Consentire prelievi in un'unica soluzione dalle polizze assicurative si discosterebbe dall'obiettivo della previdenza sociale.

Secondo gli esperti, la modifica della legge sulla previdenza sociale richiede la definizione di una tabella di marcia per i prelievi parziali, fino ad arrivare alla cessazione di tutti i prelievi in un'unica soluzione, in previsione delle future esigenze di decine di milioni di anziani che non percepiranno più la pensione.

Il mantenimento o l'inasprimento dei requisiti di ammissibilità è diventato un punto cruciale nella revisione di questo disegno di legge sulla previdenza sociale, dato che oltre 5,62 milioni di persone hanno ritirato in un'unica soluzione le proprie prestazioni tra il 2016 e la fine di giugno 2023 (pari a oltre il 32% degli iscritti al sistema).

In una recente comunicazione all'Assemblea Nazionale relativa al progetto di modifica della legge sulla previdenza sociale, il Ministero del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali ha proposto due opzioni per il prelievo in un'unica soluzione dei contributi previdenziali.

La prima opzione , ovvero il prelievo forfettario dei contributi previdenziali, sarà gestita in modo diverso per due gruppi di lavoratori. Il primo gruppo è composto da coloro che hanno versato i contributi prima dell'entrata in vigore della legge sulla previdenza sociale modificata (prevista per il 1° luglio 2025) e che, dopo 12 mesi di disoccupazione, desiderano ricevere un pagamento forfettario dei contributi previdenziali. Il secondo gruppo, costituito da coloro che inizieranno a lavorare e ad aderire al sistema dopo il 1° luglio 2025, non avrà diritto al pagamento forfettario dei contributi previdenziali, salvo nei casi previsti dalla normativa.

Opzione due : i lavoratori che hanno versato contributi previdenziali per meno di 20 anni e che, dopo 12 mesi di disoccupazione, non sono soggetti a contributi obbligatori e non aderiscono a un'assicurazione sociale volontaria, possono ritirare i propri contributi in un'unica soluzione, se richiesto. L'importo massimo erogabile non può superare il 50% del periodo totale di contribuzione al Fondo Pensioni e di Recupero Crediti; la parte restante sarà destinata al pagamento di prestazioni al raggiungimento dei requisiti di ammissibilità.

Passare gradualmente dal consentire prelievi parziali all'interrompere completamente i prelievi.

Valutando le opzioni proposte, l'ex viceministro del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali Pham Minh Huan ha chiesto: "Qual è la base per scegliere un tasso di liquidazione del 50% per l'intero periodo contributivo se è ancora consentito un prelievo in un'unica soluzione?"

Secondo la relazione di revisione della Commissione per gli Affari Sociali, l'organo redattore non ha spiegato la logica alla base di questa percentuale scelta, il che ha portato a diverse interpretazioni. La relazione chiarisce quale periodo contributivo sia considerato "liquidazione parziale" nell'ambito del processo complessivo, per non parlare dei casi di interruzione dei contributi... Se un lavoratore riprende a partecipare alla previdenza sociale, come viene calcolato il periodo contributivo complessivo?

Il signor Huan ha suggerito di integrare entrambe le opzioni. Coloro che aderiranno prima dell'entrata in vigore della legge (prevista per il 1° luglio 2025) potranno prelevare l'8% dei loro contributi, mentre la parte restante verrà accumulata nel sistema per le prestazioni pensionistiche. Chi aderirà dopo il 2025 non potrà più prelevare. La politica dovrebbe essere gradualmente modificata, passando dalla possibilità di prelievi parziali alla ripresa dei contributi, evitando lo shock che ha provocato reazioni negative tra i lavoratori, come accaduto in passato.

Le statistiche mostrano che oltre il 70% di coloro che ritirano la pensione in un'unica soluzione sono lavoratori del Sud. Secondo il signor Huan, questa regione non ha ancora subito lo "shock" che si è verificato al Nord. Ha citato l'esempio del sistema pensionistico previsto dalla Decisione 176/1989, in base al quale oltre un milione di lavoratori ha ricevuto una somma forfettaria e ora non ha più una pensione, e molti di loro vorrebbero versare nuovamente i contributi ma non possono. "Sebbene sia vero che oggi i lavoratori coprano le proprie spese, in futuro lo Stato dovrà farsi carico della responsabilità della previdenza sociale", ha affermato.

Sottolineando che oltre 9,6 milioni di anziani in età lavorativa attualmente non godono di alcuna forma di previdenza sociale, il signor Huan ha previsto che questo numero aumenterà fino a decine di milioni con l'invecchiamento della popolazione vietnamita. L'assegno minimo proposto per questo gruppo equivale solo all'attuale sussidio di assistenza sociale di 360.000 VND, una cifra insufficiente a coprire le spese di sostentamento, mentre lo Stato deve bilanciare una parte considerevole del bilancio. Anche l'aggiunta di un assegno di pensionamento di 500.000 VND farebbe fatica a "rafforzare" la già esigua rete di sicurezza sociale.

Condividendo la stessa opinione, la signora Tran Thi Dieu Thuy, presidente della Federazione del Lavoro di Ho Chi Minh City, appoggia la tabella di marcia che prevede il passaggio dalla possibilità di prelievi parziali alla loro completa eliminazione quando la legge entrerà in vigore, presumibilmente nel luglio 2025. Oltre ai nuovi iscritti, anche coloro che si sono già ritirati una volta e rientrano nel sistema dopo tale data dovranno accettare le "nuove regole del gioco" e non potranno più ritirarsi.

Se l'autorità competente consente ancora i prelievi, verrà erogato l'8% dei contributi versati, mentre la parte restante rimarrà nel sistema. Anche i lavoratori che hanno accumulato 20-30 anni di contributi previdenziali riceveranno un beneficio sostanziale. Ridurre al minimo i prelievi in un'unica soluzione offre ai lavoratori maggiori opzioni, consentendo loro di prelevare mantenendo la pensione, anziché perdere tutti i benefici.

"Creare una rete di sicurezza che offra ai lavoratori la possibilità di scegliere e di mantenere tali benefici all'interno del sistema è fondamentale affinché si sentano sicuri e restino; altrimenti, le reazioni politiche sono comprensibili", ha suggerito.

Interrogando il Ministro del Lavoro, degli Invalidi e degli Affari Sociali, Dao Ngoc Dung, in merito all'insicurezza lavorativa e al calo delle prestazioni a causa delle politiche in continua evoluzione, la signora Thuy ha citato l'esempio di molti lavoratori che, calcolando che versando contributi continuativi dall'inizio alla fine, le loro opportunità e prestazioni non sarebbero state elevate, hanno scelto di versare contributi per meno di 10 anni, prelevare una somma forfettaria e successivamente rientrare nel sistema pensionistico con uno stipendio più alto, rispettando comunque il requisito dei 15 anni di contributi necessari per ottenere la pensione, qualora la legge venisse approvata.

La presidentessa del sindacato femminile ha proposto che la legge modificata preveda che il livello pensionistico minimo debba essere pari al salario minimo regionale, qualora questo tipo di sistema pensionistico continui ad esistere. I lavoratori residenti in una determinata regione dovrebbero essere soggetti al salario minimo regionale per garantire loro la copertura delle spese di sostentamento e ridurre l'onere sul bilancio nazionale.

Operai in una fabbrica di abbigliamento al mercato di Dong Ba (Thua Thien Hue). Foto: Vo Thanh — Anziani in una fabbrica di abbigliamento al mercato di Dong Ba (Thua Thien Hue ). Foto: *Vo Thanh*

Un'opportunità per adeguare il sistema di sicurezza sociale, che attualmente presenta delle lacune.

Secondo Dinh Ngoc Quy, membro permanente della Commissione per gli Affari Sociali dell'Assemblea Nazionale, le opzioni proposte dal governo presentano ciascuna vantaggi e svantaggi e necessitano di ulteriore tempo per essere perfezionate prima di essere sottoposte all'Assemblea Nazionale.

Egli sosteneva che un paese in via di sviluppo con una forza lavoro che rappresenta oltre il 50% della popolazione "non può continuare sulla strada del ritiro in un'unica soluzione dei contributi previdenziali" mentre si è ancora in età lavorativa, per poi ricevere poche centinaia di migliaia di dong in vecchiaia senza pensione.

Ripensando ai 30 anni di attuazione delle politiche di previdenza sociale, secondo il signor Quy, è deplorevole che solo 2,7 milioni di persone ricevano una pensione mensile dal Fondo di previdenza sociale, mentre in tutto il paese ci sono oltre 14,4 milioni di persone che hanno raggiunto l'età pensionabile. La legge sulla previdenza sociale, dopo diversi emendamenti, mantiene ancora la possibilità di un prelievo in un'unica soluzione dopo 12 mesi di mancata contribuzione. Secondo il signor Quy, questo è un "piccolo errore" che ha fatto "deragliare completamente" il sistema di previdenza sociale, e la questione è rimasta irrisolta per molti anni.

"In oltre trent'anni, contando innumerevoli generazioni di lavoratori in pensione, il fondo pensionistico ha coperto meno del 20% degli anziani che hanno raggiunto l'età pensionabile. Il successo o il fallimento del sistema di sicurezza sociale è facile da prevedere", ha affermato, aggiungendo che questa legge rivista rappresenta un'opportunità per adeguare gradualmente il sistema di sicurezza sociale, attualmente squilibrato.

Anche le modalità di partecipazione dei lavoratori sono piuttosto "insolite", poiché aderiscono e poi se ne vanno dopo un certo periodo di tempo. Un gran numero di persone preleva la propria pensione 3-4 volte, trattando il Fondo di previdenza sociale come una sorta di banca, mentre le autorità esitano a inasprire i controlli per timore di reazioni negative. Non esistono statistiche ufficiali su quante persone investano effettivamente la somma forfettaria prelevata dalla pensione sociale, ma recenti sondaggi mostrano che la maggior parte la spende tutta in breve tempo.

Si prevede che il progetto di legge sulla previdenza sociale (modificato) venga discusso dall'Assemblea nazionale nella sessione di ottobre 2023, approvato nella sessione di maggio 2024 ed entri in vigore a partire dal 1° luglio 2025.

Le statistiche aggiornate alla fine del 2022 mostrano che in Vietnam circa 14,4 milioni di persone hanno superato l'età pensionabile, ma solo 2,7 milioni percepiscono una pensione; 0,6 milioni ricevono un assegno mensile dal Fondo di previdenza sociale. Oltre 1,8 milioni di persone ricevono prestazioni pensionistiche sociali dal bilancio statale. Circa 9,6 milioni di anziani che hanno superato l'età lavorativa non ricevono alcun tipo di beneficio, e si prevede che questo numero aumenterà a 13 milioni entro il 2030.

Un'indagine del Fondo delle Nazioni Unite per la Popolazione (UNFPA) mostra che la maggior parte del reddito degli anziani vietnamiti proviene dal sostegno dei figli (38%), il 29% dal continuare a lavorare, solo il 15% dalle pensioni e il 10% dall'assistenza sociale.

Phuong Ha

Link alla fonte