土地と森林の割り当てにおける欠陥。

Việt Nam•05/08/2024

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レッスン1: 計画における「ボトルネック」

森林管理と保護の効率を高め、土地と森林の割り当てと森林地使用権証明書の発行を完璧にするための法的根拠を作るため、省は2006年から2020年まで3種類の森林を計画する作業を実施した。しかし、この計画には不十分さと欠陥が明らかになり、実際の状況に合わせて調整と補足が必要になった。そのため、2018年12月21日、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを出し、2030年を目標に2025年までに3種類の森林に関する省の計画を検討し調整するプロジェクトを承認した。しかし、3種類の森林計画の検討、調整、発表後、多くの人々と地域は生産と日常生活、そして地元の社会経済開発タスクの遂行において困難に直面した。

現在、トゥアチュア地区の多くの世帯は、3種類の森林に指定された地域内に位置しています。

長年にわたり、三種の森林計画には、実情に合わせて調整・補完すべき欠陥や不足が明らかになった。例えば、データベース、地図、森林状況、林地利用状況は実情と大きく異なっており、三種の森林計画の中に、個人・世帯所有の安定農地が依然として多く散在している。三種の森林の機能に基づいて計画された多くの森林・林地は、新たな規定や実情にもはや適合しておらず、地域の社会経済発展目標の達成に重大な影響を与えている。

森林および林業用地の効果的な管理、保護、開発、環境保護への貢献、雇用創出、森林地域住民の生活向上、そして持続可能な貧困撲滅という目標を達成するため、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを公布した。この決定は、住宅地、水田、建設プロジェクトを計画から見直し、除外すること、そして各小区域、コミューン、地区、森林管理当局への現地における土地および森林の公示と割り当てを組織することを強調している。

これを受けて、ディエンビエン省は約69万5000ヘクタール（自然面積の72%を占める）を林業用地計画の対象としている。このうち、5万1664ヘクタール以上が特別利用林（森林地と非森林地の両方を含む）、41万6163ヘクタール以上が保安林、22万6925ヘクタールが生産林である。計画の目的は、土地利用計画と地域の実情に合わせて、林業用地の規模と林種構造を見直し、調整することである。3種類の林種の計画は、林業部門の再編と連動しており、森林被覆率を段階的に増加させ、2025年までに45%、2030年までに48%に到達することを目指している。

しかし、3種類の森林の計画の見直しと調整には多くの困難が伴います。多くの村、集落、居住地が、未だ実施されていない森林地帯計画に含まれています。例えば、パ・トム村（ディエンビエン県）の自然土地総面積は8,908ヘクタールを超えていますが、計画によると8,297ヘクタール以上が森林地帯（自然土地総面積の93.1%を占める）です。つまり、パ・トム村内の多くの水田、池、庭園、家屋、行政ビルなどがすべて森林地帯計画に含まれているということです。例えば、ラオス少数民族の古来の居住地であるパ・トム村では、村全体が森林地帯に指定されています。

同様に、ムオンアン郡ゴイカイコミューン、チャン3村の84世帯すべてが森林計画区域内にあります。チャン3村長のリー・ア・シ氏によると、村民は長年そこに住んでいましたが、3種類の森林計画が発表された時に初めて村全体が森林計画区域に含まれることを知りました。これは人々の生活、特にこの地域におけるプロジェクトや工事の実施に大きな影響を与えています。

トゥアチュア地区森林管理局の職員は、3種類の森林の計画から住宅地、家屋、畑、庭園の領域を除外することを検討している。

さらに、一部のコミューンでは、政府庁舎の敷地さえも森林用地計画に含まれています。トゥアチュア地区森林管理ユニットの職員であるタオ・ア・トゥ氏によると、決定1208/QĐ-UBNDに基づく調査では、トゥアチュア地区ムオンバンコミューン人民委員会の現本部は、中心部の人口密集地の道路に隣接しているにもかかわらず、約^{600平方メートルの土地が}3カテゴリーの森林計画に含まれています。同様に、トゥアチュア地区トンレン湖も約^{1,500平方メートルの}土地が3カテゴリーの森林計画に含まれています。

さらに、3種類の森林計画の内外への周知活動は限定的であった。特に、地方自治体が3種類の森林計画の周知活動を行った際、多くの世帯が出席しなかった。これは、仕事の都合や、周知活動を重要視していないことなどが理由である（出席義務のある世帯のわずか25.4%）。特に、トゥアン・ジャオ郡とディエン・ビエン・ドン郡では、3種類の森林計画に関する現地での周知活動は行われなかった。

ムオンバンコミューン（トゥアチュア地区）の中心部に位置する数軒の家屋が最近、トゥアチュア地区森林管理局による3カテゴリーの森林計画から除外された。

そのため、多くの世帯や村落共同体は、3種類の森林に関する改訂計画について認識していません。その結果、省人民委員会が計画を承認した直後、いくつかの地域で森林への侵入が数件発生し、その後発見・対処されました。例えば、ナム・チュア村（ナム・ポー県）ナム・ンガ2村のヴァン・ア・ザン氏は、森林環境サービスへの支払いが農業コストよりも低いため、自宅の丘陵地にある再生林を森林保全計画に含めることを拒否しました。その結果、彼の家族は再生林を伐採し、農地を造成しました。

3種類の森林の計画における欠陥に対処するため、2021年に農業農村開発局は下部組織に、3種類の森林の計画に含まれている場所と地域（住宅地、水田、養殖地、庭園地、その他の土地）を計画から削除し、計画外の自然林地域を林業計画に追加するよう重点的に検討するよう指示した。検討を通じて、農業部門は3種類の森林の計画から6,836ヘクタール以上を削除することを提案した。同時に、検討結果に基づき、省庁間グループは省人民委員会に、計画2783/KH-UBNDに従い、2019～2023年の期間に林業目的で土地使用権証明書を交付するための土地割り当てと森林割り当て目標を102,484ヘクタール調整・削減するよう提案した。これにより、調整後の省内の計画林業用地総面積は592,269ヘクタールとなる。

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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung