Definizione del piano di riscossione dei pedaggi per le autostrade a partecipazione statale.

Le autorità stanno lavorando con urgenza per completare le condizioni necessarie per iniziare a riscuotere i pedaggi sulle autostrade di proprietà statale a partire dal 1° ottobre 2024, come previsto dalla nuova legge stradale.

Autostrada Mai Son – Strada Statale 45

Bilanciare gli interessi

L'Amministrazione stradale vietnamita ha appena presentato al Ministero dei Trasporti una bozza di decreto governativo che disciplina le tariffe per l'utilizzo delle autostrade.

Il presente decreto disciplina la Legge Stradale del 2024 e mira a regolamentare le tariffe, le modalità di riscossione, il pagamento, le esenzioni, la gestione e l'utilizzo dei pedaggi per i veicoli che circolano sulle autostrade di proprietà, gestite e amministrate dallo Stato, sotto la supervisione del Ministero dei Trasporti .

Il primo punto saliente della bozza è che l'agenzia che la redige ha individuato tre condizioni relative alle infrastrutture e alle risorse necessarie per l'attuazione di questa politica cruciale.

Pertanto, la prima condizione necessaria affinché le autostrade finanziate dallo Stato possano riscuotere i pedaggi è che il progetto sia concepito e realizzato in conformità con le normative e gli standard tecnici per le autostrade e con le altre normative e standard tecnici pertinenti.

La seconda condizione è che il progetto autostradale sia stato completato e messo in funzione in conformità con la legge in materia di costruzioni.

La terza condizione è che la costruzione e l'installazione dell'infrastruttura del casello, del sistema software e delle apparecchiature siano state completate in modo da garantire il funzionamento e la riscossione dei pedaggi in conformità con le normative.

Per le autostrade entrate in funzione prima del 1° gennaio 2025, che non soddisfano ancora le disposizioni di cui al comma 1, articolo 45 e al comma 2, articolo 47 della Legge sulle strade, la riscossione del pedaggio verrà implementata solo dopo il soddisfacimento della seconda e della terza condizione. Secondo i vertici dell'Amministrazione stradale vietnamita, si tratta di un requisito obbligatorio previsto dalla Legge sulle strade.

In conformità con le condizioni di cui sopra, l'Amministrazione stradale vietnamita ha dichiarato che attualmente sono stati completati, messi in esercizio e utilizzati 12 progetti/tratti autostradali finanziati dallo Stato, di cui lo Stato è proprietario, e che sono quindi soggetti al pagamento del pedaggio.

Questi progetti/tratti autostradali includono le autostrade Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh City – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Strada Statale 45, Strada Statale 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay e My Thuan – Can Tho. Tra questi, otto progetti appartengono all'autostrada Nord-Sud orientale e sono stati recentemente inaugurati.

Il numero di progetti autostradali raddoppierà entro la fine del 2025 se i 12 progetti componenti del Progetto di investimento per la costruzione dell'autostrada Nord-Sud (sezione orientale, 2021-2025) saranno completati nei tempi previsti.

I calcoli dell'Istituto per la Strategia e lo Sviluppo dei Trasporti dimostrano che, rispetto al viaggio su strade statali parallele, i veicoli che viaggiano su autostrade beneficeranno in media di 4.824 VND/veicolo/km, di cui il 25% derivante dal risparmio sui costi di esercizio dei veicoli e il 75% dal risparmio di tempo per merci e passeggeri. "La tipologia di veicolo che beneficia maggiormente è quella degli autobus passeggeri con 30 o più posti a sedere, con un beneficio medio di 14.132 VND/veicolo/km, mentre la tipologia di veicolo che ne beneficia meno è quella dei camion sotto le 2 tonnellate, con un beneficio medio di 1.174 VND/km. Il beneficio medio per unità veicolo è di 2.616 VND/PCU/km", ha affermato il signor Pham Hoai Chung, vicedirettore dell'Istituto per la Strategia e lo Sviluppo dei Trasporti.

Per determinare le tariffe dei pedaggi per le autostrade finanziate dallo Stato, l'ente preposto alla stesura del regolamento ha dichiarato di aver basato i propri calcoli su quattro principi. In particolare, le tariffe dei pedaggi devono essere ragionevoli e in linea con quelle applicate per l'utilizzo di strade e autostrade realizzate nell'ambito di partenariati pubblico-privati ​​(PPP). Inoltre, le tariffe dei pedaggi devono consentire agli utenti delle autostrade di condividere i benefici con lo Stato. Pertanto, i pedaggi devono essere inferiori ai benefici percepiti dagli utenti delle autostrade.

Sulla base di ciò, l'ente redattore ha proposto tre opzioni per la regolamentazione del livello tariffario: un'opzione bassa con una tariffa determinata in base al 50% dei benefici per l'utente; un'opzione media con una tariffa determinata in base al 60% dei benefici per l'utente; e un'opzione alta con una tariffa determinata in base al 70% dei benefici per l'utente.

