電気法の改正は緊急の課題である
グループ討論セッションにおいて、グエン・ホン・ディエン商工大臣は国会代表団に報告を行い、「電力は経済の糧である。国の社会経済発展を確実なものとするためには、電力を常に前進させなければならない」と強調した。電力法は2004年に公布され、これまで4回の改正（直近の改正は2023年9月）が行われたが、これまでの4回の改正はいずれも、いくつかの条項の修正・補足にとどまり、発生した多くの問題を解決したに過ぎなかった。現行の電力法の多くの条項には、現在までに欠陥や問題が露呈しており、実際に発生する新たな重要な問題を解決できていない。
大臣によると、計画通りの電力供給拡大が喫緊の課題となっている中、保証された透明性のあるメカニズムがなければ、計画の実施は明らかに不可能である。なぜなら、2030年（つまり今から5年以上後）までに、現在の系統全体の総容量の2倍、つまり150,524MW相当の投資が必要であり、2050年（つまり今から25年後）までに、現在の5倍、つまり全国で530,000MW相当の設備容量に達する必要があるからだ。
さらに、ベトナムが国際社会に約束した2050年までのカーボンニュートラル目標を達成するためには、わが国のエネルギー転換プロセスにおいて、この分野に関連する非常にオープンで同期した法制度の実施も必要である。これは、ベトナムが再生可能エネルギーを開発する必要があると同時に、化石燃料ベースの電源を石炭からガス電源に強力に転換する必要があることを意味する。なぜなら、ガス電源は2030年以降、もはや開発できなくなるからである（ガス電源は石炭電源よりも最大40％多く排出するため）。さらに、天然ガスも無尽蔵ではなく、この燃料源の市場価格もかなり高い。ベトナムは発電所に供給するための大量の天然ガス生産量を保有していない国であるため、これは非常にリスクが高い。
電気法を全面的に改正する必要がある。
グエン・ホン・ディエン大臣は、電力法を全面的に改正する必要がある理由について、起草委員会が政府に国会常任委員会に報告するよう提案し、国会常任委員会は、いくつかの条項を改正・補足するのではなく、法律案の名称を『電力法（改正版）』とすることに同意したと述べた。
まず、電力活動を監督し、電力法を実施するにあたり、国会常任委員会は2023年12月13日付の決議937/NQ-UBTVQHを公布し、電力部門の現在の欠陥や困難を解決するための包括的なメカニズムの必要性を要求した。
「全体として、包括的な改正は可能であり、一部だけを改正することは不可能です。なぜなら、一つを改正すれば、他の部分が滞ってしまうからです。したがって、起草機関は決議を遵守し、規則に従って実施しなければなりません」と大臣は述べ、実際にはこれまで多くの問題が発生しており、所管官庁が指摘したすべての問題を（改正後の）電力法に盛り込み、障害を取り除くよう努めてきたと付け加えた。
第二に、起草機関は、ベトナムが世界との統合をますます深めており、ASEANおよびアジア太平洋地域全体の電力網の発展が急速かつ力強く進んでいることから、現行の電力法を全面的に改正することを提案しました。法律が改正されなければ、投資誘致は非常に困難になるでしょう。
第三に、近年、党と国家は多くの新たな政策や指針を打ち出していますが、実際には法整備が追いついていません。2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性と2045年までのビジョンに関する政治局決議55-NQ/TWや、その後の中央委員会決議に至るまで、私たちはそれらを徹底的に把握し、制度化してきましたが、その範囲には達しておらず、これらの法律と他の法律との間に依然として矛盾や重複が見られます。電力にはこのような特性があるため、電力法に基づいて優先的に実施しなければ、電力プロジェクトの実施は極めて困難になるでしょう。
第4に、ベトナムの電力需要と電力は急速に増加しているため、障害や困難を取り除き、資源を解放するために電力法を改正する必要があります。
