Dua dekade telah berlalu, dan Perusahaan Investasi dan Pengembangan Jalan Tol Vietnam (VEC) masih mencari arah dan peluang baru untuk semakin memperkuat peran utamanya dalam berinvestasi dan mengembangkan jaringan jalan tol nasional.
 |
| Bapak Truong Viet Dong, Sekretaris Komite Partai dan Direktur Jenderal VEC. |
Menghadapi kemacetan lalu lintas yang terus-menerus di beberapa jalan raya nasional, terutama di pintu masuk menuju Hanoi, pada tahun 2000, Kementerian Perhubungan (MOT) menggunakan dana surplus dari proses tender proyek peningkatan Jalan Raya Nasional 1 (dana ODA dari Bank Dunia, ADB, dan Jepang) untuk menguji coba pembangunan dua jalan tol pertama di Vietnam: ruas Phap Van – Cau Gie dan ruas Hanoi – Bac Ninh. Proyek yang mulai beroperasi pada tahun 2001 ini secara efektif menyelesaikan kemacetan lalu lintas di kedua arah utara-selatan pintu masuk ibu kota.
Sebuah model perintis yang menempatkan tanggung jawab penuh pada produk.
Menyadari efektivitas dan manfaat investasi dalam pembangunan jalan raya, Kementerian Perhubungan mengusulkan kepada Pemerintah untuk melaksanakan pembangunan ruas jalan raya seperti: Kota Ho Chi Minh – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Sebuah rencana pembangunan jaringan jalan raya Vietnam pada tahun 2010, 2015, dan 2020 telah disusun.
Tantangan terbesar adalah menemukan pendanaan untuk mengimplementasikan rencana ambisius ini. Dari sinilah ide untuk mendirikan perusahaan investasi dan pengembangan jalan raya lahir.
Berbagai sudut pandang dan metodologi terkait masalah ini telah dibahas, disepakati, dan didefinisikan secara sangat spesifik oleh otoritas yang berwenang.
Pertama , industri dan infrastruktur merupakan satu kesatuan yang utuh untuk pembangunan ekonomi dan daya saing internasional. Suatu negara yang ingin melakukan industrialisasi harus memiliki infrastruktur transportasi yang maju dan modern, yang selangkah lebih maju.
Kedua , jalan tol merupakan inti dari infrastruktur transportasi modern dan canggih; hanya jalan tol yang dapat memenuhi kebutuhan transportasi volume tinggi dan keselamatan lalu lintas di era pembangunan ini.
Ketiga , mengembangkan modal sosial merupakan alat penting untuk pembangunan sosial-ekonomi dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
Keempat , investasi di jalan raya memiliki manfaat sosial-ekonomi jangka panjang tetapi membutuhkan pendanaan yang besar dan periode pengembalian modal yang panjang; oleh karena itu, negara perlu memiliki kebijakan untuk mendukung investasi tersebut. Pada tahap awal, negara secara langsung berpartisipasi dalam investasi tersebut.
Dari perspektif ini, rencana pendirian VEC secara jelas mendefinisikan peta jalan pembangunan secara bertahap. Tahap pertama terutama bergantung pada modal negara – dana anggaran dan penerbitan obligasi. Pada tahap selanjutnya, negara memberikan dukungan dalam penataan dan penjaminan sumber pinjaman. Pada tahap pembangunan, VEC mengumpulkan tol untuk memulihkan modal dan mengumpulkan keuntungan untuk diinvestasikan dalam pembangunan jaringan jalan tol sesuai rencana.
Proyek ini mendapat persetujuan dari banyak instansi dan unit. Menyusul dokumen persetujuan Perdana Menteri tertanggal 6 Oktober 2004, Kementerian Perhubungan mengeluarkan keputusan untuk mendirikan Perusahaan Investasi dan Pengembangan Jalan Tol Vietnam.
