Un forte decentramento della pianificazione deve essere accompagnato da meccanismi di coordinamento.

Proseguendo con l'ordine del giorno della decima sessione, nel pomeriggio del 28 novembre l'Assemblea nazionale ha discusso in aula plenaria il progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla pianificazione urbana e rurale.

Il deputato dell'Assemblea Nazionale Nguyen Tam Hung di Ho Chi Minh City pronuncia un discorso. Foto: Doan Tan/TTXVN

Aggiunta di criteri per le infrastrutture digitali urbane e la capacità di connettività dati.

Concordando sulla necessità di emendare e integrare alcuni articoli della Legge sulla pianificazione urbana e rurale, il delegato Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh City) ha commentato che il progetto di legge ha compiuto importanti progressi nel perfezionamento di un istituto di pianificazione unificato, moderno e trasparente, coerente con il modello organizzativo di governo locale a due livelli e con la tendenza allo sviluppo urbano verde, intelligente e sostenibile.

Commentando la definizione di aree urbane, nuove aree urbane e pianificazione urbano-rurale, il delegato Nguyen Tam Hung ha affermato che il progetto di legge ha chiarito la natura "spaziale, infrastrutturale, economica e sociale" delle aree urbane; tuttavia, si dovrebbe valutare l'opportunità di aggiungere alla definizione criteri relativi alla capacità di connettere infrastrutture digitali e dati urbani.

Illustrando questa proposta, il delegato Nguyen Tam Hung ha sostenuto che il processo di urbanizzazione secondo il modello "smart" richiede alle autorità cittadine di gestirlo utilizzando i dati digitali. Se ciò non fosse chiaramente sancito dalla legge, sarebbe difficile applicare in modo coerente i criteri per la classificazione delle città e la valutazione degli investimenti.

Riguardo alla classificazione delle tipologie di pianificazione, il delegato Nguyen Tam Hung ha affermato che l'inclusione, nella bozza di legge, della "pianificazione degli spazi sotterranei" e della "pianificazione delle infrastrutture tecniche specializzate per le città" rappresenta un passo molto opportuno.

Tuttavia, l'ente preposto alla redazione del piano deve valutare la possibilità di aggiungere un meccanismo per identificare il "piano del pilastro dominante" in caso di conflitti tra i diversi livelli di pianificazione. "Questo meccanismo contribuisce a risolvere i conflitti legali nelle prime fasi del processo di redazione, valutazione, approvazione e attuazione", ha sottolineato il deputato Nguyen Tam Hung.

Il deputato dell'Assemblea Nazionale Nguyen Hoang Bao Tran di Ho Chi Minh City pronuncia un discorso. Foto: Doan Tan/TTXVN

Condividendo la stessa opinione, il delegato Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh City) ha sostenuto che la pianificazione degli spazi sotterranei deve definire quantitativamente i confini di gestione, chiarire la sincronizzazione tra spazio sotterraneo, spazio di superficie e spazio delle infrastrutture tecniche; e garantire la connettività per il traffico, il drenaggio e la prevenzione e il controllo dei disastri.

"L'inserimento diretto di questo criterio di valutazione nella legge garantirà un'elevata validità giuridica e impedirà che questo importante contenuto venga incluso in un decreto", ha proposto il rappresentante Nguyen Hoang Bao Tran.

Inoltre, il delegato Nguyen Hoang Bao Tran ha affermato che uno dei maggiori ostacoli attuali è la mancanza di coerenza tra il piano generale, il piano urbanistico e il piano di dettaglio, il che prolunga l'attuazione dei progetti di investimento.

Secondo quanto riferito dai delegati, molte località hanno segnalato una situazione di "pianificazione in attesa di pianificazione", in cui i progetti non possono essere realizzati perché devono attendere l'approvazione o la modifica di diversi livelli di pianificazione. In molti comuni, soprattutto nelle aree rurali in rapido sviluppo, il piano regolatore comunale e il nuovo piano urbanistico rurale non hanno tenuto il passo con i cambiamenti demografici, produttivi e di utilizzo del suolo. Ciò ha comportato piani bloccati, terreni agricoli intercalati alle aree residenziali o l'impossibilità di destinare terreni a servizi e attività commerciali. Molti comuni non dispongono delle risorse necessarie per elaborare e aggiornare i piani, il che si traduce in documenti obsoleti di difficile applicazione nella gestione degli investimenti e nel rilascio dei permessi di costruzione.

Secondo il deputato Nguyen Hoang Bao Tran, il principale ostacolo che causa difficoltà è l'obbligo di preparare un piano dettagliato in scala 1:500 anche per progetti con caratteristiche infrastrutturali tecniche molto specifiche. Pertanto, il progetto di legge deve includere un meccanismo più flessibile per i progetti con caratteristiche tecniche altamente specifiche. Secondo il deputato, ciò non ridurrebbe il livello di controllo statale, ma al contrario eliminerebbe le procedure ridondanti e garantirebbe il regolare svolgimento dei progetti.

Un forte decentramento deve essere accompagnato da meccanismi di coordinamento.

Commentando la bozza di legge, il delegato Thach Phuoc Binh (Vinh Long) ha affermato che la legge attuale definisce chiaramente le competenze tra il governo centrale e gli enti locali, ma rimane rigida, il che comporta lunghe procedure per molti progetti di pianificazione a livello locale.

Secondo i delegati, il progetto di legge ha promosso il decentramento e la delega di potere dai Comitati Popolari provinciali a quelli comunali, consentendo ai comuni di preparare e approvare determinate tipologie di pianificazione dettagliata. Tuttavia, il delegato Thach Phuoc Binh ha sostenuto che un forte decentramento deve essere accompagnato da un meccanismo di coordinamento per evitare una pianificazione frammentata o incoerente.

La deputata dell'Assemblea Nazionale Trieu Thi Ngoc Diem, proveniente dalla città di Can Tho, pronuncia un discorso. Foto: Doan Tan/TTXVN

A questo proposito, la delegata Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) ha suggerito che sono necessarie soluzioni per aiutare i Comitati Popolari a livello comunale e le unità correlate a migliorare la struttura organizzativa, il personale e le capacità dei governi a livello comunale; e che le unità specializzate dovrebbero fornire indicazioni per garantire che l'approvazione dei compiti di pianificazione e della pianificazione generale a livello comunale sia conforme alle normative.

Pur concordando sul fatto che la responsabilità della pianificazione e dell'elaborazione dei piani di utilizzo del territorio debba essere assegnata ai comuni, il rappresentante Pham Van Hoa (Dong Thap) ha sostenuto che tale regolamento deve essere attuato sulla base della pianificazione generale della provincia.

Esprimendo preoccupazione per l'attuale carenza e debolezza dei funzionari a livello comunale, il delegato Pham Van Hoa ha suggerito la necessità di un supporto attivo da parte del livello provinciale, soprattutto in termini di personale specializzato, per lo svolgimento di questo compito. "Se i comuni vengono lasciati a gestire autonomamente l'approvazione, la valutazione o l'assunzione di consulenti, sarà molto difficile", ha affermato il delegato Pham Van Hoa.

Condividendo la stessa opinione, la delegata Nguyen Thi Suu (città di Hue) ha sottolineato che il progetto di legge che prevede che il Comitato popolare a livello comunale possa approvare la pianificazione generale del comune rappresenta un passo avanti nel decentramento; tuttavia, non prevede l'obbligo di valutazione preliminare all'approvazione, manca di un meccanismo di monitoraggio a livello provinciale e potrebbe facilmente entrare in conflitto con i piani di livello superiore se il comune approvasse senza consultarli.

Pertanto, la delegata Nguyen Thi Suu ha proposto di definire chiaramente le condizioni per il decentramento ai comuni, come ad esempio disporre di un apparato specializzato, personale con certificazioni professionali e infrastrutture digitali a supporto del lavoro di pianificazione; di aggiungere un regolamento che imponga alle agenzie specializzate a livello provinciale di valutare i piani prima che il comune li approvi; di aggiungere un regolamento che preveda che il Comitato popolare provinciale valuti la capacità e riconosca lo status del comune prima di decentrare l'autorità; e di ritenere il comune legalmente responsabile qualora il suo piano violi un piano di livello superiore.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/phan-cap-quy-hoach-manh-me-can-di-kem-co-che-dieu-phoi-20251128182907405.htm