Ripensando alle controversie nel Mar Cinese Meridionale degli ultimi anni e alla serie di incidenti complessi previsti per il 2025, gli osservatori ritengono che la rapida attuazione del Codice di condotta nel Mar Cinese Meridionale (COC) tra la Cina e i paesi dell'ASEAN sia di estrema urgenza.
Il COC non può essere rinviato.
La recente escalation delle tensioni tra Cina e Filippine nel Mar Cinese Meridionale, in particolare intorno al Second Thomas Shoal e allo Scarborough Shoal, evidenzia la crescente complessità di questa disputa regionale.
Dal 2022, la regione è stata teatro di centinaia di collisioni, blocchi e dell'uso di cannoni ad acqua da parte di navi della guardia costiera cinese contro navi filippine. Mentre Pechino continua a ignorare la sentenza del Tribunale arbitrale del 2016, Manila ha optato per una strategia di "trasparenza" riguardo alle sue azioni aggressive sul campo, ampliando al contempo i propri orizzonti legali e istituzionali.
In pratica, il Mar Cinese Meridionale è da tempo un punto critico di disputa tra i due Paesi, a causa di rivendicazioni territoriali e marittime sovrapposte. Manila accusa Pechino di ricorrere sempre più spesso a tattiche di "zona grigia" (misure coercitive che non sfociano in un conflitto aperto) per affermare il proprio controllo. Gli scontri tra le forze di guardia costiera dei due Paesi intorno alle barriere coralline contese si verificano frequentemente, nonostante i meccanismi di dialogo bilaterale e gli impegni di moderazione assunti da entrambe le parti.
Uno dei principali punti critici è il Second Thomas Shoal, dove le Filippine sono di stanza sulla BRP Sierra Madre, una vecchia nave da guerra che si è incagliata "intenzionalmente" nel 1999. La situazione è degenerata nel 2024 quando la Guardia Costiera cinese (CCG) ha ripetutamente ostacolato le operazioni di rifornimento filippine, compromettendo le condizioni di vita e la salute dei soldati di stanza nella zona. La situazione è culminata nel giugno 2024 con uno scontro che ha ferito diversi soldati filippini. Poco dopo, i due Paesi hanno raggiunto un "accordo temporaneo" per gestire le operazioni di rifornimento e ridurre il rischio di scontri. Questo meccanismo ha permesso alle missioni successive di procedere più agevolmente, ma secondo gli osservatori si è trattato solo di una soluzione temporanea.
Mentre gli scontri continuavano anche nel 2025, la disputa si è estesa anche alla sfera legale e istituzionale. In precedenza, a partire dalla fine del 2024, le Filippine avevano approvato una legge per delimitare alcune parti del Mar Cinese Meridionale sotto la propria giurisdizione. La Cina ha risposto mappando, per la prima volta, la propria rivendicazione sul banco di Scarborough.
In questo contesto, in qualità di Presidente dell'ASEAN nel 2026, le Filippine chiedono con fermezza l'istituzione, entro quest'anno, di un Codice di condotta nel Mar Cinese Meridionale (COC) tra l'ASEAN e la Cina, un accordo a lungo atteso.
Questo è anche l'obiettivo dei paesi ASEAN. Solo realizzando un Codice di condotta (COC) realmente efficace e giuridicamente vincolante possiamo sperare di mantenere la pace, la sicurezza e la stabilità nella regione, creando un ambiente favorevole alla risoluzione pacifica delle controversie nel Mar Cinese Meridionale.
Il Vietnam auspica che i paesi risolvano le controversie nel Mar Cinese Meridionale con mezzi pacifici e nel rispetto del diritto internazionale. Foto: MINH THANG
Trovare il consenso
L'idea di un Codice di Condotta (COC) formale per ridurre le tensioni nel Mar Cinese Meridionale è stata sollevata per la prima volta più di vent'anni fa, ma solo nel 2017 le parti si sono impegnate ad avviare il processo di redazione. Tuttavia, da allora, sono stati compiuti pochi progressi sostanziali. I paesi dell'ASEAN desiderano che il COC si basi sul diritto internazionale, in particolare sulla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (UNCLOS). La Cina, al contrario, ignora tale convenzione, rivendicando unilateralmente la sovranità su quasi l'intero Mar Cinese Meridionale.
