合併後のコミューンレベル：より多くの権利、より大きな責任

公務員が熱心に指導し、国民は満足している

7月3日午後、ホーチミン市アンドン区行政サービスセンターは、公証、認証、戸籍抄本、商業登記などの手続きに訪れた人々で混雑していた。

かつて第5区人民委員会のワンストップショップだったこのセンターは、広々とした空間で、エアコン、飲料水、そして待ち時間用のキャンディーなどが備え付けられています。ドアを開けるとすぐにキオスクがあり、そこで必要な手続きの番号をダイヤルしたり、案内所に座っている公務員に質問したりできます。

ホーチミン市アンドン区行政サービスセンターの職員と公務員が、行政手続きの完了について人々を指導している。

写真：SY DONG

アンドン区行政サービスセンターのヴォ・タン・トイ副所長は、センターには15の窓口が設置されており、そのうち2つは公証（認証）、司法（身分）、功労者（社会保障）の分野にそれぞれ設置されていると述べた。さらに、土地登記所支所の窓口2つと社会保険事務所の窓口1つも設置されており、書類のやり取りをスムーズに行えるため、住民は多くの場所を回る必要がない。トイ副所長によると、二級地方自治制度に基づくこのシステムの運用開始から3日間で、同区は3つの旧区を統合したため、人口8万人以上を抱え、書類の数がかなり多かったという。「7月1日を特別な節目と捉え、出生証明書の署名を20枚も取りに来た人もいました」とトイ副所長は語った。

人民評議会と人民委員会のより広範な権限とより明確な責任を持つコミューンレベルの二層モデル、予算の透明性、デジタル変革、市民の受け入れ、質問の受付のメカニズムはすべて、人民に近く、人民に寄り添い、真に人民に奉仕する草の根行政を生み出します。

タンニエン記者が多くの行政サービスセンターを観察したところ、書類の量が膨大であるにもかかわらず、公務員は熱心な指導を提供し、人々の全体的な雰囲気は非常に快適で幸せそうだった。

ニャーベ村行政サービスセンター副所長のフイン・ヴァン・ホアン氏は、同センターがホーチミン市人民委員会が発行した368件の手続きを処理したと述べた。最初の3日間で、センターには数百人が手続きに訪れ、7月1日には500人を超えた。これは、ニャーベ村が4つの村の行政手続きをまとめて処理しており、行政手続きをより容易かつ円滑に行うために、新政府機構が稼働する7月1日まで待つ人もいるためだ。ニャーベ村行政サービスセンターは、書類を直接受け取るチームと、国民公共サービスポータルで手続きを行う人をサポートするチームの2つのチームを編成し、負担を軽減した。

国民は行政センターのサービススタイルに満足しているだけでなく、ベトナムで初めて導入された二層制地方自治モデルに基づくコミューンレベルの人民委員会の機能と権限についても懸念を抱いている。

国民に最も近い政府のレベル

行政単位の統合後、7月1日から、全国に34の省と中央直轄市が設立され、3,321の公社レベルの行政単位（2,621の公社、687の区、13の特別区を含む）が設置された。

ホーチミン市ニャーベー村行政サービスセンターの職員が住民に行政手続きを指導している。

写真：トゥイ・リュー

これらは人々の日常生活に最も近いレベルの政府であり、出生登録、死亡届、契約認証といった行政手続きを直接実施・解決します。また、予防接種の実施、伝染病の予防、治安と秩序の維持、村落の慣習の維持などもここで行われます。同時に、人々が救済、社会保障、貧困削減、児童・高齢者・障害者のケアを必要とする際に最も身近なレベルでもあります。

コミューンレベルの地方自治は、効率性と効果性を重視し、簡素化されています。コミューンレベルの人民評議会（PC）は、草の根レベルの重要事項を決定する国家権力機関です。同レベルの人民評議会によって選出されるコミューンレベルの人民委員会（PC）は、憲法および法律の施行を組織する責任を負う行政機関です。

より強力で明確な義務と権限

コミューンレベルの人民評議会は、2025年の地方自治組織法に従って任務を遂行するだけでなく、新たに発行された法令に従って上位レベルから権限を受け取り、決定し、分散化し、委任します。