Pembentukan VEC merupakan sebuah eksperimen oleh Pemerintah dan sektor transportasi. Berbeda dari model klasik yang bergantung pada alokasi anggaran, menyelesaikan proyek, dan kemudian mentransfernya ke unit operasional, VEC harus secara mandiri mencari dan memobilisasi modal, kemudian melaksanakan investasi di jalan raya dengan cara yang paling efisien untuk dengan cepat memulihkan modal dan menciptakan sumber daya untuk investasi kembali di proyek jalan tol lainnya. Pendekatan proaktif dan komitmen terhadap kualitas proyek yang diinvestasikan ini merupakan salah satu ciri baru dari model VEC.
Serangkaian proyek berskala besar yang dibangun dengan modal awal yang minim.
Ditandai dengan modelnya yang belum pernah ada sebelumnya dan fokusnya pada sektor infrastruktur yang membutuhkan investasi modal besar dan periode pengembalian modal yang panjang, model VEC mewakili terobosan berani dan pergeseran besar dalam pemikiran investasi, tetapi juga menempatkan tanggung jawab yang berat pada Perusahaan.
Pada tahap awal operasinya, VEC menghadapi serangkaian kesulitan: Modal awal yang dialokasikan untuk membentuk modal dasarnya terbatas dibandingkan dengan tugas yang diberikan; resesi ekonomi tahun 2008-2009 dan inflasi tinggi memengaruhi mobilisasi modal; VEC harus secara bersamaan membangun dan membentuk organisasinya, mempersiapkan investasi, mengamankan pendanaan, dan berpacu dengan waktu untuk melaksanakan proyek-proyek pertamanya…
Dihadapkan pada tugas-tugas besar dan tantangan yang signifikan, serta dengan perhatian penuh dari Pemerintah dan kementerian serta lembaga terkait, kepemimpinan, staf, dan pekerja VEC, dengan rasa tanggung jawab dan upaya bersama, secara bertahap telah menyempurnakan model organisasi mereka dan berhasil menarik modal investasi untuk banyak proyek utama.
Selama periode sekitar 10 tahun (2004 – 2013), dimulai dengan modal awal hanya 1.000 miliar VND, dengan jaminan Pemerintah, VEC telah mengatur sumber modal untuk berinvestasi dalam proyek jalan tol, dengan total investasi hingga 108 triliun VND.
Dari proyek pertamanya, jalan tol Cau Gie – Ninh Binh, yang mana Kementerian Perhubungan menunjuk VEC sebagai investor dengan struktur investasi proyek termasuk modal dasar sebesar 1.000 miliar VND dan modal dari penerbitan obligasi proyek yang dijamin oleh Pemerintah, VEC telah dengan percaya diri menangani proyek jalan tol berskala lebih besar.
Jalan Tol Noi Bai – Lao Cai adalah salah satu proyek jalan tol terbesar di Vietnam, dengan total panjang 245 km yang melewati 5 provinsi dan kota: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, dan Lao Cai. Total investasinya mencapai lebih dari 30.000 miliar VND.
Proyek Jalan Tol Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay adalah proyek pertama yang didanai ODA – proyek pertama yang diinvestasikan oleh VEC menggunakan modal campuran. Dengan total panjang hampir 56 km, ini adalah jalur vital yang menghubungkan Ho Chi Minh City dengan provinsi-provinsi di wilayah Tenggara.
Proyek jalan tol Ben Luc – Long Thanh, dengan total panjang hampir 60 km, yang melewati Kota Ho Chi Minh, Long An, dan Dong Nai, merupakan proyek infrastruktur terbesar di wilayah Selatan dengan total investasi lebih dari 31.000 miliar VND.
Proyek Jalan Tol Da Nang – Quang Ngai – proyek jalan tol pertama di wilayah Tengah Vietnam, dengan total investasi lebih dari 31.500 miliar VND.
Seiring dengan pertumbuhan VEC, dan sesuai dengan arahan Perdana Menteri, pada tanggal 17 Juni 2010, Menteri Perhubungan menandatangani Keputusan No. 1666/QD-BGTVT yang mengubah VEC menjadi Perusahaan Investasi dan Pengembangan Jalan Tol Vietnam.
 |
| Sebagian ruas jalan tol Pháp Vân – Cầu Giẽ diinvestasikan dan dioperasikan oleh VEC. |
Tujuh pelajaran berharga
Dengan menengok kembali operasional bisnis selama 20 tahun terakhir, beberapa pelajaran berharga dapat dipetik.