第五に、全国の多くの地域で再生可能エネルギー（太陽光や風力）をはじめとする様々な電源が開発のポテンシャルを秘めていますが、同期的かつ実現可能なメカニズムがなければ、更なる開発は阻害され続けるでしょう。したがって、同期的に再設計し、電気法に基づいて実施する必要がある電力プロジェクトの優先順位付けを行う必要があります。
第六に、非常用電力プロジェクトへの投資方針を決定するための特別なメカニズムが必要である。
投資法には緊急案件が規定されていますが、いまだに緊急案件は存在しません。例えば、過去10年間、大型電源プロジェクトはほとんどなく、投資家は「一部を奪って放置」しています。中には15～17年も「奪って放置」したまま実施されず、回収もされていないプロジェクトもあります。しかし、最近、クアンビン省のあるプロジェクトがタイの投資家から返還されましたが、国営企業への引き渡しは容易ではありません。
さらに、政府は現在、緊急プロジェクトを決定する権限を有していません。したがって、この電力法は、所轄官庁（ここでは政府）である執行機関に、発電所、送電線、電源プロジェクトを含む緊急プロジェクトを決定する権限を与える規定を盛り込む必要があります。そうすることで初めて、第8次電力計画の進捗が達成されるのです。
グエン・ホン・ディエン大臣は「この電力法は、計画に遅れている投資家への制裁を含め、実際に生じている欠陥や問題を根本的に修正する」と付け加えた。
国会に提出し、電気法改正案の審議と承認を求める
グエン・ホン・ディエン大臣は、改正電力法を国会に提出し、審議・承認を得る問題について、第8次電力計画では2030年までに現在の発電能力の2倍に達する必要があると規定されていると述べた。まだ5年残されており、改正電力法が今年中に可決されなければ、実施の道は閉ざされるだろう。
大臣は、（現在も継続が認められている旧計画によれば）石炭火力発電プロジェクトは5～6年かかると例を挙げた。ガス火力発電プロジェクトは7～8年、原子力発電プロジェクトを今開始すれば約10年かかる。一方、水力発電を含め、既存の電源はもはや余裕がなく、旧計画によれば石炭火力発電プロジェクトはわずか5～6件しかない。
「したがって、改正電力法の公布が1日遅れれば、施行は数年遅れることになります。これは、国の電力安全保障とエネルギー安全保障の喪失につながるリスクにつながります。一方で、ネットゼロを達成するためには、電源構造を抜本的に変革する必要があります。電力法が改正されなければ、再生可能エネルギーは発展できず、投資家も容易に参入できなくなります」と、グエン・ホン・ディエン大臣は強調しました。
電気に関する法律案（改正）における条項および条項の増加
グエン・ホン・ディエン大臣は、今回の電力法案（改正）では旧法に比べて条項が60条も増えていることに対する国会議員の懸念に対し、法案で増えた条項や条項は、主に、国の再生可能エネルギーの潜在能力を強力に開発するための新たな規制であり、市場メカニズムに従って国家管理のもとで競争的な電力市場を発展させ、電力供給の安全を確保するために緊急電力施設の建設への投資に関する規制を補足し、進捗が遅い電力プロジェクトには厳しい制裁を課すものだと説明した。
大臣はまた、今回の電力法（改正）草案において、各種電源に対する投資方針を決定する権限が明確化されたと述べた。例えば、洋上風力発電については、これまで、投資方針を決定する権限のある機関が誰なのかが不明であった。また、海底調査、風力調査、強度、周波数などを決定する権限のある機関が誰なのかも不明であった。
「これまでこのような電源はなかったが、今はあるので、これを法律に盛り込み、条項や章の数を増やす必要がある」とグエン・ホン・ディエン大臣は強調した。
再生可能エネルギーと新エネルギーの開発のための具体的なメカニズムと政策
グエン・ホン・ディエン大臣は、再生可能エネルギーと新エネルギーの開発に関する具体的なメカニズムと政策について、競争法や商法に反すると述べた。商取引であれば「損益は負担される」のであり、競争も同様である。しかし、電力分野においては、電源の種類（ベース電力、ガス電力、将来的には原子力発電）に応じた最低発電出力が定められていない限り、実施することはできない。
