Lezione 2: Le difficoltà permangono

Nel 2021, a seguito dell'attuazione della fusione delle unità amministrative secondo la Risoluzione della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale sulla riorganizzazione delle unità amministrative a livello distrettuale e comunale per il periodo 2019-2021, l'intera provincia contava 270 funzionari e dipendenti pubblici in esubero a livello comunale. Dopo quasi 5 anni di riorganizzazione, gli enti locali hanno provveduto al pensionamento di 8 persone, alla riduzione del personale di 132 persone, al trasferimento di 10 persone a posizioni a livello distrettuale e alla riassegnazione di 104 persone ad altri incarichi. Ad oggi, rimangono ancora 16 persone in esubero e, secondo le normative, tale eccedenza dovrà essere smaltita entro il 2024.

In realtà, mentre alcune località hanno completato nei tempi previsti il processo di riassegnazione dei funzionari e dipendenti pubblici in esubero a livello comunale, molte altre sono ancora in difficoltà e non hanno raggiunto i risultati pianificati.

Nel 2020, dopo la fusione, la comune di Lung Than (distretto di Si Ma Cai) contava 38 funzionari e dipendenti pubblici. Da allora, nonostante l'attuazione di diverse misure per riorganizzare l'apparato amministrativo e ruotare il personale, il numero di funzionari e dipendenti pubblici è rimasto a 28 (5 in più rispetto a quanto consentito dai regolamenti). Attualmente la comune ha 4 vice segretari del Comitato del Partito, oltre al vice segretario che è anche presidente del Comitato del Popolo. Per evitare sovrapposizioni di responsabilità, il Comitato del Partito della comune ha assegnato a un vice segretario anche la carica di presidente del Consiglio del Popolo, a un altro la responsabilità della costruzione e dell'organizzazione del Partito e a un terzo la responsabilità dell'ispezione e della supervisione. La comune di Quan Ho Than si trova in una situazione simile, con due dirigenti chiave in eccesso che ricoprono la carica di vice segretari del Comitato del Partito.

Sebbene l'accorpamento dei confini amministrativi sia un processo puramente meccanico, la riorganizzazione dell'apparato amministrativo e la razionalizzazione del personale si rivelano estremamente complesse. Dopo l'accorpamento, i due comuni di Lùng Thẩn e Quan Hồ Thẩn contavano 85 funzionari e dipendenti pubblici. Ad oggi, risultano ancora 15 funzionari in esubero, sebbene il distretto abbia temporaneamente assegnato incarichi a 13 di loro. Tuttavia, questi funzionari non sono inclusi nel totale del personale assegnato; pertanto, le autorità locali sono ancora in attesa di indicazioni per il calcolo dei loro stipendi e indennità.

Nella città di Sa Pa, ad oggi, sono state definite e riassegnate le politiche e le posizioni di 30 dipendenti pubblici, lasciando 5 posizioni in esubero come Vice Segretari del Comitato del Partito nei comuni di Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo e Lien Minh.

Ripensando al lavoro di riorganizzazione del personale di funzionari e dipendenti pubblici nei comuni con confini amministrativi modificati nel distretto di Bac Ha nel periodo passato, la signora Nguyen Thi Nga, Vice Segretaria Permanente del Comitato del Partito del distretto di Bac Ha, ha affermato: "In realtà, la riorganizzazione di funzionari e dipendenti pubblici è ancora in corso, ma presenta delle lacune. Ad esempio, il trasferimento di un funzionario del Partito a una posizione di dipendente pubblico statale è molto difficile in termini di competenze professionali. Soprattutto la riorganizzazione dei funzionari delle organizzazioni di massa, perché sono leader in vari movimenti, eletti dai membri e dagli iscritti al sindacato a livello locale, ma ora vengono trasferiti in un altro comune. Ad esempio, la presidente dell'Associazione delle Donne di un comune diventato superfluo dopo la fusione dei comuni di Lau Thi Ngai e Lung Phinh è stata assegnata alla presidenza dell'Associazione delle Donne nel comune di Ta Cu Ty, un comune remoto e difficile dove le usanze e le tradizioni delle donne iscritte all'associazione sono completamente diverse... il che rende molto difficile il lavoro di mobilitazione e propaganda."

Secondo un rapporto del Ministero degli Interni, dopo quasi cinque anni di attuazione della ristrutturazione delle unità amministrative, molte località hanno completato la riduzione del personale e dei funzionari in esubero. Tuttavia, alcune unità incontrano ancora difficoltà e non hanno ancora completato il processo. Le ragioni sono le seguenti: a seguito dell'accorpamento delle unità amministrative a livello comunale, è stato necessario ridurre significativamente il numero di funzionari e funzionari a livello comunale, attuando al contempo la riduzione di 2 posizioni per comune (secondo il Decreto n. 34/2019/ND-CP). La maggior parte dei funzionari e dei funzionari in esubero sono residenti locali, ben formati, giovani e motivati a contribuire al benessere della comunità a lungo termine. Tuttavia, attualmente, il numero di posizioni vacanti nei comuni e negli enti a livello distrettuale è molto ridotto a causa della ristrutturazione avvenuta dal 2020 ad oggi, e il personale a livello distrettuale continuerà a essere ridotto nel periodo 2021-2026; alcune posizioni vacanti non sono adatte alle qualifiche dei funzionari in esubero. Pertanto, provvedere alla sostituzione dei dipendenti pubblici in esubero si sta rivelando difficile.

