampaikan pendapat tertulis mengenai rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah).
Secara keseluruhan, pendapat para anggota Majelis Nasional sepakat mengenai perlunya pengesahan undang-undang tersebut, ruang lingkup amandemen, dan isi dasar rancangan undang-undang; mayoritas pendapat sangat mendukung isi rancangan undang-undang tersebut.
Rancangan Undang-Undang tersebut telah dengan cepat dan sepenuhnya melembagakan kebijakan Partai tentang investasi dalam pengembangan sistem perkeretaapian, menghilangkan "hambatan kelembagaan" di sektor perkeretaapian, dan sejalan dengan persyaratan pemikiran inovatif dalam pembuatan undang-undang; beberapa komentar secara langsung membahas pasal dan klausul spesifik dari rancangan Undang-Undang tersebut.
Definisikan ruang lingkup aplikasi dengan jelas.
Dalam Laporan tentang Revisi dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang tentang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), Pemerintah menyatakan bahwa pihaknya telah mengarahkan Kementerian Konstruksi (lembaga penyusun utama) untuk berkoordinasi dengan Kementerian Kehakiman , lembaga verifikasi Majelis Nasional, dan lembaga terkait untuk mempelajari dan memasukkan sebanyak mungkin pendapat serta merevisi dan menyelesaikan rancangan Undang-Undang tersebut, termasuk 18 mekanisme dan kebijakan yang bersifat khusus dan spesifik untuk investasi dan pengembangan sistem perkeretaapian.
Diketahui bahwa selama diskusi, beberapa anggota Majelis Nasional menyarankan agar penyusunan Undang-Undang tersebut memastikan bahwa 18 mekanisme dan kebijakan, yang bersifat spesifik dan khusus, tidak diimplementasikan secara mekanis tetapi didefinisikan dengan jelas sehingga peraturan dapat diterapkan secara stabil dan memiliki dampak yang jelas pada kegiatan pembangunan kereta api.
Terkait pendapat ini, Pemerintah menyatakan bahwa pihaknya telah meninjau dan merevisi 18 mekanisme dan kebijakan dalam rancangan Undang-Undang untuk memastikan bahwa kebijakan-kebijakan tersebut tidak diterapkan secara mekanis, bersifat stabil, dan menciptakan terobosan bagi pengembangan sistem perkeretaapian; sekaligus memastikan bahwa kebijakan-kebijakan tersebut sepenuhnya melembagakan pedoman dan kebijakan Partai.
Selain itu, Pemerintah telah meninjau semua mekanisme dan kebijakan khusus dan membatasi penerapannya hanya pada proyek-proyek penting nasional dan proyek-proyek yang kebijakan investasinya diputuskan oleh Majelis Nasional, dan tidak menerapkannya secara universal pada semua proyek kereta api.
Selama pembahasan rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), beberapa pendapat menyarankan untuk secara jelas menambahkan ketentuan tentang investasi dengan metode PPP, dan mekanisme pembagian risiko antara negara dan investor untuk memastikan prinsip keuntungan yang wajar sepanjang masa proyek.
Terkait hal ini, Pemerintah menyatakan bahwa mekanisme pembagian risiko antara negara dan investor menjamin prinsip keuntungan yang wajar sepanjang masa proyek kereta api dengan metode PPP, sebagaimana diatur dalam undang-undang tentang investasi PPP. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan mekanisme tersebut sebagaimana tercantum dalam rancangan Undang-Undang.
Mengenai usulan untuk menambahkan mekanisme yang jelas atau mengizinkan Pemerintah untuk mengatur kasus-kasus di mana investor swasta ingin berpartisipasi dalam proyek kereta api yang ditentukan negara (seperti kereta api nasional atau lokal), Pemerintah meyakini bahwa rancangan Undang-Undang tersebut sudah mencakup satu Pasal (Pasal 24) yang mengizinkan investor swasta untuk berpartisipasi dalam proyek kereta api (kereta api nasional dan lokal).
Untuk proyek-proyek di mana negara telah menetapkan kebijakan investasi, jika seorang investor mengusulkan rencana yang layak, kebijakan investasi akan disesuaikan sesuai dengan hukum yang berlaku.
Mengenai peraturan tentang mekanisme partisipasi investor dalam proyek kereta api, hal tersebut sudah diatur dalam Undang-Undang Investasi dan Undang-Undang Investasi dengan metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP). Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan ketentuan tersebut sebagaimana yang tercantum dalam rancangan Undang-Undang.
