Struttura di governance urbana nella legge sulla città capitale del 2024

Kinhtedothi - L'organizzazione della governance urbana, regolamentata in un capitolo della Legge sulla Città Capitale del 2024 (Capitolo II), è uno dei nove gruppi di questioni importanti previsti dalla stessa legge.

La Risoluzione n. 15-NQ/TW individua il compito di "Migliorare l'organizzazione e l'apparato del governo di Hanoi verso un sistema snello, moderno, efficace, efficiente e interconnesso, in linea con il ruolo, la posizione e le esigenze di sviluppo e gestione della capitale nella nuova fase di sviluppo. Rafforzare il decentramento e la delega di potere alla capitale in diversi settori per creare proattività, aumentare l'autonomia e l'autoresponsabilità nello svolgimento dei compiti, unitamente a un meccanismo di controllo del potere".

La legge sulla città capitale del 2024 istituzionalizza pienamente i requisiti chiave della Risoluzione n. 15-NQ/TW in merito alla costruzione e al perfezionamento dell'organizzazione del governo della città capitale, legalizzando al contempo le disposizioni delle risoluzioni dell'Assemblea nazionale sulla sperimentazione di modelli organizzativi di governo urbano e sull'attuazione di specifici meccanismi e politiche per lo sviluppo di Hanoi , Ho Chi Minh City e altre località, che sono stati testati nella pratica e ritenuti appropriati.

Un angolo di Hanoi. Foto: Pham Hung

Il governo di Hanoi sarà snello, professionale, moderno e opererà in modo efficace ed efficiente, promuovendo al contempo il decentramento e la delega di potere.

Regolamento sull'organizzazione del governo di Hanoi secondo il modello di governo urbano (articolo 8): Di conseguenza, l'organizzazione del governo urbano di Hanoi comprende:

- Gli enti locali di Hanoi, inclusi i distretti, le città, le municipalità e i comuni, sono livelli di governo locale composti dal Consiglio del Popolo e dal Comitato del Popolo (articolo 8, comma 1).

- L'organo di governo locale a livello di quartiere nella città è il Comitato popolare del quartiere (clausola 2, articolo 8).

Il presente regolamento si basa sui risultati preliminari del programma pilota triennale per l'organizzazione del modello di governo urbano ad Hanoi, attuando la Risoluzione n. 97/2019/QH14 del 27 novembre 2019 dell'Assemblea nazionale (senza l'istituzione di Consigli popolari a livello di quartiere).

Rafforzamento della struttura organizzativa, del personale e dell'autorità del Consiglio popolare cittadino, dei Consigli popolari distrettuali e dei Consigli popolari delle città dipendenti dalla Città (articoli 9 e 11):

- Il Consiglio Popolare della Città è eletto e composto da 125 membri; il numero dei membri a tempo pieno è pari ad almeno il 25% del numero totale dei membri; il Comitato Permanente del Consiglio Popolare della Città è a tempo pieno, composto dal Presidente, da non più di 3 Vicepresidenti e da membri, per un totale di non più di 11 persone; possono essere istituiti non più di 6 Comitati consultivi su aree specifiche (un aumento di 2 Comitati rispetto alle attuali normative) (commi 1, 2 e 3 dell'articolo 9).

- Il Consiglio popolare dei distretti, delle città e dei comuni sotto l'amministrazione cittadina avrà 2 vicepresidenti; il numero totale dei rappresentanti a tempo pieno del Consiglio popolare non potrà superare 9; non potranno essere istituiti più di 3 comitati consultivi per settori specifici (un aumento di 1 comitato rispetto alle attuali normative) (comma 1, 2, articolo 11).

Queste normative mirano a rafforzare la capacità, la professionalità e l'efficienza operativa dei Consigli Popolari a tutti i livelli, in un contesto in cui non esistono Consigli Popolari a livello di circoscrizione. L'aumento del numero di rappresentanti a tempo pieno non solo migliora la qualità delle attività dei Consigli Popolari, ma contribuisce anche a promuovere meccanismi di democrazia diretta, garantendo meglio i diritti e gli interessi degli elettori in particolare e il diritto dei cittadini all'autogoverno in generale.

Adeguamento dei compiti, dei poteri e della struttura organizzativa dell'apparato amministrativo al fine di rafforzare il decentramento e la delega di potere ai governi a tutti i livelli (articoli 9, 10, 12, 13 e 14).