Pertama-tama , perlu mengidentifikasi tugas-tugas spesifik, menghilangkan hambatan, dan secara efektif memobilisasi sumber daya perusahaan untuk fokus pada implementasi.
Kedua , kami menyadari peran penting dalam membangun kerangka hukum yang stabil untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi operasi dan pengembangan VEC yang stabil.
Ketiga , kita harus berinovasi dalam persepsi, pemikiran, dan tindakan kita untuk memanfaatkan kekuatan yang kita miliki, menggunakan semua sumber daya yang tersedia, dan memaksimalkan peluang yang ditawarkan oleh jaringan jalan raya nasional yang berkembang pesat.
Keempat , mengembangkan program, rencana, dan solusi yang sesuai dengan kondisi aktual unit tersebut, bertujuan untuk memenuhi beragam kebutuhan warga dan bisnis, sambil tetap berpegang teguh pada peraturan hukum dan manajemen badan pemerintahan.
Kelima , perlu untuk memperbaiki struktur organisasi, menetapkan tanggung jawab, menyempurnakan sistem dokumen dan peraturan internal, serta menjaga disiplin dan ketertiban di dalam unit.
Keenam , secara berkala meninjau staf, merencanakan pelatihan, pembinaan, dan pengembangan staf, serta segera merekrut personel baru; menjaga persatuan dalam unit; memperhatikan pelatihan, pembinaan, dan pengembangan sumber daya manusia, terutama personel yang berkualifikasi tinggi.
Ketujuh , fokus pada penelitian dan pengembangan strategi untuk menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi, khususnya teknologi informasi, pada produksi, mengimplementasikan transformasi digital, dan meningkatkan daya saing.
Masih ada beberapa kendala…
Dokumen Kongres Partai ke-13 mengidentifikasi tiga terobosan strategis, termasuk terobosan "Membangun sistem infrastruktur yang sinkron dan modern baik dalam aspek ekonomi maupun sosial; memprioritaskan pengembangan sejumlah proyek nasional utama di bidang transportasi, beradaptasi dengan perubahan iklim" untuk secara fundamental mengatasi hambatan pembangunan, memperkuat konektivitas dengan kawasan dan dunia, dan menetapkan tujuan pengembangan infrastruktur transportasi selangkah lebih maju untuk mendorong pembangunan sosial-ekonomi negara: "Fokus pada pengembangan jaringan jalan tol. Pada tahun 2025, jalan tol Utara-Selatan akan selesai, dan pada tahun 2030, akan ada sekitar 5.000 km jalan tol."
Pada tanggal 1 September 2021, Perdana Menteri mengeluarkan Keputusan Nomor 1454/QD-TTg yang menyetujui Perencanaan Jaringan Jalan untuk periode 2021-2030, dengan visi hingga tahun 2050. Rencana ini menetapkan tujuan pembangunan 5.000 km jalan tol pada tahun 2030, membentuk 41 rute jalan tol dengan total panjang 9.014 km.
Beban kerja sangat besar, sehingga membutuhkan mekanisme kebijakan yang tepat yang dapat memastikan pengelolaan oleh negara sekaligus mendorong inisiatif bisnis, sambil memaksimalkan mobilisasi sumber daya untuk investasi dan pembangunan.
Periode dari tahun 2021 hingga 2025 menghadirkan banyak kondisi yang menguntungkan bagi pengelolaan dan pengoperasian VEC, seperti: integrasi internasional yang semakin mendalam yang menciptakan peluang untuk pengembangan pariwisata; volume lalu lintas yang tinggi di jalan tol; dan mekanisme serta kebijakan yang lebih baik untuk pengelolaan dan pengoperasian jalan tol.
Politbiro dan Majelis Nasional telah menyetujui kebijakan pengubahan modal pinjaman dari pinjaman ulang dan jaminan pemerintah menjadi alokasi anggaran negara untuk meningkatkan modal dasar VEC.
