Modificare la legge, eliminare il sistema di favoritismi e corruzione.

Secondo il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung, lo scopo della stesura della legge è quello di affrontare tempestivamente le urgenti difficoltà e gli ostacoli istituzionali, semplificare le procedure amministrative e promuovere il decentramento e la delega di potere nei settori della pianificazione, degli investimenti e delle attività economiche, degli investimenti attraverso partenariati pubblico-privati ​​e delle gare d'appalto.

Il 30 ottobre, l'Assemblea nazionale ha tenuto discussioni di gruppo sul progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sulla pianificazione, della legge sugli investimenti, della legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato e della legge sugli appalti.

Progetto della Tangenziale 4 - Tratto della Regione Capitale che attraversa il distretto di Me Linh ( Hanoi ). Foto: Le Khanh.

Il progetto di legge mira a concentrarsi sulla modifica delle normative contrastanti che creano difficoltà e necessitano urgentemente di essere riviste al fine di creare condizioni favorevoli per gli investimenti, la produzione e le attività imprenditoriali.

Interrompere i progetti in ritardo sulla tabella di marcia che causano spreco di terreno.

Nello specifico, secondo il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti, Nguyen Chi Dung, le modifiche alla Legge sulla Pianificazione includono: la chiara definizione del rapporto tra piani tecnici e specializzati e piani nell'ambito del sistema di pianificazione nazionale, al fine di affrontare le difficoltà nello stabilire una base per la pianificazione quando i piani di livello superiore non sono ancora stati approvati; la delega dell'autorità ai Comitati Popolari provinciali per l'emanazione dei piani provinciali di attuazione della pianificazione; e l'aggiunta di regolamenti sull'adeguamento dei piani di attuazione della pianificazione per creare approcci proattivi e flessibili per le autorità locali nell'organizzazione dell'attuazione della pianificazione.

Riguardo alle modifiche alla Legge sugli Investimenti, il signor Dung ha affermato che la legge rivista delega al Comitato Popolare provinciale l'autorità di approvare le politiche di investimento, precedentemente detenuta dal Primo Ministro, per i progetti che prevedono la costruzione e la gestione di infrastrutture nei parchi industriali e nelle zone di trasformazione per l'esportazione. Prevede inoltre la cessazione delle attività per i progetti in ritardo o non realizzati da molti anni, che causano spreco di terreno, al fine di liberare risorse per lo sviluppo socio-economico.

Riguardo alla modifica della Legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato (PPP), il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti ha dichiarato che tale legge introduce una tipologia di contratto BT (Build-Transfer) che non prevede alcun pagamento, applicabile ai progetti infrastrutturali e alla fornitura di servizi pubblici proposti e realizzati dagli investitori stessi e trasferiti allo Stato senza l'obbligo di versare i costi di costruzione.

Per quanto riguarda il meccanismo di finanziamento dei progetti PPP, verrà applicato un meccanismo flessibile per l'assegnazione dei capitali statali destinati a tali progetti. Tale meccanismo continuerà a prevedere un contributo di capitale statale pari al 50%, consentendo al Primo Ministro o al Consiglio Popolare Provinciale di decidere un contributo maggiore, purché non superiore al 70% dell'investimento totale. La competenza a valutare gli studi di fattibilità per i progetti rientranti nelle prerogative del Primo Ministro in materia di politica degli investimenti sarà delegata ai Consigli Popolari a livello locale.

Le modifiche alla Legge sugli appalti includono la revisione di diverse disposizioni, consentendo l'approvazione dei risultati della selezione degli appaltatori prima dell'approvazione del progetto o la firma dei contratti con gli appaltatori prima della sottoscrizione di trattati internazionali o accordi di prestito estero, contribuendo così a risparmiare tempo e ad accelerare l'avanzamento dei progetti e delle procedure di gara. Contemporaneamente, altre disposizioni vengono modificate e integrate per affrontare gli ostacoli, aumentare la competitività delle gare e garantire i diritti di tutte le parti coinvolte nel processo di gara.

Esaminando il progetto di legge, il signor Vu Hong Thanh, presidente della Commissione economica dell'Assemblea nazionale, ha affermato che la Commissione ha riscontrato che il dossier del progetto di legge soddisfa sostanzialmente i requisiti della Legge sulla promulgazione dei documenti normativi giuridici. Il progetto di legge modifica e integra numerose normative relative alla pianificazione, agli investimenti e alle attività commerciali, agli investimenti nell'ambito della partnership pubblico-privato e alle attività di gara, comprese le normative direttamente connesse alle risorse, al bilancio statale, all'autorità, al decentramento, alla delega di poteri a ministeri, settori ed enti locali e alle procedure amministrative.

Per quanto riguarda la revoca dei progetti, il deputato dell'Assemblea Nazionale Hoang Duy Chinh (delegazione di Bac Kan) ha proposto regolamenti più rigorosi, che prevedano la revoca dei progetti qualora gli impegni non vengano rispettati, anziché solo in caso di ritardi nell'utilizzo del terreno, come previsto dalla legge attuale. Ha inoltre suggerito di modificare la normativa sulle licenze di investimento per garantire maggiore rigore e prevenire lo spreco di risorse.

Secondo il deputato dell'Assemblea Nazionale Vu Dai Thang (delegazione di Quang Binh), la Legge sugli Investimenti, la Legge sui Partenariati Pubblico-Privati ​​(PPP) e la Legge sugli Appalti sono leggi recentemente approvate che non hanno ancora contribuito concretamente allo sviluppo socio-economico. In particolare, si riscontrano difficoltà nell'ottenimento dei permessi di costruzione, lentezza nell'erogazione dei fondi, ritardi nelle procedure di investimento, discrepanze tra i diversi livelli di pianificazione e ritardi nella conversione dell'uso del suolo e delle foreste. Pertanto, è necessario e urgente che il Governo presenti all'Assemblea Nazionale una revisione completa delle disposizioni problematiche e contraddittorie. In caso contrario, si assisterà a uno spreco di risorse nazionali.

Scena durante l'incontro. Foto: Quang Vinh.

Creare uguaglianza attraverso i meccanismi di mercato.

La deputata dell'Assemblea Nazionale Ta Dinh Thi, vicepresidente della Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale, ha espresso la necessità di emanare una legge che modifichi in un colpo solo quattro leggi per affrontare le difficoltà e gli ostacoli pratici, in particolare quelli relativi alla Legge sulla Pianificazione e alle leggi specialistiche che necessitano di modifiche.

Per quanto riguarda la Legge sulla Pianificazione, secondo il signor Thi, la Legge sulla Geologia e i Minerali e la Legge sull'Elettricità mancano di coerenza e uniformità con la Legge sulla Pianificazione, pertanto è necessario intervenire immediatamente. Attualmente esistono piani specializzati che specificano molti parametri dettagliati. Il settore elettrico ha sviluppato la propria rete di distribuzione, ma secondo i piani attuali ciò non avviene più e la rete è integrata nei piani provinciali senza dettagli specifici. In realtà, questi parametri necessitano di adeguamenti tempestivi.

Ad esempio, il Primo Ministro approva il piano nazionale per l'energia elettrica. Il governo propone di delegare tale autorità al Ministro dell'Industria e del Commercio. In linea di principio, il livello che approva il piano è anche quello che lo modifica. A livello provinciale, tale autorità verrebbe delegata al Presidente del Comitato Popolare Provinciale. Pertanto, la questione necessita di ulteriori approfondimenti e ricerche. Se si rendono necessari degli aggiustamenti, questi dovrebbero essere apportati immediatamente per superare gli ostacoli.

