Definire chiaramente funzioni e responsabilità.

Un limite comune riscontrato in molti consigli universitari attuali è la mancanza di una partecipazione effettiva da parte dei loro membri. È questo che fa sì che molti consigli perdano il loro reale potere e la loro indipendenza.

Come possiamo promuovere adeguatamente il ruolo del Consiglio nelle università? Un giornalista del quotidiano Dai Doan Ket ha intervistato il Prof. Associato Dr. Nguyen Van Hien, Presidente del Consiglio dell'Università Pedagogica di Hanoi .

Ass. Prof. Dott. Nguyen Van Hien.

PV: A suo parere, quali sono le lacune delle attuali normative relative al Consiglio universitario? Come è organizzato il modello del Consiglio universitario nel mondo ?

Professore associato Dott. Nguyen Van Hien: Innanzitutto, è necessario affermare che, per attuare l'autonomia universitaria, è indispensabile un meccanismo di Consiglio universitario. L'esperienza internazionale dimostra che nella maggior parte dei paesi sviluppati l'istituzione del Consiglio universitario è sempre presente nelle università. In Vietnam, la Legge sull'Istruzione Superiore stabilisce chiaramente: il Consiglio universitario è principalmente un organo di governo, che esercita i diritti di rappresentanza del proprietario e delle parti interessate.

Pertanto, la legge stabilisce chiaramente la funzione fondamentale del Consiglio universitario come organo di governo che indirizza lo sviluppo dell'università. Per le università pubbliche, di cui lo Stato è proprietario, il Consiglio universitario rappresenta anche la proprietà dell'intera popolazione. Di conseguenza, la composizione del Consiglio universitario è molto eterogenea perché rappresenta la voce del popolo.

Osservando il contesto globale, nei paesi sviluppati esistono sostanzialmente due modelli di governance universitaria per il Consiglio di Istituto: un modello di tipo aziendale (incentrato sull'individuazione delle aree chiave di investimento e implementazione) e un modello che richiama la funzione legislativa dell'Assemblea nazionale (in cui il Consiglio di Istituto emana politiche di gestione).

In Vietnam, è evidente una tendenza ibrida tra questi due modelli, che comprende sia la governance aziendale che le funzioni "legislative". Secondo la Legge sull'Istruzione Superiore, le responsabilità e i poteri del Consiglio Universitario sono essenzialmente suddivisi in tre gruppi. Il primo gruppo riguarda la definizione degli orientamenti di sviluppo e l'emanazione di regolamenti operativi (come i regolamenti sulle attività organizzative, i regolamenti sulla democrazia di base e i regolamenti finanziari). Si tratta di regolamenti principali, con i regolamenti sull'organizzazione e il funzionamento dell'università che fungono da "costituzione" dell'istituzione. Il secondo gruppo di compiti riguarda le decisioni su questioni e compiti importanti dell'università (come la struttura organizzativa, il personale, la struttura salariale, la gestione e l'utilizzo del patrimonio). Il terzo gruppo di compiti è la supervisione.

Da questa prospettiva, le normative relative alle funzioni e ai doveri del Consiglio universitario, contenute nella Legge sull'Istruzione Superiore e nel Decreto 99/2019 che specifica e guida l'attuazione di alcuni articoli della Legge, modificando e integrando alcuni articoli della stessa, sono state chiaramente affrontate. Tuttavia, trattandosi di una legge, molte disposizioni rimangono di carattere generale, il che può comportare alcune difficoltà nel processo di attuazione.

Studenti partecipano alla Fiera del Lavoro 2025 presso l'Università Pedagogica di Hanoi. Foto: NTCC

Ritengo che, nell'ambito delle responsabilità del Consiglio di Amministrazione, le normative relative alle decisioni di sviluppo strategico o all'emanazione di politiche di gestione interna siano piuttosto chiare. Tuttavia, per quanto riguarda le decisioni relative al personale, è necessaria una guida più specifica per poter migliorare. Nello specifico, la decisione del Consiglio di Amministrazione di nominare, revocare o rimuovere il rettore, o di nominare, revocare o rimuovere il vicerettore sulla base della proposta del rettore, è chiara. Tuttavia, le decisioni riguardanti altre posizioni dirigenziali, come previsto dai regolamenti organizzativi e operativi dell'università, sono soggette a interpretazioni diverse tra i vari atenei.

Ad esempio, all'Università Pedagogica di Hanoi, il Consiglio Universitario ha solo l'autorità di nominare il rettore, il vicerettore e il responsabile della contabilità. Tutte le altre posizioni dirigenziali, dai capi dipartimento ai capi ufficio, sono nominate dal rettore previa approvazione del Comitato del Partito, e successivamente riferite al Consiglio Universitario. Tuttavia, in alcune altre università, tutte le posizioni dirigenziali sono nominate dal Consiglio Universitario.

Egregio Signore, la politica che prevede che il Segretario del Comitato di Partito ricopra anche la carica di Presidente del Consiglio di Universitario è coerente con la tabella di marcia per l'autonomia universitaria. Tuttavia, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha precedentemente suggerito che il Segretario del Comitato di Partito debba necessariamente essere la persona di maggior prestigio per poter ricoprire anche la carica di Presidente del Consiglio di Universitario. Applicando questo principio alla realtà della Sua università e di altri istituti di istruzione superiore che stanno implementando l'autonomia, qual è la Sua valutazione al riguardo?

