La progettazione e l'attuazione delle politiche di sostegno devono essere realistiche e tempestive.

Didascalia della foto — Scena della sessione mattutina del 25 maggio.

Il 25 maggio, l'Assemblea Nazionale ha discusso in seduta plenaria la Relazione della Delegazione di Vigilanza sull'attuazione della Risoluzione 43. I delegati hanno valutato l'efficacia delle politiche fiscali come uno degli aspetti più positivi. Tuttavia, sono rimaste percepite preoccupazioni in merito alle limitazioni relative all'erogazione dei capitali di investimento e al pacchetto di prestiti agevolati con un tasso di interesse del 2%, nonché al potenziale impatto dell'assorbimento delle politiche, dei processi e delle procedure sull'efficienza dell'attuazione.

Il deputato Ha Sy Dong: L'efficacia delle politiche fiscali è un aspetto positivo.

La Risoluzione 43, introdotta all'inizio del 2022 e la cui attuazione era prevista tra il 2022 e il 2023, mirava a rilanciare l'economia dopo la pandemia di COVID-19. Se il COVID-19 fosse stato l'unico problema, questi pacchetti di misure sarebbero stati superflui, dato che nel 2022 l'economia disponeva già di un eccesso di capitale e di tassi di interesse molto bassi. I pacchetti di sostegno, inoltre, non avrebbero stimolato la crescita. Tuttavia, oltre al COVID-19, l'economia nel 2022 e nel 2023 ha dovuto affrontare altre sfide, come la guerra e la volatilità economica globale, dimostrandosi in definitiva in qualche modo efficaci.

Inoltre, il ritardo nell'attuazione della Risoluzione 43 non è del tutto uno svantaggio. Se fosse stata attuata tempestivamente all'inizio del 2022, quando fu emanata per la prima volta, la Risoluzione 43 avrebbe ulteriormente gonfiato la bolla speculativa già in piena espansione. Tuttavia, grazie al ritardo nell'attuazione, quando la bolla aveva già raggiunto il suo picco e aveva iniziato il suo processo di "atterraggio", la Risoluzione 43 ha aiutato il Vietnam a realizzare un "atterraggio morbido" anziché un "atterraggio brusco" come è accaduto a molti altri paesi.

Il pacchetto di riduzione dei tassi d'interesse del 2% ha erogato poco più del 3%, ma da un certo punto di vista non è necessariamente un fallimento. Se questo pacchetto funziona bene, affrontare l'inflazione nel 2022 sarà certamente molto più difficile. Proprio come il pacchetto di stimolo del 2009 ha causato inflazione nel 2011.

Nel contesto di un rafforzamento della disciplina e dell'ordine all'interno dell'apparato di attuazione delle politiche, la fattibilità dovrebbe essere una priorità. Il pacchetto di sostegno al tasso di interesse del 2% non è stato attuato a causa della sua impraticabilità. Al contrario, il pacchetto di riduzione dell'IVA si è dimostrato molto efficace perché basato su procedure fiscali già esistenti.

Anche la riduzione dell'IVA ha incontrato difficoltà nel definire quali settori dovessero essere soggetti a un'aliquota dell'8% e quali a un'aliquota del 10%. Se si potesse tornare indietro, forse una riduzione uniforme all'8% sarebbe preferibile. La gestione governativa si è dimostrata molto flessibile. Prorogare la scadenza per il pagamento delle imposte fino alla fine dell'anno è una soluzione molto pratica, perché equivale a concedere alle imprese un prestito a breve termine a tasso zero, e ha un impatto significativo, soprattutto in periodi di inflazione elevata e difficoltà nell'ottenere prestiti bancari.