La legge conferisce al Consiglio popolare cittadino il potere di deliberare su specifiche questioni relative all'organizzazione e al personale del Consiglio stesso: il numero dei rappresentanti a tempo pieno del Consiglio popolare cittadino; il numero, i nomi e l'ambito di competenza delle commissioni del Consiglio popolare cittadino; e i criteri per la costituzione e l'organizzazione delle commissioni dei Consigli popolari dei distretti, delle città e dei comuni subordinati alla città (articolo 9, comma 4). Contemporaneamente, la legge delega direttamente l'autorità al Comitato permanente del Consiglio popolare cittadino: conferendogli il potere di approvare i vicepresidenti e i membri delle commissioni (articolo 9, comma 3); e il potere di deliberare e riferire al Consiglio popolare cittadino nella seduta successiva su tre questioni relative alle misure per la risoluzione di problematiche urgenti e impreviste e per l'adeguamento delle politiche di investimento, ove necessario (articolo 9, comma 5).

- Conferire al Consiglio popolare cittadino l'autorità di decidere in materia di organizzazione e personale amministrativo sulla base delle proposte presentate dal Comitato popolare cittadino (clausola 4, articolo 9):

+ L'istituzione, la riorganizzazione, la ridenominazione, l'adeguamento delle funzioni e lo scioglimento di agenzie specializzate e altre organizzazioni amministrative sotto il Comitato popolare di Ho Chi Minh City che non sono regolamentate o differiscono dalle normative contenute nei documenti delle agenzie statali di livello superiore (garantendo che il numero non superi il 15% del quadro stabilito dal Governo );

+ Regolamenti relativi all'istituzione, alla riorganizzazione e allo scioglimento di agenzie specializzate e altre organizzazioni amministrative sotto il Comitato popolare dei distretti, delle città e dei comuni all'interno della Città che non sono regolamentate o differiscono dai regolamenti contenuti nei documenti delle agenzie statali di livello superiore (garantendo che non superino il 10% del numero previsto dal Governo);

Determinare il numero di dipendenti pubblici e funzionari statali che percepiscono stipendi dal bilancio statale gestito dalla città, sulla base dell'elenco delle posizioni lavorative, della dimensione della popolazione, del carico di lavoro attuale, delle caratteristiche di sicurezza, politica e sociale dell'area e della capacità di bilancio della città, assicurandosi che il rapporto tra il numero totale di dipendenti pubblici e la popolazione totale non superi la media nazionale, e sottoporre il risultato all'autorità competente per la decisione. Ciò contribuirà a garantire che la forza lavoro del servizio pubblico soddisfi le esigenze pratiche di Hanoi, in conformità con l'orientamento della Risoluzione n. 15-NQ/TW.

- Conferire al Comitato popolare di Ho Chi Minh City il potere di decidere in merito a: adeguamento delle posizioni lavorative, della struttura gerarchica dei funzionari pubblici e della struttura dei dipendenti pubblici in base alle qualifiche professionali, conformemente alle funzioni, ai compiti, ai poteri e alla struttura organizzativa degli enti, delle organizzazioni e delle unità sotto la sua gestione; decisione in merito all'istituzione di nuove unità di servizio pubblico sotto la gestione del Comitato popolare di Ho Chi Minh City, sulla base dei principi, delle condizioni e dei criteri prescritti dalla legge e secondo le procedure stabilite dal Consiglio popolare di Ho Chi Minh City (commi 2, 3, articolo 10).

- Definire chiaramente i doveri e i poteri del Comitato popolare e del suo Presidente del Comitato popolare dei distretti, delle città e dei comuni sotto l'amministrazione comunale, nonché del Comitato popolare e del suo Presidente del Comitato popolare dei quartieri nel contesto della mancata organizzazione dei Consigli popolari di quartiere, con particolare attenzione ai nuovi punti riguardanti la delineazione dei compiti nei seguenti ambiti: attuazione della Legge sul bilancio statale (il Comitato popolare del quartiere ha i doveri e i poteri di un'unità di stima del bilancio direttamente dipendente dal Comitato popolare del distretto, della città o del comune sotto l'amministrazione comunale) ed esercizio dell'autorità sugli investimenti pubblici (il Comitato popolare del quartiere propone e il Comitato popolare del distretto, della città o del comune sotto l'amministrazione comunale decide sulla politica di investimento per i progetti che utilizzano capitali di investimento pubblici nei quartieri sotto la sua giurisdizione) (articoli 12 e 13).

Il Comitato popolare di circoscrizione è autorizzato a deliberare su questioni che, secondo quanto previsto da altri atti normativi, devono essere decise dal Consiglio popolare del comune o approvate dal Consiglio popolare del comune prima di essere decise o sottoposte all'autorità competente per esame e decisione (punto e, comma 1, articolo 13). Il Comitato popolare di circoscrizione non ha la facoltà di emanare atti normativi (comma 2, articolo 13).

Il Presidente del Comitato Popolare del distretto, della città o del comune dipendente dalla Città ha l'autorità di nominare, riconfermare, destituire, trasferire, far ruotare, assegnare, premiare, disciplinare e sospendere temporaneamente l'attività del Presidente e del Vicepresidente del Comitato Popolare del distretto; e di delegare i poteri del Presidente del Comitato Popolare del distretto conformemente alla legge (Clausola 2, Articolo 12).

Il presidente del Comitato popolare di circoscrizione è il capo del Comitato popolare di circoscrizione, responsabile nei confronti del Consiglio popolare, del Comitato popolare, del presidente del Comitato popolare del distretto, della città o del comune dipendente dalla città, e di fronte alla legge per l'esercizio dei doveri e dei poteri prescritti dalla legge e secondo il decentramento e la delega (articolo 13, comma 4).

Lo scopo della riorganizzazione dei compiti, dei poteri e della struttura organizzativa dell'apparato amministrativo, come previsto dai suddetti regolamenti, è quello di rafforzare il decentramento e la delega di potere agli enti governativi a tutti i livelli della capitale, favorendo così la proattività, l'autonomia e la responsabilizzazione degli stessi nello svolgimento dei loro compiti.

Regolamento sui principi e sul contenuto del decentramento e della delega di autorità da parte del Comitato del Popolo, del Presidente del Comitato del Popolo e degli enti specializzati e delle altre organizzazioni amministrative dipendenti dal Comitato del Popolo (articolo 14)

- Regolamento sul decentramento e la delega di autorità da parte del Comitato popolare di Ho Chi Minh City ad agenzie specializzate, altre organizzazioni amministrative dipendenti dal Comitato popolare di Ho Chi Minh City o ai Comitati popolari distrettuali e comunali; decentramento alle unità di servizio pubblico sotto la sua gestione; e delega di autorità da parte del Presidente del Comitato popolare di Ho Chi Minh City al Vicepresidente del Comitato popolare di Ho Chi Minh City, ai capi delle agenzie specializzate, altre organizzazioni amministrative, unità di servizio pubblico dipendenti dal Comitato popolare di Ho Chi Minh City o al Presidente del Comitato popolare distrettuale (Clausola 1, Articolo 14).

- Regolamento sul decentramento e la delega di autorità dal Comitato popolare distrettuale agli enti specializzati, ad altre organizzazioni amministrative dipendenti dal Comitato popolare distrettuale o dal Comitato popolare comunale e alle unità di servizio pubblico sotto la sua gestione; delega di autorità dal Presidente del Comitato popolare distrettuale al Vicepresidente del Comitato popolare distrettuale, al capo degli enti specializzati, ad altre organizzazioni amministrative e alle unità di servizio pubblico dipendenti dal Comitato popolare distrettuale o al Presidente del Comitato popolare comunale (articolo 14, comma 2).

- Regolamento sulla delega di autorità per la gestione delle procedure amministrative da parte di enti specializzati e altre organizzazioni amministrative dipendenti dal Comitato popolare di Ho Chi Minh City ai Comitati popolari distrettuali o agli enti specializzati dipendenti dai Comitati popolari distrettuali (Clausola 3, Articolo 14).

- Regolamento sulla delega di autorità da parte del Comitato popolare e del Presidente del Comitato popolare a livello comunale ai funzionari statali dipendenti dal Comitato popolare a livello comunale (articolo 14, comma 4).

Al fine di garantire la supervisione e il controllo dell'esercizio del potere nell'attuazione del meccanismo di decentramento e delega, la legge attribuisce al Consiglio popolare cittadino il compito di specificare nel dettaglio l'ambito dei compiti e dei poteri delegati ai funzionari pubblici nell'ambito dei Comitati popolari a livello comunale, nonché di delegare e autorizzare le unità di servizio pubblico e i loro responsabili; il Comitato popolare cittadino emana documenti che regolano l'adeguamento delle procedure, dei processi e delle competenze degli enti competenti nel processo di risoluzione delle pratiche in conformità con l'attuazione dei compiti e dei poteri delegati e autorizzati, garantendo il rispetto dei requisiti della riforma della procedura amministrativa, senza aggiungere documenti supplementari o aumentare i requisiti, le condizioni o i tempi per la risoluzione delle procedure esistenti (commi 6 e 7, articolo 14).

Attrarre e utilizzare risorse umane di alta qualità al servizio dello sviluppo della Capitale (articoli 15 e 16)

La Risoluzione n. 15-NQ/TW delinea la direzione da seguire: “Concentrarsi sulla creazione di un team di quadri, in particolare leader e dirigenti a tutti i livelli, altamente competenti, professionali, dotati di forte carattere e qualità morali, esemplari, dinamici, creativi, audaci nel pensare, nell'agire, nell'assumersi responsabilità, con la volontà di impegnarsi e l'aspirazione a contribuire allo sviluppo della Capitale. Sviluppare meccanismi e politiche adeguati per attrarre e utilizzare risorse umane di alta qualità a livello nazionale e internazionale; attuare efficacemente meccanismi per incoraggiare e tutelare i quadri dinamici e creativi che operano per il bene comune, come previsto.”

Attrarre e reclutare risorse umane di alta qualità (comma 1, 2, articolo 15; comma 1, articolo 16)

- Ampliamento del gruppo target per l'attrazione: cittadini vietnamiti con un'eccellente moralità, qualifiche e capacità, in possesso di esperienza pratica, che lavorano in patria o all'estero, con progetti, prodotti, risultati, meriti o contributi speciali allo sviluppo di un settore o industria nella Capitale; stranieri con elevate qualifiche professionali, vasta esperienza pratica e progetti o prodotti che sono stati accettati, riconosciuti e applicati con elevata efficacia (punti a, c, comma 1, articolo 16).

- Diversificazione dei metodi di reclutamento: i cittadini vietnamiti possono essere reclutati e nominati come dipendenti pubblici o assunti tramite contratto per svolgere lavori professionali e tecnici, comprese posizioni dirigenziali ed esecutive, presso unità di servizio pubblico sotto la gestione della città, in tutti i settori della cultura e delle arti, della sanità, dell'istruzione e della formazione, della scienza e della tecnologia, dell'informazione e della comunicazione, ecc.; gli stranieri possono essere assunti tramite contratto per svolgere compiti relativi alla costruzione, allo sviluppo, alla gestione e alla protezione della capitale. Questa normativa creerà la possibilità di interconnessione nell'attrarre e utilizzare risorse umane di alta qualità tra il settore pubblico e quello privato (articolo 16).

La legge concede inoltre ai responsabili degli enti specializzati e di altre organizzazioni amministrative dipendenti dal Comitato popolare di Ho Chi Minh City, nonché ai presidenti dei Comitati popolari distrettuali, l'autorità di stipulare contratti a tempo determinato con persone che soddisfano i requisiti per ricoprire determinate posizioni in settori professionali specializzati o in settori professionali comuni all'interno di tali enti (articolo 15, comma 2).

- Sistema di retribuzione: Il Consiglio popolare della città dovrà regolamentare un sistema di retribuzione flessibile, adattato a ciascun individuo e a ciascuna modalità di reclutamento (selezione, accettazione o contratto) (punto d, comma 1, articolo 16).

Queste normative mirano a soddisfare i requisiti di un apparato amministrativo professionale, dinamico e moderno, nonché le esigenze di sviluppo socio-economico della capitale, e a superare le carenze e i limiti delle politiche di reclutamento di talenti di Hanoi del passato.

Unificare il sistema del pubblico impiego e i regolamenti relativi ai dipendenti pubblici dal livello comunale in su, nonché il sistema di assunzione e retribuzione dei funzionari, dei dipendenti pubblici e dei dipendenti statali sotto la gestione della città (clausola 1, articolo 15):

I funzionari e i dipendenti pubblici che operano a livello di comune, quartiere e città sono quelli definiti dalla Legge sui funzionari e i dipendenti pubblici, appartenenti al personale amministrativo assegnato annualmente al livello distrettuale. Essi vengono eletti, reclutati, gestiti e impiegati in conformità con la legge sui funzionari e i dipendenti pubblici. Tale normativa facilita la flessibilità e la proattività nel reclutamento, nell'assegnazione, nella rotazione e nel trasferimento delle posizioni tra funzionari e dipendenti pubblici a livello di comune e distrettuale, armonizzando le politiche in materia di stipendi, qualifiche e benefit.

Regolamento sull'attuazione del sistema di percezione di un reddito aggiuntivo basato sulla competenza e sull'efficienza lavorativa di funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali (articolo 15, comma 3):

Sulla base dell'attuazione della Risoluzione n. 27-NQ/TW del 21 maggio 2018 del Comitato Centrale sulla riforma delle politiche salariali per funzionari, dipendenti pubblici, personale delle forze armate e dipendenti di imprese, e ispirandosi all'esperienza di Ho Chi Minh City, la Legge assegna al Consiglio del Popolo di Ho Chi Minh City l'utilizzo delle maggiori entrate e dei fondi eccedenti derivanti dalla riforma salariale per attuare il regime di pagamento di un reddito aggiuntivo a funzionari, dipendenti pubblici e impiegati di enti statali, organizzazioni politiche, Fronte della Patria del Vietnam, organizzazioni sociopolitiche e unità di servizio pubblico le cui spese correnti sono interamente coperte dal bilancio statale gestito da Ho Chi Minh City.

La normativa sugli stipendi e le indennità aggiuntive per funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali di Hanoi mira a garantire loro un sostentamento, a permettere loro di lavorare con serenità e a contribuire in modo efficace e sostenibile allo sviluppo della capitale. La legge impone al Consiglio popolare di Hanoi di utilizzare le entrate eccedenti e i fondi derivanti dalla riforma salariale per fornire un'indennità aggiuntiva a funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali, fino a un massimo di 0,8 volte il fondo per gli stipendi base di funzionari, dipendenti pubblici e impiegati statali sotto la gestione della città (articolo 35, comma 1, lettera a).

Sviluppo di risorse umane di alta qualità per la Capitale (Clausola 2, Articolo 16):

Concentratevi sulle seguenti misure:

- Individuare i settori e gli ambiti chiave che richiedono priorità nello sviluppo di risorse umane altamente qualificate;

- Utilizzare il bilancio comunale per sostenere gli investimenti in infrastrutture e attrezzature per i principali istituti di formazione nazionali presenti in città; fornire supporto finanziario per la formazione e lo sviluppo professionale presso istituti di formazione esteri per funzionari, dipendenti pubblici e impiegati sotto la gestione della città, nonché per gli studenti degli istituti di istruzione e formazione presenti in città;

- Sostenere la creazione di centri nazionali e regionali per la formazione e la pratica professionale di alta qualità e fornire supporto finanziario agli studenti di corsi di formazione professionale presso istituti di alta qualità presenti in città.

 

Hanoi, Ho Chi Minh City e Da Nang sono città che hanno implementato e sperimentato il modello di governo urbano. Data la sua posizione di capitale del paese, centro politico, culturale, scientifico e tecnologico, nonché importante snodo per le transazioni economiche e internazionali, Hanoi necessita di sviluppare un modello di governo urbano adeguato per migliorare la qualità e l'efficienza della gestione statale, rispondere al meglio alle esigenze dei cittadini e soddisfare i requisiti di uno sviluppo urbano sostenibile e di integrazione internazionale.

L'esperienza di diversi paesi in materia di modelli di governance urbana dimostra che l'apparato di governo della città di Hanoi necessita di essere snellito, riducendo i livelli intermedi e garantendo una gestione urbana più reattiva. Allo stesso tempo, è necessario un approccio più audace al decentramento e alla delega di poteri al governo cittadino di Hanoi. In quanto grande città e capitale, Hanoi ha bisogno di un maggiore decentramento e di una maggiore delega di poteri per raggiungere una maggiore autonomia. In altri paesi, il termine "autogoverno" viene spesso utilizzato per indicare la governance urbana. Le città sono autorizzate a decidere su questioni locali e le questioni che normalmente rientrerebbero nella competenza del governo centrale vengono delegate alle autorità locali per la loro risoluzione.

Inoltre, è necessario promuovere il sistema di leadership nell'organizzazione e nel funzionamento degli enti amministrativi di Hanoi. Questo sistema è anche quello preferito dalle amministrazioni comunali di altri Paesi. Il sistema di leadership ha il vantaggio di facilitare decisioni gestionali rapide e tempestive, definendo al contempo in modo diretto le responsabilità del capo dell'ente.

Dott. Nguyen Toan Thang (Università di diritto di Hanoi)

Fonte: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html