決議第95号に基づく枯渇した自然林の再生：多くの困難を解決する必要がある

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- これまで、規定によるいくつかの基準の難しさのため、2022年9月20日付の省党常務委員会の「2022年～2030年の間に省の林業経済を発展させるために、自己回復能力のない天然林である生産林を改修することに関する決議第95号」に従って、省内の自己回復能力のない枯渇した天然林を改修する作業の実施は多くの困難に直面してきました。

第95号決議に基づく省内の枯渇した天然林の再生事業の実施は、人々が経済発展を遂げるための好ましい条件の創出に大きく貢献するだろう。しかしながら、実際には、この決議を実践に移すには、依然として解決すべき多くの困難が残されている。

実践に基づいて

農業農村開発省（DARD）の統計によると、現在、省内には60万2千ヘクタール以上の林業用地があり、そのうち森林面積は57万8千ヘクタール以上、そのうち天然林面積は25万7千ヘクタール以上です。省全体では、約3,800世帯および個人が生産林を所有しています。生産林は枯渇した天然林で、保護区には指定されていません。生産林の総面積は約2万ヘクタールです。

第95号決議が公布される以前、省内の人々は依然として植林のために自然林を恣意的に破壊していました。その最大の原因は、依然として一部の地域に生産林がなかったことにありました。省林業部門の統計によると、2020年から2022年にかけて、省内では毎年平均100件以上の林業規制違反が発生しており、その中には自然林の違法破壊の事例も数多く含まれていました。

最も典型的な事例はビンザー県です。2020年から2022年にかけて、県全体で120件以上の林業規制違反が発生し、そのうち50%以上が天然林の違法破壊でした。ビンザー県森林保護局長のホアン・ゴック・ズオン氏によると、現在、同県には8万5000ヘクタール以上の森林があり、そのうち6万1000ヘクタール以上が天然林です。違反の原因は、各世帯が生産用の土地を欠き、法律の規定を十分に理解していないため、天然林区域の樹木を恣意的に伐採し、他の種類の樹木を植えていることです。

省森林保護局の評価によると、林業経済の発展に向けた森林再生は高い経済効果をもたらし、樹木や木材の種類に応じて5年から10年以上のサイクルで、1ヘクタールあたり1億～2億5千万ドンに達すると推定されています。したがって、当該地域の枯渇した天然林の再生は、人々が林業経済を発展させるための条件を整えるだけでなく、林業規制違反の大幅な削減にも貢献します。

こうした実情を踏まえ、2022年9月20日、省党常務委員会は、2022～2030年の期間に省内の林業経済を発展させるため、自己再生能力のない天然林である生産林の改修に関する決議第95号を公布した。また、2022年11月9日、省人民委員会は、第95号決議の実施に関する計画第231号を公布し、各期間の具体的な目標を設定した。これにより、2023～2025年には約6,000～9,000ヘクタールの改修が見込まれ、2026～2030年には約10,000～15,000ヘクタールの改修が見込まれる。

積極的に展開する

省党常務委員会第95号決議及び省人民委員会第231号計画が公布された後、2022年末から現在に至るまで、農業農村開発局は省人民委員会に対し、各部、支部、地区人民委員会に対し、積極的に実施するよう指示する5件の文書を公布するよう勧告した。さらに、農業農村開発局は、上記決議の内容の実施に関する33件の文書を積極的に作成・公布し、各地区・市と連携して地方当局の実施を指導した。

ビンジャー県人民委員会のグエン・マイン・トゥアン委員長によると、決議第95号が公布された後、2022年9月20日に、同県人民委員会は決議第95号の実施に関する計画第68号を公布し、2023～2025年にビンジャー県の林業経済を発展させるために、自然回復能力のない自然林である生産林の改修の評価について評議会を支援する作業部会を設置した。同時に、同県は、具体的な実施計画を策定するよう各社や町に指示し、専門機関、特に県農業農村開発局に、各社人民委員会と積極的に連携し、この内容を住民に広め、普及するよう指示した。

ビンジャー県農業農村開発局長ホアン・ティ・アイン氏によると、決議第95号の施行以来、同局は専門部局や村・鎮の人民委員会と連携し、約7万人の聴衆に向けてマスメディアを通じた宣伝広報誌を作成してきた。さらに、同局は県レベル、村レベル、社レベルの宣伝会議を約100回開催し、決議第95号および関連法規制を約1万人（主に森林所有者）に周知させた。