In ambito di politiche fiscali, le esenzioni e i differimenti d'imposta si sono dimostrati molto efficaci grazie alla loro facilità di attuazione. Tuttavia, le politiche che prevedono spese a carico del bilancio, come gli investimenti pubblici e i sussidi sui tassi d'interesse, hanno avuto un'efficacia inferiore. Altri Paesi hanno utilizzato con grande successo le politiche di investimento pubblico per rilanciare le proprie economie, ma il Vietnam si trova ad affrontare ostacoli burocratici e normative più rigide all'interno dell'apparato governativo, che impediscono agli investimenti pubblici di esprimere appieno il loro potenziale.

In particolare, è fondamentale concentrarsi sulla fattibilità e sulla tempistica, poiché questi aspetti sono cruciali per la politica macroeconomica. Una politica che potrebbe essere appropriata a gennaio potrebbe non esserlo a marzo, quando l'inflazione e i trend di crescita sono cambiati. Pertanto, qualora si prevedessero futuri programmi o pacchetti di sostegno macroeconomico, la tempistica della loro attuazione dovrà essere attentamente valutata.

Il deputato Nguyen Ngoc Son: Le politiche devono garantire un assorbimento rapido e mirato.

La relazione di monitoraggio dell'Assemblea nazionale ha rispecchiato appieno i risultati raggiunti, così come le carenze e i limiti, nell'attuazione della Risoluzione 43 e di altre risoluzioni relative a progetti nazionali chiave. Due politiche particolarmente efficaci sono state le riduzioni fiscali e i sussidi sui tassi di interesse erogati tramite la Banca per le politiche sociali. Queste politiche hanno aiutato molti beneficiari a superare difficoltà e ostacoli per riprendere le normali attività.

Tuttavia, tra le sette politiche quantificabili delineate nella Risoluzione 43, alcune non si sono rivelate realmente efficaci. Ad esempio, le politiche relative ai sussidi sui tassi di interesse per le banche commerciali e all'utilizzo dei fondi pubblici per le telecomunicazioni non hanno prodotto i risultati sperati. Inoltre, l'erogazione dei fondi per i progetti di investimento per lo sviluppo non ha soddisfatto le aspettative, raggiungendo solo il 56%.

Credo che, a seguito di ciò, l'Assemblea Nazionale approverà una Risoluzione che servirà da base per il Governo per continuare a organizzare e attuare i progetti. Ciò fornirà una prospettiva più completa. Nell'applicazione di meccanismi speciali a progetti nazionali chiave, molti degli otto progetti supervisionati dall'Assemblea Nazionale si sono dimostrati efficaci e hanno contribuito ad accelerarne l'avanzamento.

Tuttavia, i risultati del monitoraggio hanno anche evidenziato carenze e limitazioni nell'organizzazione e nell'attuazione di questi progetti. In particolare, i programmi di compensazione, sostegno e reinsediamento non sono stati pienamente attuati. Attualmente, si registra una carenza di materiali e, nonostante l'istituzione e l'applicazione di meccanismi specifici, i risultati non sono ancora all'altezza delle aspettative.

Per quanto riguarda le lezioni apprese nella progettazione e nell'attuazione di politiche in situazioni di emergenza, occorre porre l'accento sulla rilevanza pratica e sulle risorse che devono essere utilizzate durante la fase di attuazione di tale politica specifica. Occorre considerare che l'applicazione di una politica specifica non ha lo scopo di sostituire un sistema giuridico consolidato, bensì di garantire che la politica giuridica venga attuata nei tempi previsti.

Ad esempio, la Risoluzione 43 ha applicato tale meccanismo solo per due anni. Dopodiché, si è tornati al normale ordinamento giuridico. Se un meccanismo speciale si dimostra efficace, dovrebbe essere valutato e sintetizzato per poter successivamente modificare la legislazione vigente. Dovremmo evitare di applicare un meccanismo speciale in un momento specifico, come la Risoluzione 43, per un periodo più breve e accelerato, per poi prorogarlo di altri 2-3 anni; ritengo che ciò sia inappropriato. Nello sviluppo delle politiche, è necessario garantire una rapida attuazione e che queste raggiungano gli obiettivi stabiliti nella Risoluzione e nella politica stessa.