Dalam Laporan Revisi dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah), Pemerintah mengklarifikasi pendapat bahwa ketentuan dalam Pasal 5, Ayat 25 dapat menimbulkan konsekuensi negatif. Dengan demikian, investor yang tidak melalui proses lelang masih dapat memperoleh keuntungan dari lahan perkotaan di sekitar stasiun, yang dengan mudah menyebabkan terpilihnya investor yang tidak efisien dan konflik dengan hukum pertanahan.
Menurut pemerintah, proyek kereta api biasanya memiliki total biaya investasi yang besar dan potensi pengembalian modal yang sangat rendah. Investor yang membangun infrastruktur kereta api harus memastikan pendanaan untuk pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur kereta api setelah investasi. Oleh karena itu, meskipun Undang-Undang Kereta Api 2017 memiliki banyak mekanisme preferensial, sejak diberlakukannya, hampir tidak ada investor swasta yang tertarik untuk berpartisipasi dalam proyek kereta api.
Oleh karena itu, untuk mendorong dan menarik investor swasta agar berpartisipasi dalam investasi perkeretaapian, dan untuk melembagakan Resolusi No. 68-NQ/TW dari Politbiro tentang pengembangan ekonomi swasta, kebijakan ini diperlukan.
Investor yang ditunjuk untuk berpartisipasi dalam proyek TOD di area stasiun kereta api masih diwajibkan untuk membayar biaya penggunaan lahan dan mengikuti prosedur sesuai dengan hukum investasi dan pertanahan. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan ketentuan sebagaimana dalam rancangan Undang-Undang tersebut.
 |
| Bagian jalur kereta api Utara-Selatan yang sudah ada. |
Regulasi yang jelas untuk pengalihan proyek.
Diketahui bahwa selama pembahasan rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah), terdapat pendapat bahwa poin a, klausul 6, Pasal 25 menetapkan bahwa "Investor tidak diperbolehkan untuk mentransfer proyek, modal, atau aset yang terbentuk setelah investasi kepada organisasi asing atau individu atau organisasi dengan modal asing" dalam hal investor mengalami kebangkrutan, dan bahwa semua modal dan aset ini merupakan pinjaman asing, menurut Undang-Undang Kepailitan, harus dialokasikan kepada pemberi pinjaman, yaitu kepada peminjam asing.
Para anggota Parlemen meminta informasi tentang bagaimana kasus-kasus seperti itu ditangani dalam praktiknya dan menyarankan agar komite penyusun meninjau peraturan ini untuk memastikan kesesuaiannya dengan kenyataan.
Terkait pendapat ini, Pemerintah menyatakan bahwa isi tersebut bertujuan untuk melembagakan Resolusi No. 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 dari Politbiro tentang pengembangan ekonomi swasta.
Undang-Undang Perkeretaapian 2017 dan Undang-Undang Investasi yang berlaku saat ini tidak melarang organisasi dan bisnis untuk berinvestasi di bidang perkeretaapian dan tidak membatasi investor untuk mengumpulkan modal dari organisasi dan individu domestik maupun asing.
Dalam hal terjadi kebangkrutan, semua bisnis harus mematuhi ketentuan hukum kepailitan, di mana bisnis tersebut bertanggung jawab atas semua kewajiban utangnya (bukan tanggung jawab negara).
Di sisi lain, karena ini merupakan bentuk investasi swasta, modal investasi tersebut milik perusahaan (bukan modal investasi negara), sehingga negara tidak menanggung 100% modal investasi dan tidak bertanggung jawab untuk melunasi utang atas nama perusahaan. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk tetap mempertahankan ketentuan tersebut sebagaimana dalam rancangan Undang-Undang.
Dalam Laporan Revisi dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), Pemerintah mengklarifikasi saran untuk mempertimbangkan kembali ketentuan dalam Pasal 2, Ayat 25 (sekarang Pasal 24), karena banyak proyek memiliki biaya kompensasi dan dukungan relokasi yang sangat besar, yang mencakup proporsi yang signifikan; biaya kompensasi dan dukungan relokasi akan dimasukkan dalam total aset proyek. Perwakilan menyatakan keprihatinan bahwa meskipun komitmen untuk menyerahkan lahan yang telah dibersihkan dapat diterima, fakta bahwa biaya-biaya ini tidak termasuk dalam persentase partisipasi modal negara dalam proyek akan menyebabkan hilangnya aset negara.