Secara spesifik, setelah pengalihan kepemilikan dari Kementerian Perhubungan ke Komite Pengelola Modal Negara di Perusahaan, VEC akan memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam penawaran proyek investasi infrastruktur di bawah model PPP yang dikelola oleh Kementerian Perhubungan, sesuai dengan peraturan dalam Undang-Undang No. 64/2020/QH14 tentang investasi dengan metode kemitraan publik-swasta.
Kendala terkait mekanisme kebijakan untuk VEC (Veterans Enforcement Committee) pada awalnya telah teratasi. Namun, prosedur untuk menangani langkah selanjutnya masih melibatkan banyak tahapan dan langkah, yang membutuhkan waktu lama untuk diselesaikan.
Sistem standar dan peraturan untuk pengelolaan dan pengoperasian jalan tol masih belum lengkap, terutama di bidang pengendalian berat kendaraan (tidak ada standar operasional, dan tidak ada standar untuk sistem penimbangan setelah ETC dioperasikan).
Modal dasar VEC sangat rendah (1.115 miliar VND) dibandingkan dengan skala investasi proyek jalan tol yang sangat besar. Penggalangan modal dari bank komersial dan lembaga kredit untuk berinvestasi dalam proyek-proyek ini menghadapi banyak kesulitan.
Memperkuat hubungan dan berpartisipasi dalam proyek kemitraan publik-swasta.
Setelah 20 tahun pembangunan dan pengembangan, VEC telah "membentangkan sayapnya," mengikuti perkembangan zaman, memperluas operasinya ke banyak provinsi dan kota di seluruh negeri: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Long An, Can Tho, dan Vinh Long. 
Menegaskan peran utamanya dalam berinvestasi pada pengembangan jaringan jalan tol Vietnam, berdasarkan rencana restrukturisasi VEC yang telah disetujui, Perusahaan akan terus mengembangkan rencana untuk menambah modal dasar VEC berdasarkan porsi modal yang diputuskan oleh Majelis Nasional untuk dikonversi dari pinjaman menjadi jaminan pemerintah hingga alokasi anggaran negara, dan mengajukannya kepada Majelis Nasional untuk disetujui.
Berdasarkan hal tersebut, Perdana Menteri memutuskan untuk menambah dan meningkatkan modal dasar VEC. Peningkatan modal dasar ini akan memungkinkan VEC untuk mengakses modal investasi guna melaksanakan proyek-proyek baru; dan menyelesaikan penyusunan dan pengajuan rencana restrukturisasi VEC kepada otoritas yang berwenang untuk mendapatkan persetujuan.
Menuju pembangunan berkelanjutan, VEC akan mengembangkan rencana untuk memanfaatkan modal menganggur secara rasional dan efektif guna melestarikan dan mengembangkan modal sesuai dengan peraturan; mempelajari restrukturisasi utang pinjaman, dan mengusulkan mekanisme keuangan untuk memastikan sumber daya terus berpartisipasi dalam investasi proyek-proyek masa depan.
Di bidang investasi konstruksi, seiring dengan percepatan kemajuan dan pengoperasian jalan tol Ben Luc - Long Thanh pada tahun 2025, serta penyelesaian prosedur penyesuaian proyek untuk mengimplementasikan dan menyelesaikan item-item yang tersisa dari jalan tol Da Nang - Quang Ngai, VEC akan memfokuskan sumber daya dan mengintensifkan kerja sama dengan otoritas terkait melalui rencana investasi untuk memperluas jalan tol yang sudah ada.
Secara spesifik, proyek perluasan jalan tol Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay, khususnya ruas Ho Chi Minh City – Long Thanh, akan menambah jumlah lajur dari 4 menjadi 10 lajur, dengan total panjang hampir 22 km. Total investasi untuk proyek ini diperkirakan lebih dari 14.300 miliar VND. Pelaksanaannya dijadwalkan akan dimulai setelah tahun 2035.
Proyek pelebaran jalan tol Noi Bai – Lao Cai, khususnya ruas Yen Bai – Lao Cai, dari 2 lajur menjadi 4 lajur, mencakup total panjang 122 km. Total investasi yang diusulkan lebih dari 7.200 miliar VND, yang didanai dari anggaran negara. Proyek ini dijadwalkan akan dilaksanakan antara tahun 2024 dan 2028.
