「権限を委譲したくはない」
11月8日午前、第15期国会第6会期において、 国会は質疑応答を継続した。ファム・ミン・チン首相への直接質問の中で、多くの議員は、地方分権と権限委譲の推進、資源配分、行政機構の能力向上、権力に対する検査・監督・統制の強化といった政策が期待された成果を上げていないことへの懸念を表明した。
制度改革を継続し、合理的な地方分権を実施することで、地方自治体はインフラ整備と社会経済発展において飛躍的な進歩を遂げることができるだろう。（写真：ホーチミン市地下鉄1号線サイゴン橋付近）
リー・ティエット・ハン議員（ビンディン省代表）は、2017年の政令第42号は地方自治体がプロジェクトを評価し、一部のAグループプロジェクトの建設費見積もりを作成することを認めることで権限を大幅に分散させたが、2021年の決議第15号ではこの権限委譲が認められなくなったと指摘した。「8000億ベトナムドンを超える観光プロジェクトもあるが、建物は低層で高度な技術専門知識を必要としないため、地方自治体は十分に評価できる」とハン議員は述べた。
ファム・ミン・チン首相は、国会議員からの質問に対し、権限の分権化と委譲の実施が要求や期待を満たしていないことを認めた。首相は、その主な理由として、既存の政策やガイドラインが十分に実施されていないことを挙げた。さらに、一部の機関や部署は、権限の分権化と委譲を真に望んでいないことも指摘した。
ファム・ミン・チン首相は11月8日に質問に答えた。
ファム・ミン・チン首相
解決策に関して、首相は、分権化と権限委譲における指導と助言の強化、資源配分、監督と検査の強化、下位レベルでの実施能力の向上、制度改革を強調した。「すべてのレベルにおいて、分権化と権限委譲を大胆に実施し、責任逃れや職務放棄を避ける必要がある」と首相は述べた。首相は国会への報告の中で、公共の利益のために考え行動する意欲的で創造的な官僚を奨励し保護するために、規制を継続的に改善していくとともに、責任逃れ、非協力、職務放棄、非効率といった事例には厳しく対処していくと明言した。
リー・ティエット・ハン国会議員が提起した事業の地方分権化問題について、首相は、実際の状況に照らして何が適切かを検討し、再評価すると述べた。しかし、首相は、地方分権化と権限委譲は、実施能力の向上と監督・検査の強化につながる必要があると改めて強調した。「地方分権化と権限委譲は、責任を地方や下位レベルに委ねることを意味するものではない。困難が生じた際には、監督、検査、促し、支援を強化しなければならない」と首相は述べた。
行政手続きは依然として煩雑である。
制度改革、行政手続き、生産・事業活動の障害の除去といった問題は、多くの国会議員が首相への質問の中で提起した。ナムディン省選出のマイ・ティ・フオン・ホア議員は、改革には依然として明確な焦点と優先順位が欠けており、同時に行政手続きは依然として煩雑で、一部の官僚や公務員の惰性が発展を阻害し続けていると主張した。ホア議員は、この状況に対処するための3つの優先的な選択肢を首相に提示するよう求めた。
クアンニン省代表のトラン・ティ・キム・ニュン議員は、国民や企業にとって困難やコスト増の原因となっている行政手続きやビジネス環境を断固として削減・簡素化するという首相の姿勢に強く賛同すると述べた。しかし、質疑応答の中でトー・ラム公安大臣が「裏取引関係を断ち切るための具体的な規制と強力な制裁」について述べたことを引用し、ニュン議員は、この問題に対処するための法的規制を策定し、制裁を強化するための根拠とするためには、政府と首相が「裏取引関係」が何であるかを正確かつ迅速に特定するための根本的な解決策が必要だと主張した。
ファム・ミン・チン首相は、国会議員からの質問に対し、制度改革の問題はここ数日間議論されてきたと述べた。首相によれば、第13回国会決議では、制度、インフラ、人材という3つの戦略的突破口が特定されている。制度上の障害を取り除くことで資源が動員され、インフラシステムを整備することで商品の競争力が高まり物流コストが削減され、人材も重要な役割を果たす。したがって、首相は、各段階の状況や条件に応じて、合理性と調和の原則に基づき優先順位をつけるべきだと考えている。
首相は、煩雑な行政手続きが企業のコスト増加の主な原因であることを率直に認めました。さらに、一部の官僚や公務員は責任を回避し、説明責任を恐れています。首相によれば、官僚の意識を高めるために、宣伝と教育を強化する必要があります。同時に、官僚が自信を持って職務を遂行できるよう、物質的および精神的な福利厚生を確保しなければなりません。また、各省庁はそれぞれの分野の手続きを見直し、大幅に削減する必要があります。「根本的な解決策は、依然として官僚の責任感と行政手続き削減能力の向上にある」と首相は述べました。