Secondo quanto riportato dal quotidiano Investment Newspaper, l'Amministrazione stradale vietnamita ha proposto di optare per un percorso ad alta velocità per le autostrade che rispettano le normative e gli standard vigenti, e per un percorso a bassa velocità per le autostrade che entreranno in funzione prima del 1° gennaio 2025, ma che non soddisfano pienamente le normative.

Con le tariffe di pedaggio proposte, si prevede che, una volta implementata la riscossione dei pedaggi sulle autostrade esistenti, il gettito totale potrebbe raggiungere i 3.210 miliardi di VND all'anno; l'importo versato al bilancio statale sarebbe di 2.850 miliardi di VND all'anno. Questa rappresenta una fonte di finanziamento molto preziosa per lo Stato, che disporrebbe di risorse aggiuntive per la manutenzione delle autostrade esistenti e per investire in nuovi progetti autostradali.

Condizioni necessarie e sufficienti

È noto che l'emanazione di un decreto governativo che disciplini i pedaggi autostradali è solo una delle condizioni necessarie per avviare la riscossione dei pedaggi sulle autostrade di proprietà statale.

Nello specifico, per quanto riguarda la predisposizione delle condizioni legali per l'organizzazione e l'attuazione della riscossione dei pedaggi sulle autostrade di proprietà statale, il Ministero dei Trasporti ha predisposto proattivamente documenti legislativi che ne definiscono le modalità di organizzazione e attuazione. Tra questi, si propone la redazione di due decreti con procedura semplificata (in vigore dal 1° ottobre 2024), ovvero un decreto sul pagamento elettronico per il trasporto su strada e un decreto sulla riscossione dei pedaggi autostradali.

Al contempo, il Ministero dei Trasporti ha incaricato agenzie e unità di ricerca e sviluppo di piani per l'organizzazione della riscossione dei pedaggi, tra cui l'istituzione di un Progetto di Sfruttamento per le infrastrutture autostradali investite, gestite e amministrate dallo Stato in conformità alla legge sulla gestione e l'utilizzo dei beni pubblici; oppure un progetto di concessione per la gestione e l'esercizio (O&M) in conformità alla legge sugli investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP).

Secondo quanto riferito, le autorità stanno valutando due opzioni per la gestione, l'esercizio e la riscossione dei pedaggi sulle autostrade di proprietà statale.

Nella prima opzione, l'Amministrazione Stradale del Vietnam, l'ente che gestisce le infrastrutture autostradali, si occupa direttamente della riscossione dei pedaggi. Attraverso una gara d'appalto, l'Amministrazione Stradale del Vietnam seleziona un appaltatore per la fornitura dei servizi di riscossione dei pedaggi tramite un sistema automatico a funzionamento continuo. Lo svantaggio di questa opzione è che non genererà immediatamente ingenti somme di denaro sufficienti a creare risorse adeguate per investire in nuove autostrade.

La seconda opzione consiste nel partecipare a una gara d'appalto per la gestione autostradale tramite un contratto di gestione aziendale (O&M). L'investitore riscuoterà i pedaggi e si occuperà della gestione e della manutenzione dell'autostrada. Il governo, invece, vende il diritto di riscuotere i pedaggi sull'autostrada per un periodo determinato e riceve un pagamento immediato. Questa opzione presenta numerosi vantaggi, ma potrebbe risultare meno attraente per gli investitori che operano su autostrade con bassi volumi di traffico.

In assenza di partecipazione degli investitori, lo Stato dovrà intervenire per fornire beni e servizi pubblici, garantendo la continuità per gli utenti.

Secondo il signor Lam Van Hoang, direttore del Dipartimento delle Autostrade del Vietnam, attualmente non sono ancora stati effettuati investimenti nelle infrastrutture dei caselli e nei sistemi di riscossione dei pedaggi sui tratti autostradali di proprietà statale e gestiti e operati direttamente dallo Stato, né l'installazione di sistemi di riscossione elettronica dei pedaggi è stata inclusa nella struttura di capitale del progetto (per i tratti autostradali investiti dallo Stato sull'autostrada Nord-Sud).

Considerata la portata del progetto, per organizzare la riscossione dei pedaggi per i veicoli che transitano sugli 8 progetti autostradali Nord-Sud-Est, finanziati dallo Stato e attualmente in funzione, il budget statale stimato per la costruzione delle infrastrutture e delle attrezzature dei caselli supera i 1.400 miliardi di VND.

"Pertanto, per implementare la riscossione dei pedaggi sulle autostrade, lo Stato deve stanziare fondi di bilancio (fondi per investimenti pubblici, fondi per attività economiche legate al trasporto stradale, ecc.) da investire nella costruzione di infrastrutture per i caselli e nell'installazione di apparecchiature e tecnologie per la riscossione elettronica dei pedaggi", ha affermato un dirigente dell'Amministrazione autostradale vietnamita.

Fonte: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html