土地と森林の割り当ての不備

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レッスン1: 計画における「ボトルネック」

森林管理と保護の有効性を高め、土地の分配、森林の割り当て、林業土地使用権証明書の付与を完了するための法的根拠を確立するため、省は2006年から2020年にかけて3種類の森林を計画する作業を行った。しかし、計画には欠点や欠陥が明らかになり、実際の状況に合わせて調整や補足が必要となった。そのため、省人民委員会は2018年12月21日、2030年をビジョンに、2025年までに省内の3種類の森林計画の見直しと調整を行うプロジェクトを承認する決定1208/QD-UBNDを出した。しかし、3種類の森林計画の見直し、調整、発表後、多くの人々と地域は生産と生活、そして地元の社会経済発展の任務の遂行において困難に直面した。

長年にわたる実施を経て、三種の森林計画には、現状に合わせて調整・補完すべき欠陥や不備が明らかになった。例えば、データベース、地図、森林の現状、林地利用状況は、現状とは大きく異なっており、三種の森林計画の中に、個人や世帯の安定した農業生産地が依然として多く散在している。三種の森林の機能に応じて計画された多くの森林・林地は、新たな規定や現状に適合しなくなり、地域の社会経済発展目標の達成に重大な影響を与えている。

こうした制約を克服し、森林および林業用地の適切な管理、保護、開発という目標を達成し、環境保護に貢献し、雇用を創出し、森林地帯に住む人々の生活を向上させ、持続可能な貧困削減を実現するため、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを公布した。特に、計画区域から住宅地、水田、建設工事等の見直しと除外に重点を置き、各小地域、コミューン、地区、森林管理者への現地での公示、土地配分、森林配分を組織化した。

これを受けて、ディエンビエン省は、約69万5000ヘクタール（自然面積の72%を占める）を林業用地計画の対象としています。そのうち、特別利用林は5万1664ヘクタール以上（森林地と非森林地を含む）、保安林は41万6163ヘクタール以上、生産林は22万6925ヘクタールです。計画の目的は、土地利用計画と地域の実情に応じて、林業用地の規模と林種構造を見直し、再調整することです。3種類の森林計画と林業部門の再構築を連携させ、森林被覆率を段階的に向上させ、2025年までに45%、2030年までに48%を目指します。

ディエンビエン地区森林保護局の職員が地図上で3種類の森林の計画を確認しています。

しかし、3種類の森林の計画見直しと調整は多くの困難に直面しています。多くの村、集落、家屋は、未だに公表されていない林地計画の中にあります。典型的には、パトムコミューン（ディエンビエン県）の自然土地面積は8,908ヘクタール以上ですが、計画によると林地は8,297ヘクタール以上（自然土地面積全体の93.1%を占める）あります。これは、パトムコミューンの多くの水田、池、庭園、家屋、本社ビルなどがすべて林地計画の中にあることを意味します。例えば、パトム村は古くからラオス民族の故郷ですが、村全体が林地として計画されています。

同様に、ムオンアン郡ゴイカイコミューン、チャン3村の全84世帯が森林用地計画の対象となっています。チャン3村長のリー・ア・シ氏によると、村民は長年この地に暮らしてきましたが、3種類の森林の計画が発表された際に、村全体が森林計画の対象になっていることを知りました。これは人々の生活、特にこの地域における事業やプロジェクトの実施に大きな影響を与えました。

トゥアチュア地区森林保護局の職員は、住宅地、家屋、畑、庭園などを調査し、3種類の森林を計画から除外しました。

それだけでなく、一部の村では国家機関本部の土地さえも森林用地計画に含まれている。トゥアチュア郡森林保護局の職員タオ・ア・トゥ氏によると、決定1208/QD-UBNDに基づく調査を通じて、ムオンバン村（トゥアチュア郡）人民委員会本部は、人口密度の高い中心部の道路沿いに位置しているにもかかわらず、現在約^{600平方メートル}が3種類の森林計画に含まれているという。また、トンレン湖（トゥアチュア郡）も約^{1,500平方メートル}が3種類の森林計画に含まれている。

さらに、三種林計画の実施において、内外の森林活動の告知を組織するプロセスは依然として限られている。特に、地方自治体が三種林計画の告知を組織する際に、多くの世帯が参加しない。これは、仕事が忙しいことや、告知を真剣に受け止めていないことなどが一因である（告知が必要な世帯のわずか25.4%にしか達しない）。特に、トゥアンジャオ郡とディエンビエンドン郡の2つの郡では、三種林計画の告知が現場で行われていない。

ムオンバンコミューン（トゥアチュア地区）の中心部に位置するいくつかの家屋が、トゥアチュア地区森林保護局によって調査され、3種類の森林の計画から除外された。

そのため、多くの世帯、村落共同体、集落では調整後の3種の森林計画を明確に理解しておらず、省人民委員会が3種の森林計画の承認を決定してから間もなく、一部の地域で森林侵入事案が発生し、発見され、対処されました。例えば、ナムチュアコミューン（ナムポー県）ナムンガ2村のヴァンアザン氏は、森林環境サービスに対する支払いが農業よりも低かったため、家族の高地にある再生林を3種の森林計画に従って保護区域に入れることに同意しませんでした。そのため、彼の家族は再生林を破壊して畑を作りました。

3種の森林の計画策定における欠陥を克服するため、農業農村開発局は2021年、傘下部署に対し、3種の森林の計画に含まれる場所や地域（宅地、水田、養殖場、菜園、その他の土地）を重点的に見直し、計画から削除し、計画外の自然林の面積を林業計画に追加するよう指示した。検討の結果、農業局は6,836ヘクタールを超える3種の森林を計画から削除することを提案した。同時に、検討結果に基づき、部門間機関は省人民委員会に対し、計画2783/KH-UBNDに基づき、2019～2023年の林業土地使用権証明書交付のための土地配分と森林配分の目標を102,484ヘクタールに調整するよう提案した。これにより、調整後の省内の森林地計画総面積は592,269ヘクタールに減少する。

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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung