国会での演説で、ト・ラム事務総長が強調した方向性と視点の1つは、制度改革を行い、ビジネスに開かれた環境を作りつつ、「管理できないなら禁止するという考え方を絶対に捨て去る」ことだ。
管理できないものを禁止するという状況は、多くの地域で長年続いています。禁止措置は時に「乱用」され、当局が管理を「楽にする」ための「宝」とみなされることもあります。
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過去にも、「胸の薄いドライバー」の運転禁止、偽造ヘルメットの購入禁止、偶数ナンバーの車両は偶数日に、奇数ナンバーの車両は奇数日に走行禁止、所有者のいない車両の運転禁止など、世論からの大きな圧力を受けて中止せざるを得なかった禁止案がありました...
それでも、多くの地域では禁止措置が依然として広く施行されている。
UberとGrabからの教訓
専門家は常に、何年も前にベトナムでUberやGrabといったテクノロジーアプリが登場し、その利便性と価格の透明性から人々に歓迎された時の教訓を私たちに思い出させてくれます。しかし、従来のドライバーたちは価格とサービスの面で競争できないとして反対しました…
多くの地方自治体が、こうしたテクノロジー車両を管理する方法を模索してきました。解決策が見つからず、一部の地方自治体では、テクノロジー車両の一時的な禁止や制限を設けるなど、非常に厳しい対応をとっています。
ベトナムで初めてテクノロジーカーが登場した際、一部の地域では一時的に運行が禁止または制限された - 写真：QUANG DINH
こうした新しいタイプの事業の増加を抑制できない場合は、禁止するのが最善であるという理由が挙げられました。しかし、この禁止令は住民の合意を得られませんでした。しばらくして、地方自治体はこの種の事業を規制する必要があると認識し、徐々に政策を調整していきました。
地方自治体は、アプリを禁止する代わりに、アプリに事業登録を義務付け、税金を全額支払い、顧客とドライバーの権利を保証するなどの新しい政策を発表した。
ビジネス環境・競争力研究部門（中央経済管理研究所）のグエン・ミン・タオ部門長は、「管理できないなら禁止する」という考え方は決して新しいものではないが、好ましい投資・ビジネス環境を作り出すためには、今後も繰り返し主張していく必要があると述べた。
タオ氏は、ハイテク自動車の事例から、ベトナムが投資を誘致している技術、イノベーション、新技術の研究・試験、ソフトウェア、半導体産業といった分野が、依然として十分な法的根拠を備えていないことに焦りを感じていると述べた。これらは時宜を得たトレンド分野であるが、活用しなければ、画期的な変化を生み出す機会を逃してしまう可能性がある。
例えば、フィンテック、サンドボックス、循環型経済などのパイロットメカニズムなどの新しいモデルは、長い間提案されてきましたが、現在まで、この分野に参加する投資家のための法的枠組みを作成する関連文書は発行されていません。
タオ氏によると、現行の政策の多くは統一されておらず、これは非常によくあることで、実施が困難になっているという。発行されたばかりの法文書の中には、実施できないために修正を余儀なくされるものもあり、文書の質に対する要求が高まっている。また、法制度は多くの管理分野において矛盾、重複、絡み合いを抱えている。特に、計画、入札、建設、土地といった分野において顕著である。
この現実は、文書の実施において一貫性を保つために、文書の起草に当たっては関係者間の緊密な調整が欠如していることを示しています。
関係者との協議、説明、意見聴取は言うまでもなく、説明責任と透明性の確保に不可欠です。この状況は、法規制の実施を依然として複雑にし、企業や国民にとって困難な状況を生み出しています。
「立法・制度改革全般における考え方を変えるには、取り組むべき大きな課題が数多くあります。新たなトレンドや発展モデルには、新たなビジネスモデルの運営を禁止するのではなく、育成し、発展の機会を創出する新たな政策が必要です。管理メカニズムも新たなビジネスモデルに適応する必要があり、一定のリスクを許容する、より柔軟な新たな法制度が必要です」とタオ氏は述べた。