大臣は、第8次電力計画が発表されてから1年以上が経過しているものの、投資家の動向は非常に鈍いと述べた。13件のプロジェクトのうち11件は投資家を選定したが、投資家は依然として様子見の姿勢で、投資に踏み切れない。仮に投資したとしても、資金源が見つからないからだ。加えて、多額の資金源を持つ工場への投資には、資本回収計画が不可欠である。
「したがって、今回の電力法改正案は、具体的なメカニズムを整備するという問題を解決し、政府に具体的なメカニズムを規定させる必要があります。具体的には、最低発電量を規定し、集中電源およびベースロード電源プロジェクトの最低発電量を保証する必要があります。次に、ガス価格を市場価格に基づいて承認する必要があり、したがって電力価格も市場価格に追随する必要があります。そのため、今回の法律は非常に明確な規定を設け、競争的な発電、競争的な卸電力、競争的な小売電力の3つのレベルすべてで電力市場を整備します。一部のベースロード電源には特別なメカニズムが不可欠であり、それらは規定される必要があります」とグエン・ホン・ディエン大臣は強調しました。
さらに大臣は、三段階の競争的な電力市場（市場メカニズム）を構築・発展させるための主要なメカニズムと政策は、国家によって管理されるべきであると述べた。特に、生産価格、電力事業価格、託送料金、給電指令などの問題において、我が国は他国とは異なる。
電気料金の内訳
電力価格について、大臣は、現状の電力価格は電力コストを正確かつ完全に反映していないと述べ、基本的にスポット市場での生産価格を算出し、それを国の規制に基づく販売価格と比較することしかできないと述べた。価格は一律だが、価格は6段階に分かれている。
大臣は、実際には送電価格と送電コストが非常に大きいと説明した。例えば、ニントゥアン省から北部への送電システムは、送電システムの投資コストに加え、線路損失コスト、電力システムの調整・運用コストが、発電価格と電力コストに加算される。しかし、実際には、これまで送電システムには国が投資し、EVNはこの仕組みから利益を得ており、送電価格とコストは電力コストに含まれているものの、その割合は非常に低く、電力価格体系の5～7％程度である。一方、実際には、送電、電力システムの調整・運用コストは約30％を占めており、これがコストの本質である。
「今回の電気法改正案では、起草機関は段階的に価格体系を分離し、価格メカニズムも電力価格と容量価格の二要素構成にする必要がある。つまり、電力系統に参加しているものの電気を使用していない顧客は安全維持のために料金を支払わなければならないし、電気を使い切った顧客も同額を支払わなければならない」と大臣は述べ、市場時間帯に応じた価格体系も同様であることを強調した。日照時間が長い時は電気料金は安いが、日照時間が短く、風が弱く、あるいは高価なベース電源を使用しなければならない時は、高い価格を受け入れなければならない。
「送電料金と手数料を電力コストから徐々に分離していく必要がある。それらを分離し、適切に均衡させることができた時に初めて、送電部門への投資家が現れるだろう」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べた。
さらに大臣は、起草機関が2023年9月から法案第4条第2項を改正すると発表したが、現在まで送電システムへの投資について投資家から問い合わせは来ていないと述べた。送電料金は非常に低いものの、投資額は非常に高く、システムの運用リスクも非常に高いため、誰も投資しないのだ。
「したがって、価格と送電料金、電力系統のディスパッチ料金を固定し、段階的に電力コストから分離し、この分野の投資家にとって十分に魅力的で適格なものとなるようバランスをとる必要があります。それに加え、指定・割り当てが認められている非常用電力プロジェクトへの投資方針を決定できるメカニズムも必要です。そうでなければ、非常に遅いペースで進むでしょう」と大臣は指摘した。
地方分権化、政府の権利に関する詳細な規制により多くの障害が排除される
国の電力安全保障を確保するための電力プロジェクトの遅延への対応メカニズムについて、大臣は、現在は投資法に基づく罰則規定のみが存在すると説明しました。しかし、罰則はそれほど大きくなく、投資がなければ電力供給もできないという状況では、国のエネルギー安全保障に重大な影響を及ぼします。
