レッスン1：計画における「ボトルネック」
森林管理と保護の効率性を向上させ、土地と森林の配分と森林土地使用権証明書の発行を完璧にするための法的根拠を作るため、省は2006年から2020年までの期間に3種類の森林の計画を策定する任務を遂行した。しかし、この計画は不備と欠点が明らかになり、実際の状況に合わせて調整と補足が必要となった。そのため、2018年12月21日、省人民委員会は、2030年を方向性として、2025年までの3種類の森林に関する省計画の見直しと調整を行うプロジェクトを承認する決定1208/QD-UBNDを発出した。しかし、3種類の森林計画の見直し、調整、発表後、多くの人々や地域は、生産や日常生活、そして地域の社会経済開発任務の遂行において困難に直面した。
長年にわたり、3種類の森林の計画には、実際の状況に合わせて調整・補完する必要のある欠点や不備が明らかになってきた。例えば、データベース、地図、森林の状態、林地の土地利用状況が実際の状況と大きく異なっていること、個人や世帯が所有する安定した農地が依然として3種類の森林の計画の中に混在していること、3種類の森林の機能に基づいて計画された森林や林地の多くが、新たな規制や実際の状況に適さなくなり、地域の社会経済開発目標の達成に大きな影響を与えていることなどが挙げられる。
森林および林地の管理、保護、開発を効果的に行い、環境保護に貢献し、雇用を創出し、森林地帯の人々の生活を改善し、貧困を持続的に撲滅するという目標を達成するために、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを発布した。この決定は、住宅地、水田、建設プロジェクトを計画から見直して除外し、各小区域、コミューン、地区、森林管理当局に対して現場で土地と森林の告知と配分を組織的に行うことを強調している。
そのため、 ディエンビエン省では、森林用地計画の対象となっている土地が約69万5000ヘクタール（自然面積の72%）あります。このうち、5万1664ヘクタール以上が特別利用林（森林地と非森林地を含む）、41万6163ヘクタール以上が保護林、22万6925ヘクタールが生産林です。計画の目的は、土地利用計画と地域の実情に合わせて、森林用地の規模と森林タイプの構造を見直し、調整することです。3種類の森林の計画は、林業部門の再構築と連動しており、森林被覆率を徐々に高め、2025年までに45%、2030年までに48%に達することを目指しています。
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しかし、3種類の森林に関する計画の見直しと調整には多くの困難が伴います。多くの村落、集落、居住地域が、まだ実施されていない森林地計画に含まれています。例えば、パ・トム村（ディエンビエン県）の自然地の総面積は8,908ヘクタールを超えますが、計画によると、8,297ヘクタール以上が森林地（自然地の総面積の93.1%）となっています。これは、パ・トム村の多くの水田、池、庭園、家屋、行政施設がすべて森林地計画に含まれていることを意味します。例えば、ラオス少数民族の長年の居住地であるパ・トム村は、その全域が森林地として指定されています。
同様に、ムオンアン地区ゴイカイ村チャン3村の全84世帯が森林計画区域内に位置している。チャン3村の村長であるリー・ア・シー氏によると、村人たちは長年この地に住んでいるが、3種類の森林計画が発表された際に初めて村全体が森林計画区域に含まれていることを知ったという。これは、特にこの地域での事業や工事の実施において、人々の生活に大きな影響を与えている。
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さらに、一部のコミューンでは政府機関の敷地さえも森林用地計画に含まれています。トゥアチュア地区森林管理ユニットの職員であるタオ・ア・トゥ氏によると、決定1208/QĐ-UBNDに基づく調査では、ムオンバンコミューン人民委員会（トゥアチュア地区）の現在の本部は、中心部の人口密集地帯の道路に隣接しているにもかかわらず、約600m²の土地が3つのカテゴリーの森林計画に含まれていることが示されています。同様に、トンレン湖（トゥアチュア地区）も約1,500m²の土地が3つのカテゴリーの森林計画に含まれています。
さらに、3種類の森林計画に関する告知を、内部的にも外部的にも組織的に行うプロセスは限定的であった。特に、地方自治体が3種類の森林計画に関する告知を組織した際、多くの世帯が参加しなかった。その理由は、仕事の都合や、告知を重要視しなかったことなどが挙げられる（参加が義務付けられた世帯のうち、参加したのはわずか25.4%であった）。具体的には、トゥアンジャオ地区とディエンビエンドン地区では、3種類の森林計画に関する現地での告知は一切行われなかった。
そのため、多くの世帯や村落共同体は、3種類の森林に関する改訂計画を知らない。結果として、省人民委員会が計画を承認した直後、いくつかの地域で森林侵食事件が発生し、その後発見され対処された。例えば、ナムポー県ナムチュア村ナムンガ2村のヴァン・ア・ジャン氏は、森林環境サービスに対する支払いが農業コストよりも低いという理由で、家族の丘陵地にある再生林を森林保護計画に含めることを拒否した。その結果、彼の家族は再生林を伐採して農地を作った。
3種類の森林の計画における欠点に対処するため、2021年に農業農村開発局は、傘下機関に対し、3種類の森林の計画に含まれる場所と区域（住宅地、水田、養殖地、庭園地、その他の土地）の見直しに重点を置き、それらを計画から除外し、計画外の天然林区域を林業計画に追加するよう指示した。見直しを通じて、農業部門は3種類の森林の計画から6,836ヘクタール以上を削除することを提案した。同時に、見直しの結果に基づき、省庁間グループは、計画2783/KH-UBNDに従って、2019年から2023年の期間に林業目的の土地使用権証明書を付与するための土地配分と森林配分目標を102,484ヘクタール調整および削減することを省人民委員会に提案した。したがって、調整後の州内の計画林地面積の合計は592,269ヘクタールとなる。
出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung
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