Attualmente, diverse questioni rimangono aperte nel processo negoziale relativo a questo importante documento. La prima riguarda la portata geografica di applicazione del Codice di condotta (COC). Le parti stanno ancora discutendo se il COC si applicherà all'intera regione del Mar Cinese Meridionale o se sarà limitato alle aree contese. Definire chiaramente tale portata è fondamentale, in quanto ha un impatto diretto sulla giurisdizione e sulle attività pratiche dei paesi coinvolti in mare.
La seconda questione riguarda il rapporto tra la Dichiarazione sulla condotta delle parti nel Mar Cinese Meridionale (DOC) e il Codice di condotta (COC). I negoziatori stanno cercando di stabilire se il COC sostituirà completamente la DOC, o se sarà considerato un ulteriore sviluppo volto a concretizzare e rafforzare gli impegni già presenti nella DOC. Un altro aspetto importante è come tradurre i principi e gli impegni politicamente rilevanti contenuti nella DOC in regolamenti più rigorosi nell'ambito del COC.
In terzo luogo, la natura giuridicamente vincolante del Codice di condotta è considerata uno degli aspetti più controversi. L'ASEAN e la Cina devono raggiungere un accordo sul fatto che il Codice di condotta debba essere un trattato internazionale giuridicamente vincolante con meccanismi di applicazione e sanzioni per le violazioni, oppure semplicemente un codice di condotta basato su impegni volontari e buona volontà politica.
In quarto luogo, è necessario definire chiaramente il concetto di "moderazione". Questo termine è stato menzionato nella Convenzione di Cooperazione (COC), ma non esiste un'interpretazione univoca, il che porta a diverse interpretazioni relative ad attività quali il recupero di terre, la costruzione o la militarizzazione . Nei negoziati della COC, specificare il significato di "moderazione" è considerato un fattore chiave per prevenire il rischio di un'escalation delle tensioni e del conflitto.
Infine, è necessario standardizzare la terminologia legale e tecnica nel testo del Codice di condotta. Oltre al concetto di "restrizione", anche molti altri termini devono essere definiti in modo chiaro e coerente per evitare interpretazioni divergenti o lo sfruttamento di significati ambigui di espressioni chiave.
Le Filippine hanno dichiarato di partecipare attivamente alle discussioni e di esaminare le bozze di documenti al fine di giungere a un "linguaggio giuridico comune" accettabile per tutte le parti. Il Ministro degli Esteri filippino Theresa P. Lazaro ha proposto di tenere riunioni e consultazioni mensili a livello tecnico tra l'ASEAN e la Cina, con l'obiettivo di risolvere in modo definitivo le cinque questioni principali sopra menzionate, facilitando così i negoziati sul Codice di condotta in maniera più sostanziale ed efficace.
Per un mare pacifico e prospero
Il ritiro dei ministri degli Esteri dell'ASEAN, svoltosi per due giorni, il 28 e 29 gennaio 2026, a Cebu, nelle Filippine, ha rilasciato una dichiarazione: "L'ASEAN ribadisce l'importanza di mantenere e promuovere la pace, la sicurezza, la stabilità, la protezione e la libertà di navigazione e di sorvolo nel Mar Cinese Meridionale, riconoscendo al contempo i benefici derivanti dalla trasformazione del Mar Cinese Meridionale in un mare di pace, stabilità, prosperità e sviluppo sostenibile. Accogliamo con favore i progressi positivi compiuti nei negoziati in corso sul Codice di Condotta (COC). Ci impegneremo a completare i negoziati per un COC efficace e sostanziale in conformità con il diritto internazionale..."
Nel suo intervento alla conferenza, il Ministro Le Hoai Trung ha inoltre sottolineato l'impegno del Vietnam a: "Costruire una regione pacifica, stabile e cooperativa, promuovendo il rapido completamento del Codice di condotta in conformità con il diritto internazionale, in particolare con la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982".
Fonte: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm
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