ビンジャー県だけでなく、2022年末以来、各区市人民委員会は、区から社町、村、集落レベルまで600回以上の会議や会合を開催し、約4万人が参加しました。これにより、法律の規定や、省内の枯渇した天然林の再生作業に適用される内容と主題について、人々や森林所有者の意識向上に貢献しました。これにより、多くの森林所有者が森林再生の申請を提出しました。現在までに、6/11の区市町の農業農村開発局は、森林所有者からの669件の森林再生申請を受けており、再生総面積は1,600ヘクタールを超えています。そのうち、90％以上の申請はトランディン県とビンジャー県で発生しました。

提案された解決策

森林改修の申請件数は少なくないが、専門機関による審査の結果、申請のほとんどが承認条件を満たしていない。

省内で記録件数が最も多い2つの地区、トランディン県とビンジャー県での実践的な調査を通じて、上記のような状況に至る原因は多岐にわたることが分かりました。そのため、多くの森林所有者は、包括的な森林再生対策による森林の再生を望んでいます。しかし、2018年11月16日付農業農村開発省の造林対策に関する通達第29号によると、森林再生は、帯状再生またはパッチ再生の規定に従わなければならず、包括的な森林再生は傾斜角が25度未満の森林区画にのみ適用されます。一方、省内のほとんどの森林は傾斜角が25度を超えています。そのため、人々が提案する森林再生対策は、上記の規定を満たしていません。

トランディン県タンティエン村で森林改修を申請している160人以上の森林所有者の一人、ホアン・ヴァン・ダイ氏は、「彼の家族は約5ヘクタールの森林を所有していますが、主に低木で、価値がなく、包括的な改修を申請しています。しかし、規制により、改修は帯状または区画単位でしか実施できないため、これまで改修は実現できませんでした。」と述べた。

さらに、通達第29号では、改修工事においては再生目的の樹木を保全しなければならないと規定されている。しかし、農業農村開発省は再生目的の樹木のリストを定めるガイドラインをまだ発行していないため、専門機関は評価の根拠を欠いている。

上記の困難に加え、農業農村開発省の評価によると、決議第95号の起草時（2022年初頭）には、2021年に公表された森林状況データが使用されていた。これまで、再生の対象となる劣悪で疲弊した森林の多くの地域が変化したため、実施の対象外となっている。

上記の困難により、現在までにヴァンラン県で669件の書類のうち、約6ヘクタールの面積にあたる1件のみが審査済みです。さらに、審査プロセスにおいて、各村から34件の書類が改修承認のために提出され、総面積は34.8ヘクタールに上ります。しかし、区画ごとの改修措置に関する規定を知った後、ほとんどの人が書類を撤回しました。また、審査プロセス中の一部の書類は、基本的にすべての基準を満たしていましたが、対象となる樹木の選定に問題があったため、審査委員会から県人民委員会に承認のために提出されていません。

さらに、農業農村開発局の評価によると、改修申請の審査過程において、一部の地区の審査委員会が十分な努力を払わなかったため、審査の進捗が遅れている。現在までに、審査の進捗は申請総数の90%強（600件以上の申請が審査済み）にとどまっている。

農業農村開発局のヴー・ヴァン・ティン副局長によると、同局は決議第95号の実施における困難を段階的に解消するため、枯渇天然林の再生及び関連規定について国民が正しく十分に理解できるよう、広報活動を継続している。また、同局は省人民委員会に対し、森林所有者による再生申請の審査基準となる対象樹木リストを発行するよう勧告した。同時に、森林管理官に対し、広報活動を調整し、発生する申請の審査を迅速化し、実施上の困難や障害を迅速に把握して解決策を提案するよう指示した。

さらに、森林所有者の大多数の希望と要望を、再生措置の選択に反映させるため、農業農村開発省は、2024年5月初旬より、山岳地帯の実際の地形に合うように、傾斜度45度未満の森林区画に対する完全再生措置の使用に関する回状第29号第8条第2項a点を見直し、修正するよう、省議会代表団に農業農村開発省に勧告するよう提案している。

省林業経済の実際の発展を踏まえると、決議第95号の公布は正しく、時宜を得たものであり、省内の多くの林業生産者の期待に沿ったものであることが分かります。したがって、決議が速やかに実施に移されるためには、関連メカニズムと政策の整備を提案するだけでなく、専門レベルと各部門が引き続き注視し、普及活動を行い、具体的な指導を行うことで、森林所有者が法律の規定に沿った改善計画を明確に理解し、提案できるようにする必要があります。

これまでに、総面積1,600ヘクタールを超える6/11の地区と市の農業農村開発局は、森林所有者からの森林改修の申請669件を受理したが、承認条件を満たしたのは1件のみだった。

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出典: https://baolangson.vn/cai-tao-rung-tu-nhien-ngheo-kiet-nhieu-kho-khan-can-thao-go-5020685.html