報道機関は、国民にタイムリーかつ正確な情報を提供するための重要な手段であり続けている。
「ノイズ」と「フィードバック」の予測要因
すべての政策は、国民が政策を知り、議論し、実施し、検証し、監督し、そしてその恩恵を受けられるよう、明確さと透明性を目指さなければなりません。これを真に実現するためには、政策伝達は単に政策を国民に伝えるだけにとどまりません。政策は草案作成段階から早期に周知され、フィードバックが収集されるべきです。そうすることで、政策が施行された際に、国民の大多数から支持され、実際に効果を発揮することができるのです。
政策コミュニケーションの効果を高め、対象者の認識や行動を大きく変えるにはどうすれば良いでしょうか？
コミュニケーションモデルと政策コミュニケーションプロセスの要素を正しく理解し認識することは、報道機関を含む、政策コミュニケーションを担当するすべての機関が職務を効果的に遂行する上で役立つだろう。
世界中で広く用いられている現代のコミュニケーションモデルは、以下のように説明できる。
このように、情報は発信元（通信者）から発生し、メッセージが符号化された後、通信チャネルを通じて送信され、復号化されて受信者に届く。
この文脈では、S（Source）はメッセージの発信元（送信者）です。M（Message）はメッセージです。C（Channel）は通信チャネルです。R（Receiver）は受信者です。E（Effect）は効果です。
しかし、このコミュニケーションプロセスは単なる一方通行ではなく、情報源から受信者への情報の流れには「ノイズ」という要素が含まれ、受信者は情報を受け取った後、フィードバックを提供する。
この記述は、コミュニケーションは常に人間関係の文脈の中で行われる双方向の情報交換プロセスであると主張し、コミュニケーションが受け手に絶対的な影響を与えるという見方を否定している。
ソーシャルメディアの爆発的な普及に伴い、メディア理論家が数十年前から指摘してきた「ノイズ」要因は、より重要かつ否定しがたい要素となり、メディアの受け止め方に対する認識を変える役割さえ果たすようになった。これは政策コミュニケーションにとって大きな課題であり、もはや一方的な報道だけでは済まされない。現実生活に即した政策を策定するためには、国民の声に耳を傾け、フィードバックを受け入れることが不可欠である。
客観的かつ多角的な政策コミュニケーション。
ソーシャルメディアは、政策受容のプロセス（特に政策草案の場合）を反映する上で、より迅速かつ敏感なプラットフォームである。ソーシャルメディア上での政策コミュニケーションプロセスにおける「ノイズ」要素もより顕著になる。さらに、ソーシャルメディアは「フィードバック」情報が非常に速く拡散し、政策立案者に影響を与える場でもある。
こうした特性ゆえに、ソーシャルメディアはコミュニケーションが阻害され、歪められ、多くの場合誤解される場となっています。政策受容の過程において、ソーシャルメディア上の過激派、破壊活動家、反動主義者といった要素が多くの人々の認識に影響を与えることは言うまでもありません。コミュニケーションモデルの理論に照らし合わせると、政策コミュニケーションが真正かつ効果的であるためには、双方向コミュニケーションプロセスのすべての段階を確保することが不可欠であることは明らかです。特に、「ノイズ」と「フィードバック」という要素を予測し、細心の注意を払うことが重要です。
しかし、近年の経験から、ソーシャルメディアを通じた政策コミュニケーションは非常に効果的であることが多くの事例で明らかになっている。多くの政策はソーシャルメディア上で民主的に議論され、対象となる人々に容易に届けられている。ソーシャルメディア上でのフィードバックや議論のおかげで、政策立案者は政策を生活のニーズや現実により適したものに調整することができた。
しかし、上述のように、ソーシャルメディアを通じて政策を伝えることには、政策の受容プロセスに悪影響を与える多くの負の側面も伴います。したがって、政策の重要性と政治的性質を鑑みると、政策普及のための適切なコミュニケーションチャネルを特定することが不可欠です。
2023年3月に発令された首相指令第7/CT-TTg号「政策コミュニケーションの強化について」は、「報道機関を主要な情報伝達チャネル」と位置づけた。この指令はまた、各省庁、機関、地方自治体に対し、「国民の関心事に関する正確かつタイムリーな情報を報道機関やその他のメディアに積極的に提供し、指導すること」を求めている。さらに、この指令は、「法律の要件および規制に従って政策コミュニケーションを実施するために、メディアおよび報道機関への業務委託および割り当てについて調査する」必要性を明確に述べている。
メディアは対象とする視聴者に対して絶対的な影響力を持つわけではなく、報道を通じて伝えられる政策に関する情報を視聴者に押し付けることはできない。したがって、客観的かつ多角的な報道を行い、政策に関するフィードバックを受け取り、それを処理して政策決定プロセスに影響を与えることによってのみ、報道機関はその役割を真に果たし、「主流の流れ」としての地位を維持できるのである。
政策コミュニケーションとメディア：政策コミュニケーションにおける「政策」とは、党と政府が社会問題に対処したり社会発展を促進したりするために制度化・実施する措置を含む公共政策を指します。政策コミュニケーションとは、党と国家の特定の分野における政策に関する情報を、様々なチャネルを通じて国民に伝えるプロセスであり、主流メディアが重要な役割を果たします。これは、政策決定主体と、社会において政策の恩恵を受けるグループや影響を受けるグループとの間の円滑なコミュニケーションを確保することを目的としています。これにより、政策受益者の認識を変え、最終的には行動や態度を調整し、個人、コミュニティ、そして社会全体の利益に合致させるとともに、国家、国民、そしてすべての市民の共通善にも沿うようにすることに貢献します。しかし、現在の状況では、政策コミュニケーションは主流メディアに限定されず、政策コミュニケーションにおけるソーシャルメディアの役割はますます重要になっています。ソーシャルメディアが政策コミュニケーションにプラスの貢献をしてきたことは疑いようがありません。特に、政策立案段階からの批判的検討プロセスに参加することで、政策を人々の生活により関連性の高いものにするのに役立っています。しかし、ソーシャルメディアは、政策立案者の見解を反映しない不正確、未検証、または誤解された情報の拡散も可能にします。したがって、政策コミュニケーションにおける報道機関の主導的役割を確保するためには、報道機関の正当性と正確性が依然として重要です。これは、2023年3月に発令された首相指令「政策コミュニケーションの強化について」において、「報道機関を主要なチャネル」と位置づけていることからも明らかです。では、報道機関はどのようにして政策コミュニケーションにおける「主要なチャネル」としての地位を維持できるのでしょうか？ベトナム革命報道デー99周年を記念する今年の号では、こうした懸念を提起し、報道機関が政策を効果的に伝えるためのより多くのリソースを与えられ、国民の意思に沿った政策の策定に貢献し、社会的な合意形成を促進できることを期待しています。
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