Proyek ini meliputi pelebaran jalan tol Cau Gie – Ninh Binh, khususnya ruas Dai Xuyen – Liem Tuyen, dari 4 lajur menjadi 6 lajur. Panjang totalnya hampir 20 km, dengan total investasi sekitar 600 miliar VND. Proyek ini dijadwalkan selesai antara tahun 2024 dan 2027.
Selain itu, beberapa rute di sepanjang poros jalan tol Utara-Selatan akan dipelajari untuk investasi skala penuh; VEC juga sedang mempelajari beberapa jalan tol yang penting untuk melayani pertahanan dan keamanan nasional, pembangunan sosial-ekonomi, dan pengurangan kemiskinan, tetapi sulit untuk menarik sektor ekonomi lain untuk berpartisipasi di dalamnya.
Memperluas cakupan operasinya, VEC mengarahkan penelitiannya ke arah pembentukan usaha patungan dan kemitraan dengan investor swasta untuk mendirikan perusahaan saham gabungan proyek guna berpartisipasi dalam proyek jalan tol di bawah model investasi PPP.
Terkait bidang operasional dan manajemen, dengan menyadari hal ini sebagai bisnis intinya, VEC akan terus secara efektif melaksanakan kegiatan operasional dan eksploitasi, berupaya mencapai volume lalu lintas dan tingkat pertumbuhan pendapatan yang lebih tinggi dibandingkan lima tahun sebelumnya.
Secara spesifik, target yang ditetapkan untuk tahun 2025 mencakup pencapaian pendapatan tol sebesar 6.000 miliar VND per tahun, dan pengurangan kecelakaan lalu lintas di jalan tol setidaknya 5% dibandingkan periode 2016-2020 di ketiga kriteria: jumlah kecelakaan, jumlah korban jiwa, dan jumlah korban luka.
Pada tahun 2035, VEC menargetkan untuk mengelola dan mengoperasikan jalan tol sepanjang 1.500 km; secara efektif mengatur pekerjaan pemeliharaan dan perbaikan, serta memaksimalkan efisiensi investasi proyek.
Beberapa solusi lain juga sedang dipelajari dan diimplementasikan, seperti: berpartisipasi dalam penawaran untuk eksploitasi dan pengoperasian bagian-bagian jalan tol Utara-Selatan yang diinvestasikan dengan modal investasi publik; memperkuat mekanisme dukungan bagi unit anggota untuk mengembangkan pasar di luar VEC, seperti jaminan keuangan, dukungan sumber daya, dan mesin serta peralatan.
Meningkatkan efisiensi manajemen investasi, pembangunan, dan pengoperasian jalan tol, serta menerapkan teknologi informasi, diidentifikasi oleh VEC sebagai isu-isu kunci dalam strategi pembangunan jangka panjangnya.
Teknologi digital telah dan sedang diterapkan secara luas di berbagai bidang, mulai dari manajemen proyek; manajemen pengumpulan tol; sistem transportasi cerdas (ITS); pengendalian dan pemantauan muatan kendaraan; manajemen aset; dan manajemen operasi jalan raya…
Dengan tugas-tugas spesifik yang telah ditetapkan, pimpinan, staf, dan karyawan VEC berupaya mencapai prospek bisnis yang lebih cerah dengan target pendapatan total lebih dari 32.400 miliar VND pada periode 2021-2025, laba setelah pajak hampir 4.200 miliar VND, dan memberikan kontribusi sebesar 3.375 miliar VND kepada anggaran negara.
Menyadari bahwa menarik sumber daya manusia berkualitas tinggi merupakan salah satu faktor "kunci" bagi keberhasilan implementasi strategi VEC, Perusahaan telah mengarahkan diri untuk mereformasi mekanisme gaji, bonus, dan remunerasi bagi karyawan, manajer, dan eksekutif bisnis agar wajar, sangat kompetitif, dan terkait dengan produktivitas kerja dan efisiensi bisnis; serta memperkuat pelatihan dan pengembangan profesional untuk meningkatkan keahlian manajemen dan tenaga kerjanya guna memenuhi kebutuhan pengembangan VEC di setiap tahapnya. 
Komentar (0)