Riguardo alla Legge sugli Investimenti, il signor Thi ha sottolineato la notevole necessità di sviluppare l'economia marittima. Il governo centrale ha emanato una risoluzione specifica sulla strategia per lo sviluppo economico marittimo fino al 2030, con una visione al 2024. Questa risoluzione mira a far sì che le province costiere contribuiscano per il 70-75% al ​​PIL del paese e alla crescita nazionale. "Attualmente, i progetti di investimento sulla terraferma sono chiaramente definiti, ma l'autorità e la responsabilità per i progetti in mare non sono specificate con precisione. Ad esempio, la questione dell'energia eolica offshore necessita di ulteriori approfondimenti per facilitare lo sviluppo delle località costiere in futuro", ha affermato il signor Thi.

Il deputato dell'Assemblea Nazionale Hoang Van Cuong (Delegazione di Hanoi) ha inoltre sostenuto che, nell'ambito delle modifiche alla pianificazione, è importante notare che l'ente che approva le modifiche dovrebbe essere lo stesso che le effettua. Tuttavia, le modifiche localizzate devono essere decentrate, ma non devono alterare gli obiettivi e la configurazione spaziale del progetto. "Ad esempio, pianificare la costruzione di una scuola e poi modificarla spostandola in un'area remota non garantisce il rispetto delle considerazioni spaziali. Allo stesso modo, non consentire all'impianto di termovalorizzazione di Thien Y di aumentare la sua capacità da 70 a 90 MW è irragionevole, dato che rimane nella stessa posizione e cambia solo la capacità", ha spiegato Cuong.

Per quanto riguarda la legge sui partenariati pubblico-privato (PPP), secondo il signor Cuong, essa deve essere attraente. Attualmente, gli investitori sono "spaventati" dai PPP e esitano a investire a causa dei rischi intrinseci. "Ad esempio, nel caso di progetti di trasporto con pedaggio, se la riscossione del pedaggio non fosse più consentita, chi oserebbe investire? Pertanto, sono necessari un meccanismo per la gestione dei rischi, un impegno per la responsabilità condivisa e una chiara attribuzione di responsabilità, compresa la definizione precisa delle responsabilità dell'ente che approva il progetto PPP. Altrimenti, gli investitori avranno paura di investire."

Riguardo ai progetti BT, il signor Cuong ha affermato che sono "come un'arma a doppio taglio". I benefici sono significativi e l'efficienza è elevata se gestiti correttamente. Altrimenti, accade il contrario. Pertanto, è necessario che siano soddisfatte le condizioni per garantire tempi di realizzazione rapidi ed efficienza dei costi. Devono operare su un piano di parità, secondo i meccanismi di mercato; creare "barriere" o pratiche negative è inaccettabile.

Passaggio dalla fase pre-audit alla fase post-audit

Riguardo alla legge sulle partnership pubblico-private (PPP), il vice primo ministro Nguyen Hoa Binh ha affermato che disponiamo di molti metodi per mobilitare le risorse sociali (mercato azionario, obbligazioni). Il partenariato pubblico-privato è una forma di mobilitazione di risorse sociali. Il vice primo ministro ha citato l'esempio del progetto della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, attualmente in fase di discussione, in cui le risorse statali rappresentano solo una parte; è necessario mobilitare altre risorse per renderlo realizzabile.

Secondo il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung, i Paesi sono in continua evoluzione e riforma. Se il Vietnam non innova e non si riforma, gli investitori certamente non arriveranno, oppure arriveranno e poi se ne andranno. Lo Stato attualmente detiene molti poteri: il potere di decidere cosa fare, chi lo fa, dove lo fa e come lo fa. Gli investitori, d'altro canto, hanno un solo potere: "non farlo". Pertanto, la legge deve armonizzare la gestione statale e al contempo incoraggiare gli investitori nazionali ed esteri a investire capitali. Se la normativa non riuscirà a raggiungere questo obiettivo, il Paese perderà delle opportunità. Perdere opportunità significa perdere tutto: posti di lavoro, entrate per il bilancio statale e opportunità di sviluppo.