コミューンレベルの人民評議会は、社会経済開発計画の立案と承認、予算見積の決定、予算決算の配分と承認、農業、環境保護、教育、医療、文化の支援に関する政策の可決、地方の国家安全保障と防衛に関する決定に至るまで、最も重要な地方問題を決定します。

例えば、金融分野では、コミューンレベルの人民評議会が当該地域における国家目標プログラムを決定し、土地管理分野では当該地域の土地利用計画を承認し、教育分野では地方教育開発計画を承認します。特に、コミューンレベルの人民評議会は、デジタル政府、デジタル経済、デジタル社会の発展、そして強力なデジタル変革の推進に関する施策も決定します。

ホーチミン市ホックモン町行政サービスセンターで家番号を申請する人々。

写真：トラン・カ

2025年地方自治組織法の新たな特筆すべき点は、地方分権と権限委譲の強化です。一連の施行規則が同時に発布され、これまで県レベルに委譲されていた多くの業務がコミューンレベルの行政機関に移譲されました。

財政分野では、コミューンレベルの人民評議会が予算の配分を決定し、予算決算を承認し、福祉事業の建設のために人民からの寄付を動員するための措置を決定する。

教育分野では、コミューンの人民評議会が学校ネットワークの開発計画を承認し、その地域における研修目標を決定します。

環境分野では、コミューンレベルの人民評議会が森林環境サービスの支払い計画を承認し、汚染を防止し水資源を保護するための対策を決定する役割を担っています。

一方、人民委員会委員長を筆頭とするコミューン人民委員会は、憲法、法律、人民評議会の決議の実施を組織し、コミューン、区、特別区におけるすべての行政管理活動を統括する責任を負う。コミューン人民委員会は、実施全般に責任を負うとともに、実施結果を報告し、人民評議会および人民に説明する。

合理化された組織、監督と透明性の促進

コンパクトさを保ちつつも意思決定と監督能力を維持するため、コミューン人民評議会の構造は明確に定められている。コミューン人民評議会常任委員会には、議長、副議長、経済予算委員長、文化社会委員長が含まれる。

二つの専門委員会は、人民評議会を代表して、それぞれの分野における問題を審査し、人民評議会が審議・決定するための報告書を作成する。特に、人民評議会常任委員は、独立した監督を確保するため、人民委員会委員を兼任することはできない。

村レベルの人民委員会もより合理化された機構を有しているが、人民委員会委員長は依然として膨大な業務を「担う」必要があり、土地管理、資源、建設投資から、草の根レベルの医療活動の調整、教育、治安維持、地域社会における紛争の調停まで、あらゆることを直接管理しなければならない。人民委員会はまた、住民との対話会議の開催、予算の公表、公共支出、入札・調達の透明化といった任務も担っている。

2025年地方自治組織法は、有権者が政府活動の監視と監査に参加するための明確な法的枠組みを定めています。人民評議会は有権者との会合を開催する義務があり、人民評議会議員は住民と面会し、法律に従って苦情、告発、提言を受け付け、処理しなければなりません。これは、「政府は人民に近く、人民に奉仕する」という理念を実践するための具体的な法的メカニズムです。

コミューンレベルでのデジタル政府、デジタル経済、デジタル社会の推進

2025年地方自治組織法第4条によれば、コミューンレベルの政府は「合理的、効率的、効果的な方法で組織され、組織と運営において情報技術とデジタル変革を効果的に適用する」必要がある。

特に、コミューンレベルの人民委員会は、オンライン公共サービスを開発し、人口、土地、健康、社会保障に関するデータベースを構築し、省および中央の情報システムと連携して住民への透明性を高め、時間、コスト、移動の負担を軽減する必要がある。また、人民評議会は、デジタルプラットフォームを通じて会議を開催し、有権者の意見を収集し、オンラインでフィードバックを受け取るチャネルを拡大し、交流を促進することが推奨される。

これは思い切った一歩であり、コミューンレベルの政府が「紙の政府」であるだけでなく、迅速かつ透明性のある方法で国民に奉仕する「デジタル政府」へと移行することを支援するものである。

タンニエン.vn

出典: https://thanhnien.vn/cap-xa-sau-sap-nhap-quyen-nhieu-hon-trach-nhiem-lon-hon-18525070322424938.htm