Alla luce di questa situazione, il Dipartimento degli Affari Interni ha consigliato al Comitato Popolare Provinciale diverse soluzioni, nello specifico: i distretti e le città con un surplus di dipendenti pubblici esamineranno il numero di dipendenti pubblici che non soddisfano i requisiti professionali in tutto il distretto per attuare una riduzione del personale. Successivamente, continueranno a valutare l'assegnazione e la collocazione di questi dipendenti pubblici in esubero in posizioni vacanti. Se dovessero esserci ancora dipendenti pubblici in esubero, si prenderà in considerazione la loro riassegnazione ad altri distretti (se il dipendente ha bisogno di personale e l'ente dispone di posizioni lavorative idonee) o la risoluzione di politiche e benefici di riduzione del personale secondo le normative vigenti. Per i restanti funzionari in esubero (9 Vice Segretari dei Comitati di Partito Comunali): continueranno a esaminare le posizioni dirigenziali vacanti per attuare una riassegnazione (se idonea) o assegnarli a posizioni di funzionari pubblici a livello comunale (se l'ente dispone di posizioni e i funzionari hanno bisogno di personale), oppure risolveranno la riduzione del personale secondo le normative vigenti.

Di recente, anche il Consiglio popolare provinciale ha condotto un'indagine tematica su questo tema. In particolare, il Comitato permanente del Consiglio popolare provinciale ha evidenziato diverse carenze nella ristrutturazione organizzativa avvenuta nel periodo precedente, soprattutto per quanto riguarda il fatto che la provincia di Lao Cai non ha ancora emanato le politiche necessarie a sostegno dei funzionari, dipendenti pubblici e personale non specializzato in esubero a livello di comune, villaggio e gruppo residenziale, a seguito della ristrutturazione attuata con la Risoluzione n. 35 del 12 luglio 2023 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale. Il Comitato permanente del Consiglio popolare provinciale ha inoltre presentato una relazione in cui chiede al Comitato permanente dell'Assemblea nazionale di valutare la possibilità di prorogare fino al 31 dicembre 2026 il termine per l'assegnazione e l'organizzazione dei funzionari e dei dipendenti pubblici e per la definizione delle indennità e delle politiche a favore del personale in esubero a causa della ristrutturazione delle unità amministrative distrettuali e comunali avvenuta nel periodo 2019-2021.

Proponiamo che il Comitato popolare provinciale incarichi gli enti competenti di ricercare e proporre politiche di sostegno per i dipendenti pubblici e il personale non qualificato in esubero a livello di comune, villaggio e quartiere, derivanti dalla ristrutturazione delle unità amministrative, in conformità con lo spirito della Risoluzione n. 37-NQ/TW del Politburo e della Risoluzione n. 35/2023 del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale, garantendo l'adeguatezza alle realtà locali e il rispetto della legge. Dovrebbe essere elaborato un piano per adeguare il numero di dipendenti pubblici a livello di comune per le unità amministrative distrettuali al fine di consentire la ridistribuzione dei dipendenti pubblici in esubero (Si Ma Cai ha 16 dipendenti pubblici in esubero); e gli standard per i dipendenti pubblici a livello di comune dovrebbero essere emanati al più presto in conformità con il Decreto n. 33/2023/ND-CP per garantire un'attuazione coerente da parte delle autorità locali e per facilitare la razionalizzazione del personale. Fornire un riscontro tempestivo sulla possibilità di trasferire i funzionari a livello comunale (attualmente temporaneamente assegnati a incarichi a livello comunale) a posizioni di funzionario pubblico comunale, qualora il distretto presenti una richiesta scritta di valutazione (se vi sono ancora posizioni di funzionario pubblico comunale adatte alla loro formazione professionale).

Risoluzione n. 653/2019/UBTVQH14, sulla riorganizzazione delle unità amministrative a livello distrettuale e comunale nel periodo 2019-2021:

Articolo 9. Numero di dirigenti, quadri e personale di funzionari e dipendenti pubblici di agenzie, organizzazioni e unità dopo la ristrutturazione.

1. Nell'elaborazione dei piani di riorganizzazione delle unità amministrative a livello distrettuale e comunale, è necessario valutare, classificare e pianificare l'assegnazione appropriata dei compiti a funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali; determinare il numero di funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali in esubero in concomitanza con l'attuazione della riduzione del personale; e la disposizione del numero di dirigenti, manager e funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali in esubero nelle nuove agenzie, organizzazioni e unità deve avere una tabella di marcia ragionevole.

2. Il Comitato popolare provinciale decide in merito all'elenco e al numero dei posti di lavoro e continua ad attuare la riduzione e la ristrutturazione del personale di quadri, funzionari e dipendenti pubblici in conformità con le risoluzioni e le conclusioni del Partito, i regolamenti dello Stato e in linea con la realtà. Entro e non oltre 5 anni dalla data di entrata in vigore della risoluzione del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale sulla riorganizzazione di ciascuna unità amministrativa, il numero di dirigenti, quadri, funzionari e dipendenti pubblici negli enti, organizzazioni e unità della nuova unità amministrativa deve essere conforme ai regolamenti.

Lezione finale: lezioni pratiche sul campo.

Fonte