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Secondo il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung, in passato ci siamo concentrati principalmente sulla gestione, ma ora dobbiamo non solo gestire, bensì anche promuovere lo sviluppo. Dobbiamo abbandonare i sistemi del "se non possiamo gestirlo, vietiamolo" e del "richiedi e concedi", nonché la mentalità del "il mio potere, il tuo potere". Ministeri e agenzie spesso si aggrappano alle dinamiche di potere, dalle leggi generali a quelle specialistiche, creando principalmente procedure e potere. Quando c'è potere, interessi acquisiti, interessi di gruppo e interessi personali si intrecciano. Questo ostacola lo sviluppo nazionale. Questa volta dobbiamo superare questo ostacolo e dobbiamo passare con decisione dall'"approvazione preventiva" all'"approvazione successiva", decentralizzando il potere in modo più completo e snellendo le procedure amministrative in modo più efficace. Le procedure devono essere concise per ridurre tempi e costi per gli investitori, in modo da non far perdere loro delle opportunità.

Nono giorno lavorativo, ottava sessione, XV Assemblea nazionale

Il 30 ottobre, l'Assemblea Nazionale ha proseguito la sua nona giornata di lavori dell'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale presso la sede dell'Assemblea Nazionale, sotto la presidenza del Presidente dell'Assemblea Nazionale Tran Thanh Man.

Mattina: Sotto la presidenza del Vice Presidente dell'Assemblea Nazionale Nguyen Duc Hai, l'Assemblea Nazionale ha tenuto una sessione plenaria per ascoltare le seguenti presentazioni: il Ministro della Pianificazione e degli Investimenti Nguyen Chi Dung, autorizzato dal Primo Ministro, ha presentato il progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della Legge sulla Pianificazione, della Legge sugli Investimenti, della Legge sugli Investimenti tramite Partenariato Pubblico-Privato e della Legge sugli Appalti; il Presidente della Commissione Economica dell'Assemblea Nazionale Vu Hong Thanh ha presentato la relazione sull'esame del progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della Legge sulla Pianificazione, della Legge sugli Investimenti, della Legge sugli Investimenti tramite Partenariato Pubblico-Privato e della Legge sugli Appalti...

Successivamente, l'Assemblea nazionale ha tenuto discussioni di gruppo su: il progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla pianificazione, della legge sugli investimenti, della legge sugli investimenti nell'ambito del partenariato pubblico-privato e della legge sugli appalti; e il progetto di risoluzione sulla sperimentazione della gestione delle prove e dei beni durante le indagini, il perseguimento e il processo di alcuni casi penali.

Pomeriggio: L'Assemblea nazionale terrà una sessione plenaria per affrontare i seguenti argomenti:

Contenuto 1: Sotto la presidenza del vicepresidente dell'Assemblea nazionale Tran Quang Phuong, l'Assemblea nazionale ha ascoltato la relazione presentata dal membro della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale, presidente della Commissione per la difesa e la sicurezza nazionale dell'Assemblea nazionale, Le Tan Toi, che ha illustrato, raccolto commenti e revisionato il progetto di legge sulla difesa aerea popolare. Successivamente, l'Assemblea nazionale ha discusso alcuni punti di disaccordo ancora presenti nel progetto di legge sulla difesa aerea popolare... Al termine della discussione, il Ministro della Difesa nazionale Phan Van Giang ha fornito chiarimenti su alcune questioni sollevate dai deputati dell'Assemblea nazionale.

Contenuto 2: Sotto la presidenza del vicepresidente dell'Assemblea nazionale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblea nazionale ha ascoltato le seguenti presentazioni: il Ministro degli Interni Pham Thi Thanh Tra, autorizzata dal Primo Ministro, ha presentato la proposta del Governo sul progetto di risoluzione sull'organizzazione del governo urbano nella città di Hai Phong; il Presidente della Commissione Legale dell'Assemblea Nazionale Hoang Thanh Tung ha presentato la relazione sull'esame del progetto di risoluzione sull'organizzazione del governo urbano nella città di Hai Phong; il Ministro degli Interni Pham Thi Thanh Tra, autorizzata dal Primo Ministro, ha presentato la proposta del Governo sull'istituzione della città di Hue direttamente sotto il Governo centrale...

Fonte: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html