トラン・ティ・キム・ニュン議員が提起した問題について、首相は、党と政治局から既に決議と結論が出ていると述べた。「現在の課題は、指導者と任務遂行を任された職員の責任を強調した上で、これらの決議を効果的に実施するために具体化する必要があるということだ」と首相は締めくくった。
「この学期は試験的プログラムです」
先に11月7日午前、グエン・フオン・トゥイ国会議員（ハノイ代表）は首相に質問を提出した際、「多くの有権者や国会議員が冗談交じりに、この任期は試験的プログラムの任期だと言っている」と述べた。トゥイ議員によると、試験的プログラムは困難や障害を迅速に解決するのに役立つなど良い面もある一方で、統一性の欠如を生み出し、法執行における不安定性や不平等を招くという側面もある。
トゥイ議員は首相に対し、最近実施されている試験的プログラムの数が多すぎることは、積極的なビジョンの欠如や、政府および各省庁の政策立案能力の欠如といった欠点ではないかと質問した。「現在試験的に実施されている政策が効果的なのであれば、なぜ政府は特定のプロジェクトや地域への拡大を提案するだけでなく、それらを一律に適用するための改正案を国会に提出しないのでしょうか？これは政策腐敗の抜け穴を生み出し、『要求と承認』のシステムを助長するのではないでしょうか？」とトゥイ議員は疑問を呈した。
昨日午前、トゥイ議員の質問に対し、首相はベトナムは移行経済にある発展途上国であると述べた。同時に、世界情勢とベトナムの実情は急速に変化している。「一部の規制や文書は現実に対応しているが、そうでないものもあり、法案作成のプロセスには依然として多くの時間と労力がかかる」と首相は述べた。
試験的プログラムに関して、首相は中央委員会の決議には政治的な根拠があると明言した。したがって、明確で成熟しており、実践において正しさが証明され、実施において効果的であり、かつ大多数の支持を得ているものは法律に成文化されるべきであり、不明確または未成熟なものは、経験から学びながら大胆に試験的に実施し、徐々に拡大していくべきである。さらに、法的根拠に関して、首相は、法規範文書公布法もこれを認めていると述べた。また、過去には国会が多くの効果的な試験的決議を採択してきた実績もあると付け加えた。
「したがって、我々には政治的、実務的、そして法的な根拠がある」と首相は述べた。しかし、首相はこの問題には相応の調整が必要であることも認めた。「近い将来、我々はより徹底的な調査と影響評価を実施し、専門家や科学者の意見に耳を傾け、適切な調整を行い、同期化され、一貫性のある統一的な法制度へと移行していく」と首相は強調した。
各分野における欠点や弱点に速やかに対処する。
質疑応答の締めくくりの発言で、ヴオン・ディン・フエ国会議長は、2日以上にわたる質疑応答において、国会議員は高い責任感を示し、報告書を綿密に検討し、簡潔な質問をし、要点を的確に突いたと評価した。政府関係者や各省庁の長は、それぞれの分野における現状をしっかりと把握しており、概して率直に回答し、真摯な説明を行い、多くの問題点を明確にし、解決策を提案した。
ヴオン・ディン・フエ国会議長は、第15期国会第6会期の質疑応答セッションで閉会の挨拶を行った。
国会議長は、政府関係者や各省庁の長らが示した真剣さと学習意欲を高く評価するとともに、質疑応答を通じて、一部の決議や課題の実施が遅れていること、決議の内容や目標の一部が完了していないこと、要件を満たしていないこと、変化が遅いこと、最終的な解決に至っていないこと、あるいは今後最終的な解決が必要となる困難や障害に直面していることが明らかになったと指摘した。
国会議長は、質疑応答の結果に基づき、国会は会期末に質疑応答に関する決議を採択すると述べた。議長は、政府閣僚および各省庁長官に対し、国会議員の意見を十分に考慮し、国会の監督および質疑応答に関する決議を断固として、包括的かつ同期的に実施し、指摘された各分野における欠点や弱点に迅速かつ完全かつ効果的に対処していくよう要請した。
ル・ヒエップ
非国有部門における給与改革
ファム・ミン・チン首相は、国会議員のヴァン・ティ・バッハ・トゥエット氏（ホーチミン市代表）から給与改革政策の実施状況と、一貫性を確保するための関連政策の改善について質問を受け、次のように答えた。「最近、資金不足のため給与改革は実施されていませんが、重要なのは、給与のための資金配分、歳入の増加、歳出の削減、各種経費の節約に努めてきたことです。現在、7月1日から2026年末までの給与改革に充当できる予算は約560兆ベトナムドンあります。国営部門の給与改革と並行して、非国営部門や企業における給与改革も進め、両者の整合性を高めています。さらに、職務の精緻化、政治システムの効率的かつ効果的な運営と連携した人員配置の合理化、経費削減を継続し、労働者の給与を確保していきます。」
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