大臣は、代表団が指摘したように、法案には政府の権限に属する規定が多数含まれていると述べた。国会常任代表団による議論や代表団からの意見の中で、一部の代表団は、法律制定の原則、すなわち法律を過度に詳細化すべきではないという原則に反していると指摘した。
この問題に対し、大臣は、第15代国会の会期開始から現在に至るまで、枠組み法やパイプライン法を制定しないという一貫した考え方があると述べた。最近、党と政府の指導者は、立法に関する考え方を転換し、地方分権と権限委譲を推進する必要があると合意した。この新たな視点は、法案作成に約2年を費やしながら実施されてきたため、政府の権限を詳細に規定する内容も含まれている。
「長年にわたり、この法律は多くの内容が調整されないまま施行されてきました。一方、他の関連法には規定はあるものの、明確ではなく、矛盾や重複さえ見られます。現実には、非常に柔軟な規制が必要です」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べた。
実際、政府は、現実的な問題を解決し、党と国家の新たな政策を実施するために、特に再生可能エネルギー分野において、法令、決議、決定といった規制に関する下位文書を発布せざるを得ませんでした。今回、電力法の改正は包括的に実施され、透明性を確保するために、国会と政府の過去の法令、決議、決定に定められた規定を法制化する必要があります。
グエン・ホン・ディエン大臣は、代表団の意見を受け入れ、起草機関は国会の権限を規定する規定のみを盛り込む方向で法律を再設計し、詳細な内容は政府に委ねられると明言した。これには新たな課題、新たなメカニズム、政策の試行、そして状況が許せば国会への報告が含まれる。これは改革の精神、すなわち立法における新たな精神に合致する。これを規定するための下位法文書が制定される予定である。
電力プロジェクトの決定手順、手続き、権限について、大臣は、起草機関は文言や他の法律との矛盾や重複の回避について代表者の意見を考慮に入れると述べた。起草機関は、簡素化と利便性を確保しつつ、管理体制を緩めることなく、検討と再設計を行い、機関は分権化され、権限が拡大される。政府と省庁の精神は、(i)計画策定、(ii)政策メカニズム、(iii)検査と審査の3つに絞られることである。投資政策の許認可および付与については、基本的に省および市当局が担当する。
大臣はまた、計画法の改正を提案した代表者の意見にも同意した。その意見とは、州の電力計画も追加する必要があるというものである。なぜなら、国の電力計画のみを実施すると、紛争や混雑が生じるからである。現在、110kV以下の電力系統は地方自治体が決定することになっているからである。
「現在、私たちは再生可能エネルギー源の開発の最大化を提唱しています。そのため、将来、電力プロジェクトが密集している地域では、地方電力計画がなく国家電力計画のみが存在する場合、その実施は非常に困難になるでしょう。したがって、地方電力計画を策定する必要があり、それは国家電力計画と同期していなければなりません」と大臣は述べた。
大臣は、起草機関が、計画、プラン、政策メカニズム、検査という3つの主な内容について、徹底的な地方分権、地方分権化、管理におけるテクノロジーの適用、要求と提供のメカニズムの排除、国家管理機能の適切な遂行の方向で設計することを明言した。
同時に、代表者の皆様のご意見を全て吸収し、現行の法的規制に沿うように見直しを図ってまいります。
「一般的に、電力関連プロジェクトの実施においては、電力法を優先しなければなりません。電力法に既に具体的な規定があるにもかかわらず、電力関連プロジェクトが他の関連法の規定と同時に施行されなければならない場合、非常に困難になるでしょう」とグエン・ホン・ディエン大臣は強調した。
![[インフォグラフィック] 2025年には47の製品が国家OCOPを達成する](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/5d672398b0744db3ab920e05db8e5b7d)
コメント (0)