A mio parere, affidare al Segretario del Comitato di Partito anche la carica di Presidente del Consiglio Scolastico è la politica corretta. Il Segretario del Comitato di Partito è una persona stimata all'interno dell'organizzazione del Partito a scuola, sia politicamente che professionalmente, e ricopre ruoli di leadership. Pertanto, affidare al Segretario del Comitato di Partito la carica di Presidente del Consiglio Scolastico faciliterà una leadership e una guida più efficaci.

Nell'attuale modello operativo delle università, il Comitato del Partito esercita una leadership globale su tutti gli aspetti delle attività dell'istituzione. Se il Segretario del Partito e il Presidente del Consiglio Universitario sono due figure indipendenti, possono sorgere disaccordi o incomprensioni riguardo alle stesse politiche, portando talvolta a decisioni del Consiglio Universitario diverse da quelle del Comitato del Partito. Ciò può potenzialmente creare problemi di leadership e di orientamento. Pertanto, l'unificazione di queste due cariche garantisce una comprensione e una direzione sincronizzate e coerenti.

Molti sostengono che dovrebbe esistere un meccanismo per rimuovere i membri inefficaci del consiglio scolastico. Qual è la tua opinione al riguardo?

Secondo quanto previsto dal regolamento, il Consiglio di Scuola sarà responsabile della valutazione annuale delle prestazioni del Presidente del Consiglio di Scuola, del Preside e dei Vicepresidi; inoltre, effettuerà votazioni di fiducia intermedie o straordinarie, conformemente al regolamento organizzativo e operativo della scuola, nei confronti del Presidente del Consiglio di Scuola, del Preside e dei Vicepresidi. L'esito di tale valutazione e della votazione di fiducia costituirà la base per le decisioni dell'autorità competente in merito alla revoca dei funzionari in carica, qualora il voto di fiducia non sia favorevole.

Ciò significa che un meccanismo di questo tipo può essere implementato anche per i membri del Consiglio scolastico. Nei casi in cui i membri non adempiano ai propri doveri o commettano violazioni, la revoca è una conseguenza naturale per garantire il corretto funzionamento del Consiglio scolastico in generale, nonché la responsabilità di ciascun membro in particolare.

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Il Ministro dell'Istruzione e della Formazione, Nguyen Kim Son, ha sottolineato l'importanza che sia il Consiglio Scolastico che il Consiglio di Amministrazione svolgano correttamente i propri ruoli, ciascuno con le proprie funzioni e responsabilità. Il Consiglio gestisce le questioni attraverso risoluzioni collettive, tiene riunioni periodiche ed elabora i compiti presentati dal Consiglio di Amministrazione, svolgendo un ruolo simile a quello dei Consigli Popolari e dei Comitati Popolari a vari livelli.

Secondo lui, come dovrebbe essere attuato il meccanismo di coordinamento tra il Comitato del Partito, il Consiglio Universitario e il Consiglio di Amministrazione? Come dovrebbero essere implementati il ​​meccanismo di supervisione reciproca e la promozione dello spirito di collaborazione per garantire che l'autonomia dell'università sia realmente efficace?

Innanzitutto, definire chiaramente l'autorità e le responsabilità del Comitato del Partito, del Consiglio Scolastico e del Dirigente Scolastico faciliterà il buon andamento dei compiti da parte di tutte le parti interessate. Il Comitato del Partito della scuola è l'organismo che coordina in modo completo tutte le attività, dal lavoro politico e ideologico, alla costruzione del Partito, al lavoro del personale, al lavoro professionale e all'organizzazione di massa, fino all'ispezione e alla supervisione interna al Partito; prende decisioni sugli obiettivi principali per l'intero mandato quinquennale e per ogni anno successivo. Il Consiglio Scolastico attua le risoluzioni del Comitato del Partito in strategie di sviluppo, piani a medio termine e piani annuali, supervisionando al contempo l'attuazione di tali piani quando la gestione è affidata al Dirigente Scolastico. In sintesi, il Comitato del Partito fornisce una leadership completa; il Consiglio Scolastico amministra e supervisiona; e il Dirigente Scolastico gestisce e organizza l'attuazione.

Inoltre, come ho già accennato, quanto più specifiche saranno le linee guida legali sull'attuazione dei compiti del Consiglio di Facoltà, tanto meglio, per evitare situazioni indesiderabili in cui il Consiglio di Facoltà non riesca a svolgere pienamente i propri doveri e responsabilità o, al contrario, eccede le proprie competenze. Auspico che il Ministero dell'Istruzione e della Formazione organizzi almeno 1-2 sessioni di formazione all'anno per migliorare le capacità gestionali e amministrative dei presidenti dei Consigli di Facoltà e dei rettori universitari. Ciò contribuirà direttamente al miglioramento della qualità dell'istruzione superiore nel nostro Paese.

Grazie mille, signore!

Dalla fine del 2024, il Vice Primo Ministro Le Thanh Long ha richiesto al Ministero dell'Istruzione e della Formazione di adottare con urgenza misure per porre rimedio alla situazione negli istituti di istruzione superiore che non hanno rispettato rigorosamente le normative vigenti, con conseguente inefficacia del funzionamento dei consigli di facoltà. Tale richiesta è giunta in seguito alla pubblicazione di articoli di stampa su alcune limitazioni e carenze relative ai consigli di facoltà di alcuni istituti di istruzione superiore. Il Vice Primo Ministro ha chiesto al Ministero dell'Istruzione e della Formazione di rivedere e valutare l'attuazione delle linee guida del Partito e delle normative vigenti in materia di consigli di facoltà degli istituti di istruzione superiore; di riferire tempestivamente e di proporre raccomandazioni alle autorità competenti in merito a nuove problematiche, a quelle che esulano dalle proprie competenze o a quelle che richiedono la modifica o l'integrazione delle normative pertinenti.

Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html