La deputata Nguyen Thi Viet Nga ha dichiarato: "I ritardi nell'emanazione delle linee guida hanno portato a bassi tassi di erogazione e al mancato raggiungimento degli obiettivi".

Le ricerche basate su rapporti, unite all'implementazione pratica e al monitoraggio di tali contenuti a livello locale, dimostrano che l'emanazione di documenti legali e linee guida specifiche per l'attuazione della Risoluzione 43 procede ancora a rilento. Le statistiche dell'Assemblea Nazionale mostrano inoltre che non solo alcuni documenti di orientamento politico subiscono ritardi, ma che la maggior parte dei documenti viene pubblicata in ritardo.

Dei 21 documenti elencati nell'appendice, solo uno è stato pubblicato nei tempi previsti, mentre i restanti 20 hanno subito ritardi. Tra questi 20 documenti ritardati, quattro non avevano scadenze specifiche, ma sono stati comunque pubblicati con notevole ritardo. La Risoluzione 43, con una tempistica di due anni, ha impiegato esattamente un anno per essere pubblicata. Molti documenti hanno subito ritardi da due a sette mesi.

La Risoluzione 43 dell'Assemblea Nazionale è stata emanata in circostanze di urgenza per affrontare compiti pressanti entro un lasso di tempo ristretto di due anni. Tuttavia, la promulgazione dei documenti legislativi è stata lenta e ritardata, analogamente a quanto accaduto in passato. Tale ritardo nella promulgazione dei documenti legislativi è la causa diretta del basso tasso di erogazione dei fondi, del mancato raggiungimento degli obiettivi prefissati da parte di alcune politiche e dell'impatto negativo sui risultati complessivi.

Pertanto, l'Assemblea nazionale continua a monitorare la verifica della responsabilità di organizzazioni e individui in relazione alle suddette carenze e limitazioni. Solo attraverso un'attenta analisi si potrà evitare il ripetersi di tali carenze e limitazioni, in particolare i ritardi nel rilascio dei documenti.

Il deputato Nguyen Quang Huan: Il processo influenza il progresso.

Secondo quanto emerso durante le attività di controllo parlamentare, oltre ai risultati positivi, permangono alcune criticità, tra cui la lentezza nell'erogazione dei fondi. È necessaria un'ulteriore analisi delle cause, poiché la questione della lentezza nell'erogazione viene sollevata in quasi tutte le sessioni, seppur in modo piuttosto qualitativo.

Quando si forniscono motivazioni valide, pur essendo indicati diversi elementi, è comunque necessario specificare la percentuale di risultati rapidi o lenti al fine di sviluppare soluzioni più concrete. Ad esempio, l'analisi dei ritardi nell'erogazione dei fondi potrebbe indicare se il ritardo è dovuto all'incapacità dell'economia di assorbire le risorse o alla brevità dei tempi. Le aree in cui l'erogazione è possibile dovrebbero essere considerate per una riallocazione. È necessario rispondere in modo esaustivo a una serie di domande.

Ad esempio, in che modo il processo influisce sull'avanzamento del progetto? Il governo ha presentato l'elenco dei progetti alla Commissione permanente dell'Assemblea nazionale per ben cinque volte. In caso di dichiarazione di stato di emergenza, l'Assemblea nazionale si limita ad assegnare i fondi, mentre la decisione su quale progetto scegliere o come realizzarlo spetta al governo. L'Assemblea nazionale si limita a supervisionare e verificare che i fondi vengano utilizzati per lo scopo previsto.

Inoltre, c'è la questione delle procedure. Attualmente, alcuni enti stanno richiedendo meccanismi speciali per le procedure amministrative al fine di accelerarne l'elaborazione. Ciò dimostra che, senza tali meccanismi, le procedure sarebbero eccessivamente lunghe. Pertanto, è necessario studiare delle riforme per migliorare le procedure e velocizzare l'erogazione dei fondi.

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