Terkait hal ini, Pemerintah menyatakan bahwa, sesuai dengan peraturan yang berlaku mengenai investasi kemitraan publik-swasta, kontribusi modal negara tidak diperbolehkan melebihi 50% dari total investasi proyek.
Untuk proyek kereta api dengan total investasi yang besar, tingkat dukungan negara untuk memastikan kelayakan finansial sangat besar dan harus melebihi 50% untuk menjamin kelangsungan finansial rencana tersebut.
Inilah alasan terpenting mengapa, hingga saat ini, belum ada investor yang berpartisipasi dalam proyek kereta api di negara ini, serta di banyak negara di seluruh dunia.
Oleh karena itu, untuk melembagakan Resolusi No. 68-NQ/TW dan memperluas partisipasi perusahaan swasta dalam perkeretaapian, perlu meningkatkan dukungan negara menjadi 80% atau mempertahankan tingkat 50% sebagaimana diatur dalam undang-undang tentang PPP, di mana dalam hal ini negara harus menjamin biaya pembebasan lahan dan tidak memasukkan biaya ini dalam tingkat partisipasi negara.
Saat ini, biaya yang digunakan untuk menentukan periode pengembalian investasi investor berdasarkan peraturan PPP tidak termasuk biaya akuisisi lahan dan kontribusi negara. Biaya akuisisi lahan ini diselesaikan sebagai bagian dari komponen akuisisi lahan proyek. Aset ini juga dianggap sebagai aset proyek.
Investor hanya diberikan hak untuk mengelola dan mengoperasikan proyek selama periode pengembalian modal, setelah itu mereka harus menyerahkannya sepenuhnya kepada negara, sehingga terbentuk kepemilikan publik. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan rancangan undang-undang tersebut sebagaimana adanya.
Terkait usulan untuk memperjelas makna istilah "pengalaman" dan persyaratan pengalaman guna menghindari situasi di mana investor tidak dapat ditemukan karena persyaratan pengalaman yang terlalu ketat, Pemerintah menyatakan bahwa pengalaman investor sudah diatur dalam undang-undang tentang investasi, undang-undang tentang investasi dalam bentuk PPP, dan undang-undang tentang lelang.
Untuk memastikan konsistensi dan keseragaman, Pemerintah mengusulkan untuk tidak memasukkan ketentuan ini dalam undang-undang.
"Kriteria terpenting adalah investor memiliki kapasitas keuangan. Dalam kasus di mana mereka kurang berpengalaman, rancangan undang-undang telah diperluas dan menambahkan syarat adanya kesepakatan dengan mitra yang berpengalaman untuk memastikan mobilisasi investor maksimal sekaligus menjamin keberhasilan proyek," demikian pernyataan pemerintah.
Dalam Laporan tentang penerimaan, revisi, dan finalisasi rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan Pasal 5 Ayat 25 sebagaimana adanya. (Komite Rakyat Provinsi memutuskan penunjukan investor untuk proyek-proyek di bawah model TOD) dan mempertahankan Klausul 3 Pasal 26 (Dewan Rakyat Provinsi memutuskan penggunaan anggaran daerah untuk melaksanakan proyek investasi publik independen untuk kompensasi, dukungan, dan relokasi sesuai dengan rencana wilayah TOD).
Oleh karena itu, proyek kereta api yang didanai negara harus memiliki lahan yang tersedia dan kemudian melakukan proses penawaran dan lelang. Jika tujuannya adalah untuk memprioritaskan investor kereta api dalam mengembangkan proyek-proyek perkotaan ini, maka prioritas harus diberikan kepada investor kereta api dalam proses penawaran dan lelang untuk proyek-proyek TOD (Transit-Oriented Development) ini.
Pemerintah berpendapat bahwa proyek kereta api biasanya memiliki total biaya investasi yang besar dan pengembalian investasi yang sangat rendah. Oleh karena itu, investor konstruksi kereta api harus memastikan pendanaan untuk pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur kereta api setelah investasi.
Meskipun Undang-Undang Perkeretaapian 2017 mencakup banyak mekanisme preferensial, sejak diberlakukannya, undang-undang tersebut hampir tidak menarik investor swasta untuk berpartisipasi dalam proyek-proyek perkeretaapian.
"Oleh karena itu, untuk mendorong dan menarik investor swasta agar berpartisipasi dalam investasi perkeretaapian, dan untuk melembagakan Resolusi No. 68-NQ/TW dari Politbiro tentang pengembangan ekonomi swasta, kebijakan ini diperlukan," tegas Pemerintah.
Sumber: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html
Komentar (0)