多くの購入者と代理店は、宝くじをオンラインで売買することを望んでいます - 写真：TU TRUNG
多くの重複した矛盾した規制
国会代表でクアンチ省人民委員会常任副委員長のハ・シ・ドン氏は、現地の実情を踏まえ、近年の制度改革は一定の成果をもたらしたが、実際には実施にはまだ多くの重複や対立があり、それが障壁となり、発展の停滞を引き起こしていると述べた。
これは、人々と企業の信頼が構築されていない場合、民間投資資源を動員することを効果的にしない障壁となります。
そのため、代表のハ・シ・ドン氏は、立法思考の革新と制御不能な禁止状況の終結に関する事務総長の指示メッセージが、人々や企業のビジネスを促進し、国の資源を解放する上で重要な役割を果たすだろうと認めた。
ドン氏は現地の実務から、「管理できないなら禁止する」という考え方には、ビジネスを制限する禁止文書だけではなく、すぐに解決されない複雑で重複したポリシーや手順も開発の障害となることを認識しました。
董氏は、多くの地方自治体が懸念している極めて現実的な問題として、土地、不動産、住宅、入札に関する法律の施行を挙げました。古い規制が依然として重複しているため、新しい法律を施行する際に、タイムリーかつ適切なガイダンスがなければ法的空白が生じ、地方自治体が積極的に行動するための強力な地方分権化も不十分です。
そのため、新たな土地価格表の作成など、早急に制定されるべき規制は依然として多くの困難に直面しています。この現実は、投資誘致、投資家選定、プロジェクト入札を阻害し、土地の浪費と地方予算の損失につながっています。
あるいは、投資政策のライセンスと同様に、企業は建設、計画、消防、土地、環境影響評価などの手続きやサブライセンスについても多くの不満を抱いています。これらは依然として「手続きの森」と見なされており、1つのドアを通るにもかかわらず、多くの隅々まで通らなければならず、プロジェクトの実装時に時間のロスを引き起こします。
ホーチミン市議会のチュオン・チョン・ギア議員は、管理できないものを禁止する状況が様々な地域で比較的一般的になり、省庁や部局でさえ法案に規制を盛り込んでいると述べた。これは社会に悪影響を及ぼしている。なぜなら、悪いものを禁止するという意図が、それを一般的に禁止する法案に盛り込むことで、良いものにも悪影響を及ぼしてしまうからだ。
ギア氏は、歩道の利用を例に挙げました。歩道は法律で明確に規制されているにもかかわらず、管理が行き届いていないため、違反が蔓延しています。この違反行為は、コミューン・区や地区・郡の当局が最も明確に把握しています。
歩道や道路上に違法駐車や店舗、屋台が設置され、交通の安全や秩序に影響を与えている。
「歩道での営業を禁止する一般的な規制だけを発令しても、うまくいかないでしょう。なぜなら、アメリカやフランスの大都市を含む多くの国では、絶対に営業を禁止している歩道がある一方で、営業を許可している歩道もあるからです。許可されている場合でも、衛生面や他人への影響のないよう管理し、一定の料金を支払わなければならないなど、管理体制が整えられなければなりません」とギア氏は分析した。
ギア氏は、「管理できないから禁止する」という考え方こそが、権限の範囲内であるにもかかわらず、様々な理由から管理できず、それが蔓延し、結果として不当な禁止措置が発令されるという現実の表れだと考えている。したがって、事務総長が「管理できないから禁止する」という考え方を捨て去るよう求めたのは正しい。さらに、この考え方は、法律で禁止されていないことを人々が行える、法治国家の構築を実証するものでもある。
「そう言っても、国家が管理を怠っているということではありません。ここでは、人々は自由に行動することができ、国家は人々が公共の利益や他者に影響を与えず、また悪影響を及ぼさずに権利を行使できるよう、管理を組織化しなければなりません」とギア氏は述べた。
Tuoitre.vn
出典: https://tuoitre.vn/bo-tu-duy-quan-khong-duoc-thi-cam-2024102508212115.htm
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