Eliminare gli ostacoli burocratici: un incentivo per i lavoratori appartenenti a minoranze etniche.

Nel periodo 2012-2024, la Decisione n. 42/2012/QD-TTg (integrata dalla Decisione n. 64/2015/QD-TTg) del Primo Ministro (Decisione n. 42) ha svolto un ruolo concreto nel sostenere il benessere sociale e migliorare la qualità del lavoro nelle aree abitate da minoranze etniche.

Tuttavia, dopo oltre un decennio, questa politica necessita di essere rivista per dare impulso allo sviluppo delle risorse umane nelle aree svantaggiate e avviare una nuova fase di sviluppo.

La Decisione n. 42 sul sostegno alle organizzazioni e alle unità che impiegano lavoratori appartenenti a minoranze etniche in aree montuose e particolarmente disagiate è considerata una politica di primaria importanza, che dimostra la determinazione dello Stato a sostenere le imprese e i lavoratori appartenenti a minoranze etniche, contribuendo alla creazione di posti di lavoro, al miglioramento dei redditi e alla stabilità della sicurezza sociale nelle aree remote.

Tra il 2012 e il 2024, oltre 569.000 lavoratori a livello nazionale hanno beneficiato del sostegno statale per l'assicurazione sociale, l'assicurazione sanitaria e l'assicurazione contro la disoccupazione, contribuendo a garantire i loro diritti, a stabilizzare le loro vite e a rafforzare la fiducia nelle politiche. Quasi 88 miliardi di VND sono stati stanziati per la formazione professionale, consentendo a 47.340 lavoratori di ricevere formazione sul posto di lavoro presso imprese o impianti di produzione. Il budget totale per l'attuazione delle politiche di sostegno durante questo periodo è stato di circa 1.270 miliardi di VND, includendo i costi per assicurazione, formazione, standard lavorativi ed esenzioni dal canone di locazione dei terreni. Ciò dimostra il forte impegno dello Stato nell'investire nelle risorse umane nelle aree svantaggiate. Molte grandi aziende e imprese nei settori della gomma, del caffè e della carta – che impiegano un gran numero di lavoratori appartenenti a minoranze etniche – hanno beneficiato di queste politiche e sono state in grado di svilupparsi in modo stabile.

Lavoratori appartenenti a minoranze etniche nel villaggio di Kon H'ring (comune di Ea Yiêng, distretto di Krông Pắc) partecipano a un corso di formazione di base sulla tessitura del broccato. Foto: Đinh Nga

Ad esempio, la provincia di Dak Lak , nel periodo 2012-2024, ha attuato efficacemente le politiche previste dalla Decisione n. 42. Nello specifico, la provincia ha sostenuto la formazione professionale di 735 lavoratori appartenenti a minoranze etniche, con un budget totale di oltre 2,1 miliardi di VND. Dal 2012 alla metà del 2025, la provincia ha fornito quasi 62 miliardi di VND a sostegno di 9.531 lavoratori in 24 imprese, principalmente nei settori del caffè, della gomma, del cacao, della silvicoltura e dei servizi agricoli, a copertura di contributi previdenziali, sanitari e di disoccupazione. Contemporaneamente, la provincia ha esentato e ridotto l'affitto dei terreni per 5 imprese, per un totale di oltre 113 miliardi di VND. Tra i beneficiari figurano: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber Company Limited, Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee Company Limited e Drao Coffee Company Limited.

Secondo la valutazione del Dipartimento di Economia Cooperativa e Sviluppo Rurale ( Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente ), la politica di sostegno alle organizzazioni e alle unità che impiegano lavoratori appartenenti a minoranze etniche, prevista dalla Decisione n. 42, si è dimostrata altamente efficace. Grazie a questa politica di sostegno, le imprese sono state in grado di ridurre i costi di investimento, abbassare i costi di produzione, aumentare i ricavi e mantenere ed espandere le attività produttive e commerciali.

Le politiche a sostegno dei lavoratori appartenenti a minoranze etniche non rappresentano solo un investimento nelle persone, ma anche un investimento nello sviluppo sostenibile futuro delle regioni montuose e particolarmente svantaggiate.

Il signor Le Duc Thinh, direttore del Dipartimento di Economia Cooperativa e Sviluppo Rurale.

In particolare, il sostegno a diverse tipologie di assicurazione ha contribuito a dare ai lavoratori un senso di sicurezza nel loro impiego a lungo termine, garantendo la tutela dei loro diritti in caso di malattia, disoccupazione o pensionamento. Di conseguenza, le comunità di minoranze etniche godono di posti di lavoro stabili, contribuendo a mantenere la sicurezza e l'ordine in aree chiave. La formazione professionale per i lavoratori appartenenti a minoranze etniche ha contribuito a cambiare le percezioni, a migliorare le competenze e l'esperienza e a potenziare la capacità di applicare i progressi tecnologici alla produzione. Ciò ha gradualmente favorito una mentalità produttiva professionale, eliminando le pratiche agricole su piccola scala e frammentate e contribuendo ad aumentare la produttività del lavoro, i redditi e a migliorare il tenore di vita della popolazione.

Nonostante i risultati positivi ottenuti, dopo oltre un decennio di attuazione, questa politica sta gradualmente diventando obsoleta di fronte alle nuove tendenze di sviluppo. La Decisione n. 42 comincia a mostrare i suoi limiti, quali: un ambito di applicazione eccessivamente ristretto, procedure complesse e numerose disposizioni non più in linea con l'attuale ordinamento giuridico, come la Legge sulle Imprese e la Legge Fondiaria modificate.

Ad esempio, con l'entrata in vigore della Legge sulle Imprese del 2020, molte imprese post-privatizzazione non hanno più beneficiato delle politiche previste dalla Decisione n. 42. Il caso della Dak Lak Rubber Joint Stock Company ne è un esempio lampante. Nonostante impieghi oltre 1.200 lavoratori appartenenti a minoranze etniche (pari a oltre il 52% della forza lavoro totale), questa azienda non ha ricevuto alcun sostegno dal 2021, pur dovendo continuare a pagare decine di miliardi di dong all'anno per l'affitto dei terreni e i contributi previdenziali. Questa pressione ha un impatto diretto sulla vita dei lavoratori e sulle attività produttive.

Inoltre, la normativa sulla formazione professionale manca di flessibilità. Le aziende che desiderano offrire corsi di formazione professionale di breve durata ai neoassunti devono rivolgersi a enti autorizzati, il che comporta numerose procedure, costi elevati e non si adatta alle reali esigenze produttive. Anche le normative relative alle esenzioni dal canone fondiario e alle quote di manodopera sono di difficile applicazione…

Lavoratori di minoranze etniche presso SungHyun Dak Lak Co., Ltd. Foto: Dinh Nga

La signora Luong Thi Oanh, direttrice della cooperativa di produzione agricola Ea Wy (distretto di Ea H'leo), ha affermato che la cooperativa ha bisogno di reclutare e formare molti lavoratori appartenenti a minoranze etniche. Tuttavia, l'attuale livello di supporto è insufficiente e i corsi di formazione non sono adatti alle condizioni locali, con conseguente difficoltà nell'attrarre lavoratori. Pertanto, la politica rivista deve prestare maggiore attenzione alle caratteristiche e alle esigenze specifiche dei lavoratori appartenenti a minoranze etniche.

Il Dipartimento per le minoranze etniche e religiose di Dak Lak ha inoltre sottolineato che la fusione amministrativa tra Dak Lak e Phu Yen comporterà la creazione di numerose nuove comunità con caratteristiche di minoranza etnica e territorio montuoso, che non saranno incluse nell'elenco dei beneficiari della politica, generando disuguaglianze all'interno della stessa località. Pertanto, è necessario integrare il meccanismo di valutazione delle circostanze speciali, consentendo anche alle comunità risultanti dalla fusione che soddisfano i criteri di area remota, montuosa e abitata da minoranze etniche di beneficiare della politica.

Sulla base della situazione sopra descritta, il Ministero dell'Agricoltura e dell'Ambiente propone al Governo una revisione completa della Decisione n. 42, nella seguente direzione: ampliamento della platea dei beneficiari per includere tutte le imprese, gli enti di gestione forestale e le cooperative di produzione e trasformazione agricola, forestale e della pesca che impiegano lavoratori appartenenti a minoranze etniche; aumento del livello di sostegno alla formazione da 3 milioni a 5 milioni di VND/persona/corso; estensione a 10 anni del periodo di sostegno per l'assicurazione e le quote di lavoro; abolizione delle disposizioni incompatibili con l'attuale ordinamento giuridico; e semplificazione delle procedure amministrative. Allo stesso tempo, aggiornamento delle aree di intervento fino al livello comunale, in linea con la Legge Fondiaria del 2024…

Fonte: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/